襄汾縣田園綜合體建設助力鄉村振興

田園綜合體，一個富有詩意、讓人充滿遐想的名字。在鄉村振興背景下，在山西省襄汾縣委、縣政府的領導下，襄汾縣認真領會精神，積極進行謀劃，勇于競爭評議，田園綜合體建設項目落戶襄汾縣。襄汾縣田園綜合體定位是建設具有襄汾特色的近郊型創意休閑田園綜合體新模式，打造成臨汾市的南花園，為山西省田園綜合體建設先行先試，努力探索可持續、可復制、可推廣的農業綜合開發支持田園綜合體建設新路子，為鄉村振興做出積極貢獻。

申報立項情況

2017年，財政部下發了《財政部關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》；國家農發辦下發了《國家農業綜合開發辦公室關于開展田園綜合體建設試點工作的補充通知》；山西省財政廳下發了《山西省財政廳關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》。在此背景下，襄汾縣深入貫徹學習文件精神，對照立項條件，進行了精心謀劃和認真準備，先后組織有關部門通過上下討論、專家指導等形式的緊鑼密鼓工作，在充分征求各方意見的基礎上，圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位，統籌全縣三次產業的基礎、優勢、特色、規模、潛力等因素，編制了《襄汾縣田園綜合體試點建設項目初步規劃》和實施方案，為申報田園綜合體試點項目奠定了堅實的基礎。襄汾縣在山西省7個縣申報的田園綜合體項目競爭立項評審中勇奪第一名，成為山西省國家級唯一的試點縣。

規劃思路及定位

襄汾縣的田園綜合體的規劃思路是依托集中連片的良田、厚重的丁陶文化底蘊、苗木果菜藥優勢特色產業以及初具雛形的休閑農業園區等優勢，堅持以農為本，突出農業特色；堅持共同發展，讓農民更多參與；堅持市場主導，激活各種要素；堅持循序漸進，三年規劃分步實施。重點補齊基礎設施、公共服務、生態環境短板，不斷完善生產、產業、經營、生態、服務、運行六大體系，實現農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”，朝著集循環農業、創意農業、農事體驗一體化的發展前景邁進，形成宜農宜業宜游宜居的田園綜合體，最大限度地提高區域內居民特別是農民的獲得感和幸福感。

空間布局及內容

襄汾縣的田園綜合體規劃區南鄰縣城，東靠龜山，西擁汾河，北接臨汾市主城區，涉及鄧莊鎮和新城鎮沿濱河路和鄧浪線的16個村莊，耕地面積3.2萬畝（約21.33平方千米）；呈縱橫交匯的“一帶（堯王觀象產業帶）、一路（濱河城鄉共享路）”丁字形區域范圍，建設布局為“以高標準農田鋪底，一鎮（荷花小鎮）兩區（農耕創意區、特色林果區）凸起”。田園綜合體項目將秉承“農業為基、文化為魂、產業為徑、富民為本”的理念，重點抓好3項工作。一是建設1.5萬畝（約10平方千米）集中連片高標準農田，涉及鄧莊鎮和新城鎮7個村，按照高標準農田建設標準，缺什么補什么，重點搞好水利、道路等基礎設施建設。項目建成后，將改善農業基礎設施，提高農業綜合生產能力，達到“田地平整肥沃、水利措施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效”的標準，構成一幅“田成方、林成網、渠相通、路相連”的優美田園畫卷。二是扶持9個涉農企業和農民專業合作社，推動特色產業、創意農業、農事體驗發展。荷花小鎮主要建設文化展示中心項目；“田園+農村污水處理項目”支持興民林業建設文化景觀大道及八大傳統手工作坊項目和現代設施蔬菜示范園建設項目；農耕體驗區主要扶持林鄉四季、乾寧農業、農富合作社分別完成農趣文化園、農產品倉儲物流及果菜采摘等項目；林果特色區主要扶持廣奇農業、東風農牧、堯京葡萄、嘉順苗木、大華種植發展葡萄、冬棗、櫻桃和造型苗木等優勢特色產業。三是扶持沿濱河路相對集中的村開展田園綜合體村莊基礎設施及環境風貌建設。主要建設內容為4個村的村內道路油面修復及綠化、村莊標識建筑、廣場的綠化美化和垃圾池、公廁等建設。建設田園綜合體最終實現“村莊美、產業興、農民富、環境優”的目標與實施鄉村振興戰略的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求是一致的。

主要做法

襄汾田園綜合體建設試點項目自批復以來，相關部門及時采取措施，合理安排，兩項工程相繼展開并同步完成，并移交給了受益鄉鎮。

加強領導，納入縣重點工作全力推進

襄汾縣自成為山西省首批國家級田園綜合體試點縣以來，襄汾縣委、縣政府高度重視，把田園綜合體作為鄉村振興的重要抓手，將其納入全縣重點工作。同時，臨汾市、襄汾縣兩級政府也將田園綜合體項目列入深化改革重點工作任務，作為目標責任制考核的改革任務指標之一，定期檢查進度，強化監督考核。

建立機制，對工程質量多方監管

在田園綜合體項目建設上牢固樹立“質量第一”的理念，建立業主、監理、受益三方監管機制，確保工程質量。一是駐扎一線，將工程建設指揮部設立在田園綜合體核心區——燕村，及時解決施工過程的困難和問題。二是專職監理人員和技術人員同駐工地，嚴把“工程開工關、材料質量關、施工工序關、施工進度關、質量檢驗關”五個關口，確保項目按計劃整體推進。三是受益村提前介入，選派群眾代表充當義務監督員，認真聽取其意見和要求，使質量和實用達到有機結合。

制定制度，對項目和資金規范管理

田園綜合體是一個新興的事物，項目建設缺乏現成的經驗可借鑒，襄汾縣作為山西省的試點縣，就是要先行先試，努力探索。第一，為規范襄汾縣田園綜合體建設試點項目管理，保證資金安全有效使用，襄汾縣根據相關政策法規，經反復討論，出臺了《襄汾縣田園綜合體建設試點項目和資金管理暫行辦法》。第二，為規范驗收工作，襄汾縣出臺了《襄汾縣田園綜合體建設試點涉農企業和農民專業合作社承擔的項目縣級驗收方案》和《襄汾縣田園綜合體建設試點高標準農田建設和基礎設施及環境風貌建設項目驗收方案》。產業化發展項目實行“先建后補”，先由項目實施單位自籌建設所需資金并組織實施；高標準農田建設和基礎設施及環境風貌建設項目委托第三方對該項目的工程建設任務和質量進行驗收，確保了驗收的公正性、科學性。第三，為加強田園綜合體建設試點項目建后工程的管護工作，確保各項工程正常發揮效益，使項目區群眾長久受益，襄汾縣出臺了《襄汾縣國家農業綜合開發田園綜合體建設試點項目工程管護暫行辦法》，使管護工作提前介入，讓工程項目效益及時發揮。

公開程序，接受社會和群眾監督

田園綜合體是一項惠民工程，為充分體現農民群眾在田園綜合體建設中的知情權、參與權，相關部門對項目村所有建設內容和資金投向全部通過“一事一議”，形成決議，批復和竣工后又在項目區進行了公示。對由涉農企業和農民專業合作社申報的項目，由所在鄉鎮和相關職能部門推薦，經專家評審批復后在縣政府網站公示，項目竣工后進行竣工公示，使所有田園綜合體項目都置于社會和群眾的監督之下。

整合資金，吸引社會力量共同打造

田園綜合體項目區近兩年統籌整合農業、住建、自然資源、交通、經管中心等相關部門財政資金11 521萬元，在規劃區實施煤改氣工程、基本農田整理、村級一事一議財政獎補、村莊亮化美化和農村“四好”公路等項目建設，改善了村莊基礎設施，提高了農民生活水平。

田園綜合體項目區還吸引社會資本1億多元，初步建成的“六星緣”創意農業示范園和“朗潤”現代采摘園與正在建設的“宜居風情小鎮”旅游開發項目等，打造了集農業旅游、科普教育、農耕體驗、康養醫療“四位一體”的新模式，為襄汾縣田園綜合體版圖充實了新成員、注入了新活力。

田園綜合體建設是一項全新的工作，沒有成熟的經驗和模式可以借鑒，需要盡最大努力進行生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”的初步實踐，激活各種要素，延伸產業鏈條，不斷朝著集循環農業、創意農業、農事體驗一體化的發展方向前進，形成宜農、宜業、宜游、宜居的田園綜合體，真正形成“產業興、農民富、環境優、村莊美”的良好局面，最大限度提高當地居民及游客的獲得感和幸福感，使田園綜合體成為襄汾縣的一張新名片。

（作者單位：襄汾縣農業農村局）