省級財政科研項目績效管理的創新實踐

近年來，河南省深人實施科教興省戰略，持續加大高校科研投入力度，推動全省科技創新實力顯著提升。省級財政科研項目作為培育新質生產力和支撐高校高質量發展的重要抓手，其績效管理水平直接影響科技創新成效。2024年，河南省財政廳、河南省教育廳聯合印發《關于進一步優化省級財政教育項目預算管理的通知》，進一步強化了“花錢必問效、無效必問責”的績效管理機制。然而高校科研項目具有周期長、不確定性等特點，當前仍存在績效目標及指標設定不合理、執行監控缺位、績效評價標準體系不完善等突出問題。為此，高校亟須創新績效管理，切實提升資金使用效益，充分激發科研人員創新活力，實現科研項目質量與成果產出數量的全面躍升。

一、高校省級財政科研項目績效管理現狀

（一）績效目標及指標設定

高校科研人員申報的省級財政科研基金項目獲批后，由河南省科技廳、省教育廳等主管部門負責預算分配，省財政廳相關處室進行預算下達（含年初預算批復和年中追加項目），并將項目信息推送至河南省預算管理一體化系統。高校在收到通知后，通常會組織科研人員開展當年度項目績效目標及指標的設定工作。由于科研項目的特殊性，其績效目標及指標的設定主要以項目申報書的內容為基礎，結合專業領域知識進行論證和最終確定。

（二）績效運行監控情況

近年來，河南省財政廳、河南省教育廳對項目支出績效監控實行常態化管理，針對年初預算批復的項目，要求高校每年8月份開展自主監控，重點對前7個月的績效目標完成情況和預算執行情況進行“雙監控”。對于一般科研項目，高校可自主決定是否開展績效監控，但需在實施期內結合項目檢查等方式強化監管。

（三）績效評價和結果應用

高校通常在次年4月份組織開展上年度省級財政科研項目績效自評工作。科研人員需根據既定的績效目標和績效指標，結合年度實際完成情況和資金支付進度，在一體化系統中填報自評表并上傳相關佐證資料。高校財務處會同科研處等項目主管部門制定評價標準，開展數據核查與評分，最終形成項目績效評價報告，相關評價結果將作為科研項目后續立項評審、過程管理、資源配置及預算安排的重要依據。

二、高校省級財政科研項目績效管理存在的共性問題

（一）績效目標及指標設定不合理

績效目標內容設置過于簡略。部分高校科研人員僅填寫“按時完成 ×× 研究任務”等籠統表述，既未說明具體研究重點和方法，也未明確關鍵節點和預期成果，弱化了績效目標對科研項目開展的指導作用。

績效指標選取流于形式。高校科研人員通常直接套用系統指標庫中的通用定性指標，如“項目結項及時性”“管理機制健全性\"等，且僅在必填項中簡單設置基礎層級的二、三級指標。這種應付式的指標設定沒有結合科研項目特點，量化程度不足，難以真實反映科研成果轉化價值。

（二）績效監控執行缺位

績效監控旨在督促項目執行、加快資金支付和績效目標按期完成。考慮到科研工作的特殊性，河南省財政廳對科研項目采取“鼓勵非強制”的彈性監控政策。但在實際執行中，對于未推送至一體化系統監控模塊的科研項目，多數高校既未開展績效監控，也未建立項目事中檢查機制，導致績效目標實現程度和可持續性缺乏動態跟蹤，使得監控的預警和糾偏作用未能充分發揮。

（三）績效評價標準體系有待完善

指標權重的分配隨意性較大。由于二、三級指標權重設置由高校自主決定，缺乏統一標準，部分高校存在評分不合理現象：對完成情況不佳的指標刻意降低權重，而對完成較好的指標則提高權重，從而人為抬高項目總體得分，導致自評結果失真。

預設指標值與實際完成值偏差較大。現行指標偏差度檢驗方法僅依據數值偏差進行計算，未考慮指標性質差異。同時，系統未統一佐證材料的格式要求和上傳標準，各高校又普遍缺乏有效的驗證機制，致使指標數據的真實性難以保障。

三、省級財政科研項目績效管理的創新實踐

2020—2024年，累計獲批省級財政科研項目200余項，獲撥資金超1000萬元。為強化省級財政科研項目績效管理，學校財務處通過設立績效管理專員崗位、制定績效管理制度、開展“線上 + 線下\"專項培訓、在會計服務大廳開設專項窗口等保障措施，構建了覆蓋“事前目標及指標設定一事中監控一事后評價”的全周期績效管理框架。

（一）事前管理創新：推進績效目標及指標的科學化合理設定

第一，明確績效目標的內容設置。學校指導科研人員依據項目申報書的研究目的、實施方案、進度安排和預期成果等要素，結合實際經費到賬情況合理設定績效目標。年度績效目標要求表述清晰，避免空泛籠統，并嚴格控制在300一500字。針對跨年度中長期項目，重點把控其績效目標是否聚焦年度任務，避免將總體研究目標套用為年度目標，確保目標設置與當年研究計劃相匹配。

第二，規范績效指標的選取標準。指標須緊密契合科研特點并突出產出一效益導向，要求科研人員在數量、質量和社會效益3個二級指標下，各選取至少3個三級指標，同時應避免套用模糊性、通用性指標，確保與項目實際高度關聯，防止績效指標虛設或與經費使用脫節。

學校通過科學合理的績效目標及指標設定，在為項目實施提供明確的頂層設計和考評依據的同時，能有效引導科研人員規范開展研究工作。

（二）事中管理創新：建立績效運行監控的動態機制

在遵循科研活動規律的前提下，對未推送至一體化系統監控模塊的科研項目，財務處創新采用預警提醒替代監控考核的方式：一是建立年度省級財政科研項目動態臺賬，在會計服務大廳設置可視化展板并按月更新支付進度，對于長期未支付或支付進度較慢的項目，通過財務報賬系統站內推送、人工電話督導相結合的方式對項目負責人進行提醒，有效督促預算執行；二是以季度為周期對“論文發表數量”“科技轉化收益\"等具有成果依賴性、周期較長的關鍵定量指標進行跟蹤統計，及時識別進度偏差并發出預警提示。

學校通過建立績效運行監控的動態機制，既避免增添科研人員煩瑣的監控考核負擔，又確保了項目的規范運行和財政資金使用的精準高效。

（三）事后管理創新：完善績效評價標準體系

科學劃分績效評分主體職責。財務處負責對項目預算執行和資金管理情況進行專項評分；科研項目負責人僅需客觀填報年度績效目標及指標的實際完成情況，科研處等項目主管部門負責分配項目二、三級指標的分值權重并進行評分，同時要求確保同級指標間分值權重偏差不得超過 35% 。此外，績效管理員需對項目自評表進行全面復核，從而避免人為調控風險。

健全指標數據填報與核驗機制。嚴格要求科研人員按照項目實際完成值填報，如超額達標導致數值偏差且對項目評價產生重大影響，可經財務處通過一體化系統提交績效指標修訂申請。同時構建分級分類的佐證材料驗證機制，所有佐證材料由科研主管部門初審、財務處復核后統一上傳系統并留存歸檔，對于無法提供有效證明的指標項，則相應減少指標得分。

學校通過完善績效評價標準體系，確保了績效評價結果的真實性和準確性。未來，學校可借助大數據分析技術，將評價結果與政策優化、管理改進、預算調整等工作內容有機銜接，加強科研項目實際成果的效益應用，持續提升高校績效管理水平，切實提高省級財政資金使用效益。

（本文系河南省教育廳2024年度教育財務管理科研項目指導性項目“新質生產力視角下高校創新績效評價指標體系構建與應用研究”的階段性成果。課題編號：2024C22）