科研事業單位科研項目經費管理的優化策略研究

0 引言

科技興則國興，科技強則國強，中國式現代化必須以科技現代化為支撐，高質量發展則要依靠科技創新來培育新動能，中國特色現代化必須以科技現代化為支撐，以科技創新為支撐來培育新動能。因此，科研事業單位必須充分認識科技的戰略先導地位和根本支撐作用，在加強頂層設計和整體規劃、加快科研事業發展等方面，錨定科技強國戰略目標。科學合理地使用科研經費，建立高效完善的科研經費管理體系，在促進教育科研事業可持續發展中發揮重大作用，是科研項目順利實施的重要保障。但在科研計劃費用管理工作過程中，預算編制質量不高、過程控制力度不高、財務管理水平不高等問題仍然存在。本文在對現有問題進行分析的基礎上，給出了改進科研經費管理的措施意見，以期進一步提高科研經費的使用效率，提高科研資源的配置，促進科技研究管理水平的提高。

1科研事業單位科研經費管理現狀

科研事業單位承擔著推動科技創新和人才培養的重任，是科研骨干力量。加大科研經費投入，積極推進科研經費管理改革，黨和國家高度重視科研事業發展。為了更好地貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，激勵科研人員多出高質量科技成果，改革和完善中央財政科研經費管理，解決科研經費管理中政策落實不到位、項目資金管理剛性過強、資金分配機制不健全、間接費用比例過低、資金報銷難等問題?！秶鴦赵恨k公廳關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》（國辦發［2021］32號，以下簡稱《若干意見》）從確立了科研人員主體地位、規范科研經費使用、賦予科研人員更多自主權、減輕科研人員行政事業性負擔等7個方面制定了25條細則。但也要求科研人員對自已承擔的科研經費負責任，強化責任意識和科研經費管理的風險意識。在管理上高度集中，并嚴格按照帶有強烈計劃經濟指令色彩的國防科研系統統籌安排，總體上主要特點包括必須嚴格遵守國家和軍隊財經方針、政策、法律法規和各項科研經費管理制度的集中統一性和專款專用。與此同時，在國家深化體制改革的大背景下，科研事業單位科研項目經費管理不斷走向規范化、制度化，國家有關部門先后出臺了《國防科技工業科研經費管理辦法》（財防［2019］12號）、《國防科研試制費管理辦法》（財防［2019］18號）等新的審價計價辦法和補充細則，涵蓋科研項目經費管理全過程，提高管理水平和經費使用效益，對國防科研項目從立項概算到決算都做了詳細規定。

2軍工科研事業單位科研經費管理的不足

2.1對預算重視不夠，預算編制質量有待提高

預算編制是科研經費管理的基礎，但目前大多數科研項目預算編制不嚴謹，預算編制的準確性有待提高，影響了整體科研經費管理的水平，財政預算編制質量有待提高，預算編制的準確性有待提高，編制預算的科學性和精準性不強?？蒲许椖控撠熑酥饕獜氖驴蒲泄ぷ?，對科研經費管理的相關政策和財務知識并不精通，科研負責人大多把主要精力放在科研項目的申報上，重項目爭取輕項目管理的情況較為普遍，認為項目預算只是項目申報材料的一部分，憑自己的經驗編制預算即可，預算的合理性和精準性有所欠缺，同時，科研項目團隊人員流動性大，對新申報的項目缺乏全程參與的項目管理人員，對每一項目預算的測算缺乏依據，且缺乏統一規范的項目指導，科研項目來源不一，種類繁多。多數是憑過去開展的同類項目或他人申報項目的模板進行的經費預算申報，通過經驗估算各類費用，往往沒有對項目實際需求進行認真分析核算，預算編制準確性差，后期預算執行偏差大，不利于項目科研經費的高效管理。在這樣的背景下，科研經費的申報預算看似充實全面，卻與現實需要脫節?？蒲许椖吭陂_展過程中容易因經費預算編制不合理而出現預算執行率不高、經常轉移經費、降低工作效率等問題。

2.2 項目經費支出過程控制力度不夠

對資金使用過程監管力度不夠，財務管理人員與科研人員溝通不暢，對預算執行過程缺乏有效監督，造成不同項目資金交叉使用、擠占挪用、項目資金實際支出與審批不符等問題，財政管理人員對預算執行過程的監督科研管理部門和財政部門由于注重爭取項目，在申報時沒有充分結合單位實際，對項目資金管理不協調、跟蹤制約不夠，有的要錢“花不好”，有的“花不完”的現象比較普遍；一些單位科研經費支出由技術團隊負責，財務管理人員對項自進度、資金使用依據、研制費用虛增和各種期間費用虛增等情況認識不足，難以判斷項目經費出、報銷不屬于項目內部發生的直接費用的合理性，存在“跑冒滴漏”現象。科研事業單位也沒有在預算執行前對項目做更詳細的規劃，造成預算執行過程中的混亂，對執行率產生了直接影響。同時，一些科研事業單位尚未建立預算執行考核機制，不能及時考核反饋預算執行情況，進而造成預算控制執行效率不高的問題[1]

2.3對科研項目財務核算不夠規范

經費預算項目與政府會計制度核算科目在實際執行預算過程中，有時存在財務核算不夠規范的問題。這是由于許多軍工科研事業單位在會計科目上缺乏統一規范的制度。會計科目制度不健全，造成編報時科自歸置不當、科研單位核算行為不規范、財務管理審計難度加大等問題，影響了資金的合理使用。另外，一些機構在沒有合理分攤基礎的情況下，也只能按照統一標準一次性支取間接費用和管理費用，難以真實反映費用。而且，各來源的資金使用方法具有很大的同質性，很容易在執行過程中出現賬戶掛錯的情況?？蒲许椖可婕敖涃M自負盈虧、?？顚Ｓ脙纱箢悾菀子绊懡涃M使用和核算的正確性，不清楚收支的界限。

2.4業財融合低，經費管理與科研管理脫節

在科研事業單位中，科研項目的申報、立項、結題驗收等工作，通常由科研管理部門牽頭，科研項目的預算管理和經費開支報銷業務主要由財務部門負責。財務人員對科研經費支出與科研項目的關聯性不容易判斷，造成經費管理與科研項目進度管理的脫節，這是由于財務部門對科研項目業務了解不夠充分造成的。同時，財政人員在編制預算時對科研項目的參與度較低，財務人員對科研項目經費預算的合理性、支出范圍等方面了解不深，直接影響了預算編制質量和項目支出質量，財政人員對科研項目經費預算的合理性和支出范圍不夠了解。在管理流程上，目前業務與財務的融合還有待加強，還沒有實現業務信息與財務信息的并軌，科研項目經費的支出過程不僅涉及財務部門，還包括科研管理部門、采購部門、工程部門等，但各部門之間的信息傳遞往往存在財務與物資不同步的情況，從而造成了科研項自結題而不結賬的問題。

2.5經費信息化管理手段不足

信息化管理已成為提高經費管理效率的一項重要手段，但在科研事業單位科研項目經費管理中，信息化管理仍顯不足，預算編制、經費使用、審批監督、部門間信息不能實時共享和溝通等諸多環節難以全面覆蓋，現有信息系統功能單一，總體管理效能受到影響；數據共享分析能力不足，缺乏統一的數據管理平臺，各部門、各系統之間數據難以共享整合，導致管理人員難以及時獲取資金管理全過程的全面、準確數據，無法有效監控分析資金使用情況，信息孤島現象嚴重；加之缺乏先進的資料分析工具，不能深入分析挖掘大量的資金使用資料，對預算編制的科學性、精確性和資金支出決策造成影響。

3科研事業單位科研項目經費管理的對策和建議

3.1綜合論證，完善預算編制

科研人員在編制預算時，要與財務部門和科研管理部門充分溝通，根據項目研究要求，堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則，按照國家科研項目管理的相關要求實事求是編制預算。加強財務部門在科研立項、預算、核算及評審工作中的決策地位，以預算管理為“綱”，建立軍工科研事業單位的預算控制體系。在編制預算前，加強預算論證和審核，邀請相關領域專家參與預算評審；在預算編制過程中，應引入科學的評估方法和工具，充分考慮項目的實際需求和可能遇到的各種問題，確保預算編制的合理性和準確性；建立健全預算編制的透明機制，確保預算編制過程公開、公正、透明，減少人為操作空間。

3.2 統籌兼顧，強化過程管控

強化項目整體策劃，尤其對資金的使用進行合理規劃，避免重復建設、浪費資金，使全局的資金使用效益得到新的提高。一是資金使用進度要根據項目實際需要合理安排，確保資金及時到位；二是加強對經費使用情況的監控，建立健全經費使用情況的監控機制，利用現代信息技術手段，實時監控經費使用情況，對經費使用中出現的問題，及時發現，及時糾正；三是優化經費分配，科研經費的合理分配要根據項目的重要程度和實際需要，保證經費使用的公正、合理，避免經費過于集中或分配不均等問題的發生；四是完善監督機制，建立和完善資金監督機制，明確各級管理部門和人員的監督責任，確保在資金使用過程中每個環節都有明確的監督措施，切實做到責任到人，責任到人；五是加大監督檢查力度，定期審計檢查資金使用情況，對違規使用資金的行為及時發現、及時糾正，保證資金合法合規使用。

3.3提高效益，推進信息化建設

加大信息系統的信息化建設投入力度，實現資金管理自動化、信息化，提高管理效率和精準度；加強數據共享與分析，利用大數據和人工智能技術，建立和完善數據共享與分析機制，全面、實時監控和分析，資金使用情況，為決策提供科學支持；建立項目資金綜合管理平臺，設置項目基本信息庫、資金管理庫、合同信息庫等，高度整合項目資金預算、資金核算和分析反饋，實時提供項目資金收支預算、合同簽訂情況、實際收支情況對比分析，提供多要素、多口徑查詢功能，切實做到項目資金有預算、有預算。通過大數據應用系統，實現數據的集中共享和過程受控，實現項目庫的數據積累，并在此基礎上對項目任務內容，進行明確、科目間對資金需求的精確任務對應、調整優化，確保項目順利開展。同時對同類項目的概算進行更好的數據支持，從而對新立項申報工作起到推動作用。

3.4重視培訓，提高財務管理人員的職業素養

隨著政府會計制度的實施，財務管理人員日常工作的核算內容發生了變化，核算內容變得既專業又復雜，無形中增加了財會人員的業務量，這就對從業人員的精細化管理提出了更高的要求。隨著政府會計制度的實施，在行業、財務一體化理念不斷涌現的情況下，財務信息化水平的高低直接影響著工作效率的高低。財務信息要貫穿工作的全過程，業務辦理流程要固定，人員因素錯誤信息要減少，財務管理人員的業務技能要有效增強，科研院所的業務科室要提質增效。在抓好財務管理人員學習再教育工作的同時，為了保證一務管理工作的高效、高質，要建立學趕幫超、財務管理人員隊伍建設的工作機制[2]

3.5協同創新，加強科研項目經費預算一體化建設

信息化和協同性是當前科研項目管理的重要發展趨勢，預算一體化是解決預算管理中協同性不足的關鍵措施，是加強科研項目經費預算一體化建設的信息化和協同性。要統籌預算管理部門的信息化建設，建立科研經費管理綜合平臺，綜合整合涉及預算管理的各項管理服務職能。這一平臺將實現協同管理，加快各管理職能部門之間的信息溝通，提高預算管理效率，包括科研管理部門、財務管理部門、采購管理部門和資產管理部門等。同時，項目資金信息在科研資金管理綜合平臺上實時調整，即時查詢，不僅可以減少因預算調整流過程緩慢而造成的預算超支風險，還可以有效降低項目預算超支風險[3]

4總結

綜上所述，通過介紹科研事業單位科研項目管理中存在的現狀和不足，梳理核算流程，提出解決科研項目經費核算中存在的問題的解決辦法。希望通過提供建議的解決方案，促進科研項目健康發展，優化科研項目績效管理，增強科研資金管理的權威性、科學性和有效性，為科研事業單位科研項目資金管理提供借鑒。

參考文獻

[1］楊暉軍．軍工企業科研項目經費管理問題及對策研究［J].航天工業管理，2024（7）：22-24.

[2］王蘊波，景宏軍．事業單位財務會計收入類科目存在的問題及優化[J]．財會月刊，2021（3）：53-57.

[3］何雨恬．“放管服”背景下科研事業單位科研項目經費管理探析[J].行政事業資產與財務，2024（5)：109-111.

收稿日期：2024-11-21

作者簡介：

謝旭，男，1987年生，本科，高級會計師，主要研究方向：科研項目管理。

梁蕊，女，1990年生，本科，高級會計師，主要研究方向：科研項目管理。

屈冬梅，女，1972年生，本科，高級會計師，主要研究方向：科研項目管理。

胡云飛，男，1991年出生，碩士研究生，高級工程師，主要研究方向：科研項目管理。