同查同治 破解風腐交織問題

習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上指出，要深入推進風腐同查同治，堅持正風肅紀反腐相貫通，以“同查”嚴懲風腐交織問題，以“同治\"鏟除風腐共性根源。不正之風和腐敗問題之間存在哪些關系？如何深人推進風腐同查同治？風腐同查同治的過程中，需要注意哪些方面的問題？本刊記者就以上問題采訪了研究員、博士生導師，研究員，副主任。

由風及腐相互交織

廉政瞭望·官察室：如何看待風腐一體性？特別是在近年查處違反中央八項規定精神問題的過程中，發現的大量“四風”問題最終都指向腐敗問題。

劉社建：第一，從查處腐敗案件的實踐來看，幾乎所有的腐敗案件最初都是由作風問題引起，那些腐敗成性的“老虎\"“蒼蠅”們有一個逐步蛻化墮落的過程，而這個過程的第一步幾乎都是出現作風問題再逐步墮入深淵不可自拔。第二，十八大后，違反中央八項規定精神的案件屢禁不止，由風及腐風腐一體問題普遍存在，披露的案件中許多腐敗分子都是在私人會所、高檔酒店燈紅酒綠下進行不正當交易。第三，近年違反中央八項規定精神問題屢屢發生，甚至會出現因飲酒造成人員死亡的極端案例，而背后隱藏的作風問題不僅說明糾治不正之風問題任重道遠，更表明這些不正之風極容易誘發腐敗問題。

楊祥祿：風腐一體性深刻揭示了不正之風與腐敗問題的內在關聯，從近年來各級紀檢監察機關查處的嚴重違反中央八項規定精神典型問題的通報中可以看出，“四風\"問題與腐敗問題的交織性愈發凸顯。這一現象可從四個方面理解：一是作風問題是腐敗問題的催化劑，腐敗問題依賴作風問題“打掩護”。二是通報的典型案例，都呈現\"風腐共生\"時間上的連續性和領域上的關聯性特征。三是治理\"風腐一體\"要強化監督執紀的協同性，在查處腐敗問題時同步深挖背后的作風問題，在整治“四風”問題時注重發現可能隱藏的腐敗線索。四是從作風建設這個“小切口\"持續發力，從源頭阻斷“由風及腐\"的演化路徑，樹牢“全周期管理\"理念，既聚焦腐敗現象持續用勁、利劍高懸，又要突出作風建設精準發力、防微杜漸，真正筑牢拒腐防變的堤壩。

廉政瞭望·官察室：風腐一體性，是否意味著需要重新理解腐敗問題的形成過程？

楊祥祿：需要。風腐一體性打破了過去對“作風問題”與“腐敗行為\"的割裂認知，揭示了腐敗滋生的漸進性和系統性。這種重新理解主要體現在腐敗的形成是“漸變累積”、腐敗的根源是“制度空子”腐敗的治理要“系統施治”、腐敗的預防需“管住小節”。風腐一體性的本質是揭示了腐敗問題是作風失守、制度缺位、監督乏力等多重因素共同作用的結果。重新理解腐敗問題的形成過程，核心在于治理腐敗必須從整治作風入手，阻斷由風及腐的演化鏈條。這也正是黨中央一直強調“預防腐敗必須從狠抓黨風建設入手”“把作風建設作為基礎性工程來抓\"的深層邏輯。

廉政瞭望·官察室：不正之風和腐敗問題為何要同查同治？

劉社建：正是由于風腐一體性，近年來特別強調風腐同查同治，也由“正風肅紀\"演變至“正風肅紀反腐”。將正風與反腐緊密相聯，既要嚴查違反作風背后可能隱藏的腐敗問題，更要在查處腐敗問題的同時深挖背后的不正之風。雖然不正之風初看不如腐敗危害那么嚴重，但如果不嚴肅糾治不正之風，其造成的危害和不利影響將難以估量。

這首先是因為不正之風如果任其發展極有可能演化為腐敗一一諸多案例已充分說明這一點，而且腐敗往往包含著不正之風，風腐交織問題極為嚴重。其次，不正之風嚴重污染黨內政治生態，導致民心喪失，嚴重影響黨的形象，必須予以嚴肅整治。此外，不正之風本身有其頑固性，不可能畢其功于一役，必須常抓常治，努力構建糾治不正之風長效化常態化機制，從源頭上遏制不正之風并防止不正之風演變為腐敗問題。

楊祥祿：深入推進風腐同查同治，是對新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭規律的深刻把握。不正之風和腐敗問題是緊密關聯的，腐敗問題往往是不正之風從量變轉為質變的結果，兩者相互交織、互為表里。首先，它們本質上是同源的，都違背了黨紀國法和社會公序良俗，是對公共權力的不正當使用，根源在于權力的濫用、思想道德的滑坡和對規則的漠視。其次，它們在發展上是遞進的，不正之風往往是腐敗的“前奏”滋生掩藏腐敗，腐敗行為助長加劇不正之風，甚至催生新的作風問題。再次，它們在危害上是關聯的，都會損害黨和政府的公信力，破壞社會公平正義，嚴重危害政治生態和經濟社會發展。最后，它們在治理上是協同的，必須把糾治“四風”與懲治腐敗一體推進、同查同治，系統施治、標本兼治，鏟除腐敗問題滋生的土壤和條件，不斷鞏固提升治理效能。

莊德水：堅持風腐同查同治是持續糾治作風頑瘴痼疾的重要手段，是鏟除腐敗滋生土壤和條件的必要措施。當前，必須立足反腐敗新形勢新任務，進一步健全風腐同查同治工作機制、創新風腐同查同治工作方法，著力推動正風反腐一體深化。

堅持系統思維深化同查同治

廉政瞭望·官察室：怎樣以系統思維統籌推進風腐同查同治？

劉社建：首先，深化“同查\"“同治”嚴懲風腐交織問題，強化“不敢腐”。要深入推進中央八項規定精神學習教育，嚴厲打擊“四風”，強化監督，專項治理，嚴查快結，督促整改。聚焦重大腐敗案件，針對權力集中、資金密集、資源富集領域系統整治，堅持受賄行賄一起查，健全追逃防逃追贓機制。強調系統觀念，一體推進正風反腐，把準由風及腐的利益鏈，構建由腐糾風的工作鏈，深挖細查不正之風背后的腐敗問題，查清腐敗背后隱藏的相關人員的“四風”問題。通過嚴查嚴處，形成高壓震慢，切實強化\"不敢腐”。

其次，“查”“治”貫通健全制度安排強化監督體系，完善“不能腐”。強化風腐一體規律研究，充分發揮大數據信息化推進正風反腐的重大作用，建立國內公務接待統一公函制度，加強對領導干部配偶、子女及其配偶違規經商辦企業等的預警監督，推動風腐同查同治全流程規范全鏈條銜接，構建黨委統一領導、紀委組織協調、有關部門協同聯動的政治生態分析研判機制，完善對重點行賄人聯合懲戒機制。健全完善黨和國家監督體系，構建事前、事中、事后的一體貫通監督體系，確保公權力在監督之下。通過健全制度強化監督，完善“不能腐”。

再次，加強教育推進新時代廉潔文化建設，推動“不想腐”。深人推進中央八項規定精神學習教育，把遵守中央八項規定精神內化于心、外化于行，并形成自覺行動。借新時代廉潔文化建設三年行動計劃（2025一2027年）發布為契機，進一步深人推進新時代廉潔文化建設，加大以文化人、以文育人力度，推動廉潔文化走進千家萬戶，強化家教家風建設。通過廉潔文化人腦人心，推動“不想腐”。

廉政瞭望·官察室：聚焦到近年來“象牙塔”內的一些不正之風和腐敗現象，從實踐經驗來看，高校應如何推進風腐同查同治？

楊祥祿：從高校的實踐角度來看，高校推進風腐同查同治，要將作風建設作為防治腐敗的第一道防線，既堅決整治“舌尖上的浪費”“指尖上的形式主義\"等作風問題，文深挖基建后勤、財務資產、招生考試、招標采購、選人用人、校辦企業、附屬醫院、科研等領域的廉潔風險隱患，形成“查作風漏洞一堵制度缺口一防腐敗滋生\"的治理閉環。同時，要加強警示教育，深化以案促改、以案促治，開展黨性黨風黨紀教育，加強新時代高校廉潔文化建設，實現有效治理、長效長治，為涵養校園良好的政治生態、營造風清氣正的育人環境提供堅強保障。

廉政瞭望·官察室：推進風腐同查同治，還需注意哪些方面的問題？

莊德水：要從功能方面完善風腐同查同治監督運行機制，完善“組組”協同監督、“室組\"聯動監督、“室組地\"聯合辦案機制，推動建立與公安、財政、審計等部門的信息共享、執法聯動等工作機制。從技術方面完善風腐同查同治監督支持機制，綜合運用紀檢監察數字化監督平臺，增強科技賦能，打破數據壁壘，強化不正之風和腐敗預警懲治聯動，壓縮不正之風和腐敗滋生空間。

要加強全領域覆蓋，注重重點突破與全局推進相結合，聚焦重點問題、重點對象、重點領域以及“一把手\"等關鍵崗位，著重抓好金融、國企、能源、消防、煙草、醫藥、高校、體育、開發區、工程建設和招投標等領域系統整治。

此外，還要堅持綜合發力，強化案件管理、案件移交的協同性，主動應對紀法貫通、法法銜接中的工作難題，健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等機制，細化工作流程和程序要求，打通影響制約風腐同查同治的堵點難點。

楊祥祿：從高校的實踐來看，推進風腐同查同治要從理念、責任、機制、重點、方法、教育等多方發力、綜合施治。一要堅持系統思維，健全責任體系，形成工作閉環。二要強化紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督統籌銜接，健全紀檢監察機構與巡察、組織、審計等部門的監督協同。運用“室組校\"聯動機制，推動派駐有效覆蓋。三要從作風問題中倒查腐敗線索，在腐敗案件中追溯作風根源。緊町重點領域、重點對象、關鍵環節，不斷扎緊扎牢反腐倡廉的制度籠子。四要加強新時代廉潔文化宣傳教育，形成干部廉潔履職、教師廉潔從教、學生崇廉尚廉的良好氛圍。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，落實“三個區分開來”，培育擔當實干的優良作風。