同查同治 雙向突破

不正之風(fēng)和腐敗問題互為表里、同根同源，必須以“同查”嚴(yán)懲風(fēng)腐交織問題，以“同治”鏟除風(fēng)腐共性根源。十四屆省紀(jì)委四次全會要求，健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制，保持全方位防治腐敗總體態(tài)勢和強(qiáng)大勢能。如何將風(fēng)腐同查同治這一機(jī)制落到實(shí)處，切實(shí)提升作風(fēng)建設(shè)和腐敗治理效能？記者采訪了3位市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任。

小節(jié)不守大節(jié)難保

記者：請結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)勶L(fēng)腐交織的危害、成因以及風(fēng)腐同查同治的現(xiàn)實(shí)意義。

鄭玉彰：從近年來西安市的案件查辦情況看，黨員干部的蛻化變質(zhì)往往始于一包煙、一頓飯、一瓶酒、一張卡等看似小事小節(jié)的作風(fēng)問題，個別商人老板以吃喝拉關(guān)系，“圍獵”黨員干部，用送禮品禮金、安排旅游等手段“加深感情”，黨員干部在“溫水煮青蛙”中喪失警覺，導(dǎo)致由風(fēng)及腐，大搞權(quán)錢交易、利益勾連。同時，腐敗行為又助長不正之風(fēng)，甚至催生新的作風(fēng)問題，導(dǎo)致在作風(fēng)問題上肆無忌憚，帶壞一方風(fēng)氣。因此必須堅持雙向突破、一體查處，既深挖不正之風(fēng)背后請托辦事、利益輸送等腐敗問題，又細(xì)查與腐敗聯(lián)系緊密、易演變成腐敗的“四風(fēng)”問題。堅持風(fēng)腐同查同治，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時代新征程對正風(fēng)反腐實(shí)踐規(guī)律的深刻認(rèn)識和科學(xué)把握，彰顯了黨中央以系統(tǒng)觀念鏟除腐敗滋生土壤和條件的戰(zhàn)略主動和堅強(qiáng)決心。

楊浩：從近年查處的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，特別是涉案金額巨大、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部被查處的案件來看，嚴(yán)重腐敗問題無不始于破紀(jì)，而破紀(jì)多源于作風(fēng)失范。從風(fēng)腐交織的案件中可以看出，一方面是不正之風(fēng)加劇腐敗蔓延，損害社會公平正義、破壞營商環(huán)境、擾亂經(jīng)濟(jì)秩序；另一方面是腐敗助長不正之風(fēng)，甚至催生新的作風(fēng)問題，污染政治生態(tài)、敗壞社會風(fēng)氣、影響黨的執(zhí)政根基。而究其實(shí)質(zhì)，風(fēng)腐問題是一些黨員干部在權(quán)力、利益和誘惑面前，理想信念動搖、價值觀扭曲，背離初心使命、漠視群眾利益。從這個角度來講，深入推進(jìn)風(fēng)腐同查同治就是對新時代以來全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，對新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭規(guī)律的深刻洞察，對新征程上鏟除腐敗滋生土壤和條件任務(wù)的系統(tǒng)考量。隨著風(fēng)腐同查同治深入推進(jìn)，必將有力維護(hù)黨的形象，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

王偉：通過對近年來違紀(jì)違法案件梳理分析，大多數(shù)涉案人員存在違規(guī)收受禮金、違規(guī)吃喝等情節(jié)，很多腐化墮落的大錯，都肇始于小事小節(jié)的失守，看似小事小節(jié)里的“四風(fēng)”問題，成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部喪失原則、違紀(jì)違法的開始。一些違紀(jì)違法人員從一頓飯、一瓶酒等“小毛病”演變成腐敗“大問題”，而腐敗又會助長“四風(fēng)”滋生蔓延的氣焰，許多黨員干部違紀(jì)違法軌跡就是風(fēng)腐交織、侵蝕傳染的惡性循環(huán)，最終蛻化墮落為集經(jīng)濟(jì)貪婪、生活腐化、貪圖享樂于一身的腐敗分子。近年來中央紀(jì)委、省紀(jì)委全會多次提出要健全風(fēng)腐同查同治工作機(jī)制，這就要求我們要通過明確制度，持續(xù)推動黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、信訪、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理等室部凝聚共識、形成合力，建立健全“由風(fēng)查腐”循線深挖、“以腐看風(fēng)”雙向突破的工作機(jī)制。

瞄準(zhǔn)風(fēng)險系統(tǒng)施治

記者：近年來哪些領(lǐng)域最容易出現(xiàn)風(fēng)腐交織問題？針對這些高風(fēng)險領(lǐng)域，你們采取了哪些針對性舉措？

鄭玉彰：近年來，西安市紀(jì)委監(jiān)委系統(tǒng)整治教育、醫(yī)藥、住房、農(nóng)村集體“三資”、征地拆遷、工程建設(shè)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域突出問題，一體推進(jìn)辦案、治理、監(jiān)督、教育貫通落實(shí)，不斷鏟除不正之風(fēng)和腐敗問題滋生的土壤和條件。比如，針對教育、住房、食品安全等風(fēng)腐交織問題高發(fā)的民生領(lǐng)域，我們探索建立了“廉情抄告”工作機(jī)制，深入分析信訪舉報、日常監(jiān)督、專項督查、審查調(diào)查、巡視巡察、審計、媒體、12345熱線等渠道反映的突出問題，精準(zhǔn)研判廉政風(fēng)險，通過日常廉情即時抄告、重要廉情定期專告等方式，向政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員通報其分管行業(yè)領(lǐng)域和部門存在的突出問題，實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)齊短板弱項、防控廉政風(fēng)險的綜合效應(yīng)。為從源頭上斬斷不良作風(fēng)的“資金鏈”，市紀(jì)委監(jiān)委將“小金庫”問題定為2025年的專項監(jiān)督任務(wù)，聯(lián)合市財政局、市國資委、市審計局對2022年以來設(shè)立或使用“小金庫”問題進(jìn)行全面清理整治，著力發(fā)現(xiàn)和查處通過違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派，虛列支出轉(zhuǎn)出資金等方式設(shè)立“小金庫”問題，深挖徹查“小金庫”背后隱藏的違規(guī)吃喝、公款送禮、濫發(fā)津貼補(bǔ)貼福利等問題，切實(shí)做到由腐糾風(fēng)、由風(fēng)查腐。

楊浩：從近年來查處的風(fēng)腐交織案件看，國企、金融、政法、教育、醫(yī)藥、能源、工程建設(shè)和招投標(biāo)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域問題較為突出，且“一把手”和關(guān)鍵崗位風(fēng)腐問題易發(fā)多發(fā)。對此，延安市紀(jì)委監(jiān)委堅持黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓、懲治腐敗和糾治“四風(fēng)”一體推進(jìn)，嚴(yán)查突出問題、強(qiáng)化通報曝光、深化警示教育、推動自省自律。黨的二十大以來，延安市查處違反中央八項規(guī)定精神問題1387起2108人、處分1753人，持續(xù)釋放嚴(yán)的信號。每一起侵害群眾利益案件的背后都隱藏著腐敗和作風(fēng)問題。群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治開展以來，延安市紀(jì)委監(jiān)委堅持以案件查辦引領(lǐng)集中整治，建立市縣紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員包案機(jī)制，堅持以案看“風(fēng)”以“風(fēng)”挖案、大案帶小案，嚴(yán)肅查處了一批鄉(xiāng)村振興、教育、醫(yī)藥、住房等領(lǐng)域嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，取得了較好的政治效果、紀(jì)法效果、社會效果。針對查辦的案件，我們堅持“全周期管理”理念，結(jié)合涉案地區(qū)、單位的政治生態(tài)，深入分析由風(fēng)及腐、風(fēng)腐交織等情況，把握作風(fēng)建設(shè)地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點(diǎn)，梳理找準(zhǔn)群眾反映強(qiáng)烈、具有共性的“四風(fēng)”突出問題開展“點(diǎn)題”整治。通過下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書、指導(dǎo)督促案發(fā)單位召開警示教育大會、開展相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍⑼晟葡嚓P(guān)制度機(jī)制等方式，持續(xù)做好案件查辦“后半篇文章”。

王偉：分析漢中市查處的多起案件可以發(fā)現(xiàn)，醫(yī)藥、政務(wù)服務(wù)、工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)風(fēng)腐交織問題易發(fā)多發(fā)。2024年3月，漢中市紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新制定了《深化風(fēng)腐同查同審?fù)问畻l措施》，要求在受理信訪舉報、開展監(jiān)督檢查、辦理移交問題線索時，注重甄別風(fēng)腐一體問題，建立“四風(fēng)”問題線索臺賬，集中管理、優(yōu)先處理、跟進(jìn)督促。在辦理“四風(fēng)”案件時，注重深挖不正之風(fēng)背后的請托辦事、利益輸送等腐敗問題；在查辦違紀(jì)違法案件時，既查清審查調(diào)查對象本人的“四風(fēng)”問題，又查清涉及的其他公職人員不正之風(fēng)問題線索。《深化風(fēng)腐同查同審?fù)问畻l措施》同漢中市此前出臺的《關(guān)于嚴(yán)明違規(guī)吃喝“十嚴(yán)禁”紀(jì)律要求的通知》《漢中市加強(qiáng)黨員干部“八小時以外”監(jiān)督實(shí)施辦法（試行）》等制度規(guī)定一脈相承、有效互補(bǔ)，形成作風(fēng)建設(shè)的制度體系。2024年9月，我們針對風(fēng)腐同查同治工作中存在的問題，又下發(fā)了工作提示，要求凡查腐敗案件必逐項過篩“六大紀(jì)律”，必深挖細(xì)查背后“四風(fēng)”問題，切實(shí)把“同”的理念、“查”的手段、“治”的效果貫穿工作全過程，不斷提升治理效能。

內(nèi)外兼修協(xié)同聯(lián)動

記者：風(fēng)腐同查同治是一個系統(tǒng)工程，作為其中的關(guān)鍵一環(huán)，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室是如何與其他部門緊密協(xié)作，確保這項工程銜接順暢配合高效的？

鄭玉彰：對內(nèi)，西安市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)與案件管理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、信訪、巡察等部門的工作銜接，把風(fēng)腐同查貫穿信訪舉報、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、政治巡察、案件審理等各環(huán)節(jié)，查找作風(fēng)問題與腐敗案件的關(guān)聯(lián)點(diǎn)，推動辦案成果共用、政治生態(tài)共研，協(xié)同抓好風(fēng)腐治理。對外，探索建立了“紀(jì)委 + 部門”聯(lián)動糾治“四風(fēng)”工作機(jī)制，積極推動紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與財政、審計、組織、人社、公安、外事、工會、商務(wù)、稅務(wù)、市場監(jiān)管、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等11個職能部門監(jiān)督貫通協(xié)同，緊盯重要節(jié)點(diǎn)，針對違規(guī)吃喝、違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金、違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜等易發(fā)多發(fā)問題，組織開展聯(lián)動檢查，深挖背后隱藏的利益輸送、請托辦事等腐敗因素，堅決斬斷由風(fēng)及腐鏈條，著力破解發(fā)現(xiàn)難、深挖難問題。建立“紀(jì)委 +12345 熱線 + 行業(yè)監(jiān)管 + 媒體”聯(lián)動機(jī)制，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域篩選12345熱線群眾投訴問題工單，與市廣播電視臺記者共同組成“啄木鳥”暗訪組開展暗訪核查，采取節(jié)目曝光、轉(zhuǎn)辦督辦等方式，推動解決民生領(lǐng)域突出問題。同時，依托《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》欄目制作專欄節(jié)目，邀請牽頭部門分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊走進(jìn)直播間接受訪談，現(xiàn)場回應(yīng)群眾關(guān)切，接受社會監(jiān)督。

楊浩：風(fēng)腐同查同治是一項牽涉主體多、涵蓋內(nèi)容全、涉及領(lǐng)域廣的系統(tǒng)工程，需要多方合作、同頻共振、形成合力。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室作為其中關(guān)鍵一環(huán)，需要注重加強(qiáng)內(nèi)外統(tǒng)籌銜接。對內(nèi)，延安市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)與相關(guān)室部、派駐腐由風(fēng)及腐的特點(diǎn)規(guī)律，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念和整體思維，構(gòu)建分工明確又協(xié)同高效的紀(jì)檢監(jiān)察工作體系。首先，我們不斷完善紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)協(xié)同合作機(jī)制。完善問題線索融入監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理、問題整改的全周期全過程全要素流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、信訪舉報、案件監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理等室部形成合力，“由風(fēng)查腐”循線深挖、“以腐看風(fēng)”雙向突破，將風(fēng)腐問題一體糾治，讓不正之風(fēng)和貪腐頑疾無處藏身。其次，治理風(fēng)腐問題是一項系統(tǒng)工程，要通過多方聯(lián)動、同頻共振增強(qiáng)工作合力。推動建立與公安、檢察院、法院等司法機(jī)關(guān)以及財政、審計、稅務(wù)、市場監(jiān)管等職能部門的信息共享、直查快辦、線索移交、執(zhí)法聯(lián)動等工作機(jī)制，凝聚合力堅決糾治不正之風(fēng)及其背后的腐敗問題。最后，督促各監(jiān)督檢查室、派駐（出）機(jī)構(gòu)常態(tài)化做好案件查辦“后半篇文章”，強(qiáng)化以案促改、以案促治、以案促建，做到既善于發(fā)現(xiàn)問題又善于推動解決問題，深入查找普遍性、反復(fù)性問題的背后成因，為斬斷由風(fēng)及腐、由風(fēng)變腐的鏈條提供制度保障。

科技賦能制度固效

記者：要推動風(fēng)腐同查同治取得更大成效，還應(yīng)完善哪些方面工作？

鄭玉彰：要持續(xù)提升運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段開展風(fēng)腐同查同治的能力，整合數(shù)據(jù)資源，搭建監(jiān)督模型，借助數(shù)據(jù)匯集、碰撞比對、關(guān)聯(lián)分析等，認(rèn)真核查異常數(shù)據(jù)和問題線索，從收集的數(shù)據(jù)中挖掘出隱匿的腐敗跡象，及時發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，不斷提高主動監(jiān)督以及發(fā)現(xiàn)問題線索的精準(zhǔn)度和穿透力，通過點(diǎn)上的腐敗問題，查找面上的不正之風(fēng)，更加精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)和推動解決問題，促使查處風(fēng)腐問題更加高效有力。

楊浩：風(fēng)腐同查同治要取得更大成效，應(yīng)將監(jiān)督考核與技術(shù)賦能統(tǒng)籌起來。將風(fēng)腐同查同治納入黨委主體責(zé)任考核中，督促各縣（市、區(qū)）和市直各部門黨委（黨組）強(qiáng)化政治生態(tài)分析，把正風(fēng)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理有機(jī)貫通起來，提升風(fēng)腐一體治理效能。充分利用信息化技術(shù)手段，助力風(fēng)腐同查同治，建立信息化監(jiān)督平臺，通過數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)比對、數(shù)據(jù)挖掘，讓“算力”補(bǔ)充“人力”，及時發(fā)現(xiàn)作風(fēng)問題和腐敗問題的潛在風(fēng)險，提升風(fēng)腐一體治理效能。

（出）機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)聯(lián)系溝通，在日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、巡察監(jiān)督和審查調(diào)查等方面通力協(xié)作，建立線索深挖、線索查辦、溝通會審、通報曝光、以案促改、研判分析6項機(jī)制，做到案件承辦部門凡查腐敗案件必挖作風(fēng)問題，在查辦腐敗案件中注意發(fā)現(xiàn)被審查調(diào)查人以外人員涉嫌違反中央八項規(guī)定精神問題線索。對外，通過建立健全橫向跨部門協(xié)作機(jī)制，推動紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與財政、審計、統(tǒng)計等部門信息共享，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與財會監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督貫通協(xié)同，匯聚各方力量，更加有效地破解“四風(fēng)”問題和腐敗手段隱形變異、翻新升級難題。

王偉：漢中市紀(jì)委監(jiān)委深刻把握

王偉：各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，準(zhǔn)確把握風(fēng)腐同源、由風(fēng)及腐的特征，靈活運(yùn)用“室組地聯(lián)合辦案機(jī)制，探索實(shí)行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查同步上案機(jī)制，制定本地區(qū)本部門推進(jìn)風(fēng)腐同查同治的意見辦法，并對下級紀(jì)委監(jiān)委做好指導(dǎo)督促工作。針對權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律特點(diǎn)，全面梳理權(quán)力運(yùn)行清單、履職責(zé)任清單、風(fēng)險問題清單，建立風(fēng)險防控機(jī)制，健全完善重大事項決策、權(quán)力配置運(yùn)行制約機(jī)制，用剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，督促領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、重要事項請示報告等制度，防止公權(quán)力被濫用。