同查同治 雙向突破

不正之風和腐敗問題互為表里、同根同源，必須以“同查”嚴懲風腐交織問題，以“同治”鏟除風腐共性根源。十四屆省紀委四次全會要求，健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，保持全方位防治腐敗總體態勢和強大勢能。如何將風腐同查同治這一機制落到實處，切實提升作風建設和腐敗治理效能？記者采訪了3位市紀委監委黨風政風監督室主任。

小節不守大節難保

記者：請結合工作實際，談談風腐交織的危害、成因以及風腐同查同治的現實意義。

鄭玉彰：從近年來西安市的案件查辦情況看，黨員干部的蛻化變質往往始于一包煙、一頓飯、一瓶酒、一張卡等看似小事小節的作風問題，個別商人老板以吃喝拉關系，“圍獵”黨員干部，用送禮品禮金、安排旅游等手段“加深感情”，黨員干部在“溫水煮青蛙”中喪失警覺，導致由風及腐，大搞權錢交易、利益勾連。同時，腐敗行為又助長不正之風，甚至催生新的作風問題，導致在作風問題上肆無忌憚，帶壞一方風氣。因此必須堅持雙向突破、一體查處，既深挖不正之風背后請托辦事、利益輸送等腐敗問題，又細查與腐敗聯系緊密、易演變成腐敗的“四風”問題。堅持風腐同查同治，體現了以習近平同志為核心的黨中央在新時代新征程對正風反腐實踐規律的深刻認識和科學把握，彰顯了黨中央以系統觀念鏟除腐敗滋生土壤和條件的戰略主動和堅強決心。

楊浩：從近年查處的嚴重違紀違法案件，特別是涉案金額巨大、關鍵崗位領導干部被查處的案件來看，嚴重腐敗問題無不始于破紀，而破紀多源于作風失范。從風腐交織的案件中可以看出，一方面是不正之風加劇腐敗蔓延，損害社會公平正義、破壞營商環境、擾亂經濟秩序；另一方面是腐敗助長不正之風，甚至催生新的作風問題，污染政治生態、敗壞社會風氣、影響黨的執政根基。而究其實質，風腐問題是一些黨員干部在權力、利益和誘惑面前，理想信念動搖、價值觀扭曲，背離初心使命、漠視群眾利益。從這個角度來講，深入推進風腐同查同治就是對新時代以來全面從嚴治黨實踐經驗的科學總結，對新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭規律的深刻洞察，對新征程上鏟除腐敗滋生土壤和條件任務的系統考量。隨著風腐同查同治深入推進，必將有力維護黨的形象，推動全面從嚴治黨向縱深發展和經濟社會持續健康發展。

王偉：通過對近年來違紀違法案件梳理分析，大多數涉案人員存在違規收受禮金、違規吃喝等情節，很多腐化墮落的大錯，都肇始于小事小節的失守，看似小事小節里的“四風”問題，成為一些領導干部喪失原則、違紀違法的開始。一些違紀違法人員從一頓飯、一瓶酒等“小毛病”演變成腐敗“大問題”，而腐敗又會助長“四風”滋生蔓延的氣焰，許多黨員干部違紀違法軌跡就是風腐交織、侵蝕傳染的惡性循環，最終蛻化墮落為集經濟貪婪、生活腐化、貪圖享樂于一身的腐敗分子。近年來中央紀委、省紀委全會多次提出要健全風腐同查同治工作機制，這就要求我們要通過明確制度，持續推動黨風政風監督、信訪、監督檢查、審查調查、案件審理等室部凝聚共識、形成合力，建立健全“由風查腐”循線深挖、“以腐看風”雙向突破的工作機制。

瞄準風險系統施治

記者：近年來哪些領域最容易出現風腐交織問題？針對這些高風險領域，你們采取了哪些針對性舉措？

鄭玉彰：近年來，西安市紀委監委系統整治教育、醫藥、住房、農村集體“三資”、征地拆遷、工程建設等權力集中、資金密集、資源富集領域突出問題，一體推進辦案、治理、監督、教育貫通落實，不斷鏟除不正之風和腐敗問題滋生的土壤和條件。比如，針對教育、住房、食品安全等風腐交織問題高發的民生領域，我們探索建立了“廉情抄告”工作機制，深入分析信訪舉報、日常監督、專項督查、審查調查、巡視巡察、審計、媒體、12345熱線等渠道反映的突出問題，精準研判廉政風險，通過日常廉情即時抄告、重要廉情定期專告等方式，向政府領導班子成員通報其分管行業領域和部門存在的突出問題，實現了補齊短板弱項、防控廉政風險的綜合效應。為從源頭上斬斷不良作風的“資金鏈”，市紀委監委將“小金庫”問題定為2025年的專項監督任務，聯合市財政局、市國資委、市審計局對2022年以來設立或使用“小金庫”問題進行全面清理整治，著力發現和查處通過違規收費、罰款及攤派，虛列支出轉出資金等方式設立“小金庫”問題，深挖徹查“小金庫”背后隱藏的違規吃喝、公款送禮、濫發津貼補貼福利等問題，切實做到由腐糾風、由風查腐。

楊浩：從近年來查處的風腐交織案件看，國企、金融、政法、教育、醫藥、能源、工程建設和招投標等權力集中、資金密集、資源富集領域問題較為突出，且“一把手”和關鍵崗位風腐問題易發多發。對此，延安市紀委監委堅持黨風黨紀一起抓、懲治腐敗和糾治“四風”一體推進，嚴查突出問題、強化通報曝光、深化警示教育、推動自省自律。黨的二十大以來，延安市查處違反中央八項規定精神問題1387起2108人、處分1753人，持續釋放嚴的信號。每一起侵害群眾利益案件的背后都隱藏著腐敗和作風問題。群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治開展以來，延安市紀委監委堅持以案件查辦引領集中整治，建立市縣紀委監委領導班子成員包案機制，堅持以案看“風”以“風”挖案、大案帶小案，嚴肅查處了一批鄉村振興、教育、醫藥、住房等領域嚴重違紀違法案件，取得了較好的政治效果、紀法效果、社會效果。針對查辦的案件，我們堅持“全周期管理”理念，結合涉案地區、單位的政治生態，深入分析由風及腐、風腐交織等情況，把握作風建設地區性、行業性、階段性特點，梳理找準群眾反映強烈、具有共性的“四風”突出問題開展“點題”整治。通過下發紀檢監察建議書、指導督促案發單位召開警示教育大會、開展相關領域專項整治、完善相關制度機制等方式，持續做好案件查辦“后半篇文章”。

王偉：分析漢中市查處的多起案件可以發現，醫藥、政務服務、工程建設、生態環保等重點領域和行業風腐交織問題易發多發。2024年3月，漢中市紀委監委創新制定了《深化風腐同查同審同治十條措施》，要求在受理信訪舉報、開展監督檢查、辦理移交問題線索時，注重甄別風腐一體問題，建立“四風”問題線索臺賬，集中管理、優先處理、跟進督促。在辦理“四風”案件時，注重深挖不正之風背后的請托辦事、利益輸送等腐敗問題；在查辦違紀違法案件時，既查清審查調查對象本人的“四風”問題，又查清涉及的其他公職人員不正之風問題線索。《深化風腐同查同審同治十條措施》同漢中市此前出臺的《關于嚴明違規吃喝“十嚴禁”紀律要求的通知》《漢中市加強黨員干部“八小時以外”監督實施辦法（試行）》等制度規定一脈相承、有效互補，形成作風建設的制度體系。2024年9月，我們針對風腐同查同治工作中存在的問題，又下發了工作提示，要求凡查腐敗案件必逐項過篩“六大紀律”，必深挖細查背后“四風”問題，切實把“同”的理念、“查”的手段、“治”的效果貫穿工作全過程，不斷提升治理效能。

內外兼修協同聯動

記者：風腐同查同治是一個系統工程，作為其中的關鍵一環，黨風政風監督室是如何與其他部門緊密協作，確保這項工程銜接順暢配合高效的？

鄭玉彰：對內，西安市紀委監委加強與案件管理、監督檢查、審查調查、信訪、巡察等部門的工作銜接，把風腐同查貫穿信訪舉報、監督檢查、審查調查、政治巡察、案件審理等各環節，查找作風問題與腐敗案件的關聯點，推動辦案成果共用、政治生態共研，協同抓好風腐治理。對外，探索建立了“紀委 + 部門”聯動糾治“四風”工作機制，積極推動紀檢監察監督與財政、審計、組織、人社、公安、外事、工會、商務、稅務、市場監管、機關事務管理等11個職能部門監督貫通協同，緊盯重要節點，針對違規吃喝、違規收送名貴特產和禮品禮金、違規操辦婚喪喜慶事宜等易發多發問題，組織開展聯動檢查，深挖背后隱藏的利益輸送、請托辦事等腐敗因素，堅決斬斷由風及腐鏈條，著力破解發現難、深挖難問題。建立“紀委 +12345 熱線 + 行業監管 + 媒體”聯動機制，聚焦重點領域篩選12345熱線群眾投訴問題工單，與市廣播電視臺記者共同組成“啄木鳥”暗訪組開展暗訪核查，采取節目曝光、轉辦督辦等方式，推動解決民生領域突出問題。同時，依托《黨風政風熱線》欄目制作專欄節目，邀請牽頭部門分管領導帶隊走進直播間接受訪談，現場回應群眾關切，接受社會監督。

楊浩：風腐同查同治是一項牽涉主體多、涵蓋內容全、涉及領域廣的系統工程，需要多方合作、同頻共振、形成合力。黨風政風監督室作為其中關鍵一環，需要注重加強內外統籌銜接。對內，延安市紀委監委加強與相關室部、派駐腐由風及腐的特點規律，強化系統觀念和整體思維，構建分工明確又協同高效的紀檢監察工作體系。首先，我們不斷完善紀委監委機關內設機構協同合作機制。完善問題線索融入監督檢查、審查調查、案件審理、問題整改的全周期全過程全要素流轉機制，推動黨風政風監督、信訪舉報、案件監督管理、監督檢查、審查調查、案件審理等室部形成合力，“由風查腐”循線深挖、“以腐看風”雙向突破，將風腐問題一體糾治，讓不正之風和貪腐頑疾無處藏身。其次，治理風腐問題是一項系統工程，要通過多方聯動、同頻共振增強工作合力。推動建立與公安、檢察院、法院等司法機關以及財政、審計、稅務、市場監管等職能部門的信息共享、直查快辦、線索移交、執法聯動等工作機制，凝聚合力堅決糾治不正之風及其背后的腐敗問題。最后，督促各監督檢查室、派駐（出）機構常態化做好案件查辦“后半篇文章”，強化以案促改、以案促治、以案促建，做到既善于發現問題又善于推動解決問題，深入查找普遍性、反復性問題的背后成因，為斬斷由風及腐、由風變腐的鏈條提供制度保障。

科技賦能制度固效

記者：要推動風腐同查同治取得更大成效，還應完善哪些方面工作？

鄭玉彰：要持續提升運用大數據、云計算等信息化手段開展風腐同查同治的能力，整合數據資源，搭建監督模型，借助數據匯集、碰撞比對、關聯分析等，認真核查異常數據和問題線索，從收集的數據中挖掘出隱匿的腐敗跡象，及時發現重點人、重點事，不斷提高主動監督以及發現問題線索的精準度和穿透力，通過點上的腐敗問題，查找面上的不正之風，更加精準地發現和推動解決問題，促使查處風腐問題更加高效有力。

楊浩：風腐同查同治要取得更大成效，應將監督考核與技術賦能統籌起來。將風腐同查同治納入黨委主體責任考核中，督促各縣（市、區）和市直各部門黨委（黨組）強化政治生態分析，把正風反腐與深化改革、完善制度、促進治理有機貫通起來，提升風腐一體治理效能。充分利用信息化技術手段，助力風腐同查同治，建立信息化監督平臺，通過數據集成、數據比對、數據挖掘，讓“算力”補充“人力”，及時發現作風問題和腐敗問題的潛在風險，提升風腐一體治理效能。

（出）機構、巡察機構聯系溝通，在日常監督、專項監督、巡察監督和審查調查等方面通力協作，建立線索深挖、線索查辦、溝通會審、通報曝光、以案促改、研判分析6項機制，做到案件承辦部門凡查腐敗案件必挖作風問題，在查辦腐敗案件中注意發現被審查調查人以外人員涉嫌違反中央八項規定精神問題線索。對外，通過建立健全橫向跨部門協作機制，推動紀檢監察機關與財政、審計、統計等部門信息共享，加強紀檢監察監督與財會監督、審計監督、統計監督貫通協同，匯聚各方力量，更加有效地破解“四風”問題和腐敗手段隱形變異、翻新升級難題。

王偉：漢中市紀委監委深刻把握

王偉：各級紀檢監察機關應結合本地實際情況，準確把握風腐同源、由風及腐的特征，靈活運用“室組地聯合辦案機制，探索實行監督檢查和審查調查同步上案機制，制定本地區本部門推進風腐同查同治的意見辦法，并對下級紀委監委做好指導督促工作。針對權力運行的規律特點，全面梳理權力運行清單、履職責任清單、風險問題清單，建立風險防控機制，健全完善重大事項決策、權力配置運行制約機制，用剛性的制度約束、嚴格的制度執行、強有力的監督檢查、嚴厲的懲戒機制，督促領導干部嚴格執行民主集中制、重要事項請示報告等制度，防止公權力被濫用。