交通運輸執法宣傳工作創新與治理效能提升路徑

近年來，我國對交通運輸治理體系現代化建設給予了高度重視，《交通強國建設綱要》強調交通運輸領域多元共治理念，強調多方協同參與治理，旨在推動交通運輸領域治理能力的全面提升。《長三角地區交通運輸更高質量一體化發展規劃》對南通這座長三角北翼樞紐城市提出了新的任務，要求通過宣傳創新促進區域執法標準協同，以實現區域內交通運輸執法的高效統一。交通運輸執法呈現出從單一管理向協同治理轉型、從剛性執法向柔性服務轉變、從結果導向向過程透明升級的三大重要轉變趨勢，這也對交通運輸綜合行政執法宣傳工作提出了全新的挑戰與要求。

南通作為長江經濟帶關鍵節點城市，其交通運輸執法面臨的挑戰具有獨特性和復雜性。從管轄范圍來看，南通覆蓋長江干線126公里、內河航道兩千多公里，年均監管船舶數量數十萬艘次，龐大的監管范圍和高頻次的監管任務給執法工作帶來巨大壓力。在執法對象方面，涵蓋國際航行船舶、危化品運輸、工程建設項目等多元主體，不同主體的需求和特點各異，進一步增加了執法難度。同時，水上交通事故、環境污染等問題極易引發社會輿論廣泛關注，對執法部門的應急處理和信息公開能力提出了更高要求。

通過對南通市交通運輸綜合行政執法支隊宣傳工作的研究，進一步豐富協同治理理論在具體行業中的實踐案例，驗證其適用性和有效性。同時，構建“執法宣傳一效能提升”的作用機制模型，完善宣傳學理論體系，為宣傳學在行政執法領域的應用提供新的理論支撐。

南通市交通運輸綜合行政執法支隊宣傳工作現狀分析

一、宣傳工作組織架構與職能分工

南通市交通運輸綜合行政執法支隊高度重視宣傳工作，將其納入整體工作規劃，形成了一套較為完善的組織架構。南通市交通運輸綜合行政執法支隊黨委在宣傳工作中發揮核心領導作用，統籌全局，確保宣傳工作與執法工作同步推進，與南通市交通運輸綜合行政執法支隊整體發展戰略保持一致。黨群科作為宣傳工作的執行部門，承擔著制定宣傳計劃、組織宣傳內容、協調媒體關系、開展對外宣傳等重要職責。在制定宣傳計劃時，黨群科需要充分調研執法工作重點、社會熱點以及公眾需求，確保宣傳計劃具有針對性和時效性。在組織宣傳內容方面，黨群科負責收集各大隊和科室提供的素材，并進行整理、編輯和加工，形成具有吸引力和傳播力的宣傳作品。同時，黨群科還需與各類媒體建立良好的合作關系，根據不同媒體的特點和受眾群體，選擇合適的宣傳渠道和方式，強化宣傳效果。

各大隊和科室在宣傳工作中也發揮著不可或缺的作用。它們依據自身職責，負責提供宣傳素材，這些素材來源于日常執法工作中的典型案例、創新舉措、工作成果等。同時，各大隊和科室積極參與宣傳活動的組織和實施，例如在專項執法行動宣傳中，執法人員現場向企業和公眾講解執法政策和要求，增強宣傳的互動性和實效性。這種明確的分工和緊密的協作，形成了上下聯動、齊抓共管的良好宣傳工作局面，保障了宣傳工作的高效運行。

二、宣傳工作內容與形式

在宣傳內容上，南通市交通運輸綜合行政執法支隊注重多樣化和針對性，全面涵蓋多個領域。在執法服務與營商環境優化方面，宣傳南通市交通運輸綜合行政執法支隊在簡化辦事流程、提供便捷服務、助力企業發展等方面的舉措和成果，例如介紹涉企行政合規全過程指導服務，幫助企業解決實際問題，提升企業合規意識和經營效率。民生實事與公眾服務方面，宣傳南通市交通運輸綜合行政執法支隊在保障公眾出行安全、改善交通基礎設施等方面所做的工作，如對超大件運輸通道改造、提升航道通行能力等項目的宣傳，讓公眾了解執法部門在民生領域的努力和貢獻。科技賦能與智慧執法領域，展示南通市交通運輸綜合行政執法支隊在運用大數據、人工智能、物聯網等先進技術提升執法效率和精準度方面的創新成果，如船舶遠程在線云檢驗、智慧執法平臺的應用等。

生態治理與綠色交通方面，宣傳南通市交通運輸綜合行政執法支隊在推動交通運輸行業節能減排、保護生態環境方面的政策和行動，倡導綠色出行理念。隊伍建設與廉政執法方面，展現南通市交通運輸綜合行政執法支隊在加強執法隊伍建設、提高執法人員素質、保持廉潔執法等方面的措施和成效，樹立良好的執法隊伍形象。區域協同與重大項目保障方面，宣傳南通市交通運輸綜合行政執法支隊在參與長三角一體化發展、保障通州灣新出海口等重大項目建設過程中的作用和貢獻。專項行動與安全監管方面，對各類專項執法行動的宣傳，如打擊非法營運、治理超限超載等行動的開展情況和取得的成果，提高公眾對執法工作的認知和支持。

在宣傳形式上，南通市交通運輸綜合行政執法支隊采用了豐富多樣的手段。媒體報道借助報紙、電視臺、網站等外部媒體的力量，擴大宣傳覆蓋面和影響力。南通市交通運輸綜合行政執法支隊與媒體建立長期合作關系，及時向媒體提供新聞素材，邀請媒體參與執法行動和宣傳活動，通過媒體的專業報道，將執法工作成果傳播給更廣泛的受眾。

微信公眾號和短視頻作為新媒體平臺，是南通市交通運輸綜合行政執法支隊進行日常宣傳和互動交流的重要方式。微信公眾號定期推送圖文信息，內容涵蓋執法動態、政策解讀、安全知識等，形式多樣，包括文章、圖片、圖表等。短視頻平臺則以生動有趣、簡潔明了的視頻形式展示執法工作場景、典型案例等，吸引公眾關注和參與互動。宣傳手冊作為傳統宣傳形式，依然發揮著重要作用，它為公眾提供詳細的信息和指南，內容全面且具有專業性，便于公眾隨時查閱。

三、宣傳工作成效與問題

通過多樣化的宣傳內容和形式，南通市交通運輸綜合行政執法支隊的工作得到了社會各界的廣泛認可和支持，有效提升了南通市交通運輸綜合行政執法支隊的社會形象。宣傳工作增強了公眾對交通運輸執法工作的理解和支持，增強了公眾的交通安全意識和法治意識，促進了公眾與執法部門之間的良性互動。例如，在對非法營運專項執法行動宣傳后，公眾對非法營運危害的認識顯著提高，主動舉報非法營運行為的數量明顯增加，形成了全社會共同參與打擊非法營運的良好氛圍。

宣傳工作也存在一些問題和挑戰。首先，宣傳內容的多樣性和針對性還需進一步加強。雖然南通市交通運輸綜合行政執法支隊在宣傳內容上涵蓋了多個方面，但在某些領域的宣傳還不夠深入和具體。例如，在一些專業性較強的執法政策和法規宣傳上，缺乏通俗易懂的解讀，導致公眾理解困難。在針對不同受眾群體的個性化宣傳方面也有所不足，未能充分滿足不同行業、不同年齡層次公眾的需求。其次，宣傳形式的創新力度還需進一步加大。雖然南通市交通運輸綜合行政執法支隊采用了多種宣傳形式，但在新媒體時代的背景下，如何更好地利用新媒體平臺的特點和優勢進行宣傳，還需要進一步探索和實踐。例如，在短視頻創作方面，缺乏創意和吸引力，視頻內容和形式較為單一，難以在眾多信息中脫穎而出，吸引公眾關注。最后，宣傳工作的長效機制還需進一步完善。

協同治理視角下的宣傳工作創新

一、協同治理理論概述

協同治理理論源于系統科學和公共管理理論的融合，強調多主體間的合作與協調，以實現公共事務的有效治理。該理論認為，在公共事務治理過程中，政府、企業、社會組織和公眾等多元主體具有各自的優勢和資源，通過相互合作、協同行動，能夠形成強大的治理合力，提升治理效能。協同治理的核心在于打破部門壁壘和主體間的隔閡，實現信息共享、資源整合和優勢互補。在協同治理模式下，各主體不再是孤立的行動者，而是通過建立溝通協調機制、合作機制和利益共享機制，共同參與決策、執行和監督過程，提高決策的科學性和執行的有效性，最終實現公共利益的最大化。

二、南通市交通運輸綜合行政執法支隊協同治理實踐

南通市交通運輸綜合行政執法支隊在實踐中積極探索協同治理模式，通過構建“聯合策劃一雙向反饋一成果共享”三位一體機制，實現了宣傳與執法的深度融合。在聯合策劃機制方面，南通市交通運輸綜合行政執法支隊與宣傳部門、企業和社會組織建立緊密合作關系，共同制定宣傳計劃。以“灘涂大學堂”項目為例，在通州灣新出海口國家戰略實施過程中，南通市交通運輸綜合行政執法支隊聯合通州灣港口管理局、重點工程參建企業等成立專門的宣傳小組。宣傳小組定期召開聯席會議，共同分析執法工作重點、企業需求和社會熱點，在此基礎上策劃普法主題和宣傳推廣計劃。針對通州灣高樁碼頭占比高的特點，從源頭加強混凝土原材料檢查工作的宣傳，使宣傳內容與執法業務需求緊密結合，提高宣傳的針對性和實效性。

雙向反饋機制的建立為宣傳工作的優化提供了有力支撐。南通市交通運輸綜合行政執法支隊通過公眾號留言、私信以及執法評價系統等多種渠道，廣泛收集公眾和企業的反饋意見。對于收集到的意見和建議，宣傳部門及時進行整理和分析，并反饋給執法部門。執法部門根據反饋信息，對執法工作和服務流程進行調整和優化。例如，2024年，公眾號共收集留言125條，均在規定時間內進行答復，執法部門根據這些反饋推動了“四不兩直”混凝土飛行檢測等創新服務的落地，有效提升了執法服務質量。

成果共享機制則進一步激發了各參與主體的積極性和主動性。南通市交通運輸綜合行政執法支隊將宣傳成效納入部門考核體系，鼓勵多部門聯合申報行業獎項。在“長潤 18^′′ 無人拋石平臺項目中，通過宣傳擴大了該項目的行業影響力，在南通市交通運輸綜合行政執法支隊領導的支持下，順利申請專利并實現成果轉化。這種成果共享機制不僅促進了宣傳工作與執法工作的協同發展，還形成了“需求感知一技術擴散一效能反饋”的閉環治理生態，提升了整體治理效能。

三、宣傳工作在協同治理中的作用與創新路徑

宣傳工作在協同治理中發揮著重要作用。首先，通過多樣化的宣傳手段，能夠有效提升公眾認知。南通市交通運輸綜合行政執法支隊利用新媒體平臺發布執法案例、政策解讀等內容，以通俗易懂的方式向公眾普及交通運輸法律法規，增強公眾的法律意識和安全意識，使公眾更好地理解和支持執法工作。其次，宣傳工作搭建了政府與企業溝通的橋梁，促進政企合作。例如，南通市交通運輸綜合行政執法支隊通過“清藍護航”執法評價系統，收集企業對執法工作的反饋和需求，及時調整執法策略和服務流程，為企業提供更加優質、高效的服務，實現政府與企業的良性互動。最后，宣傳工作增強了社會監督力度，推動執法透明度提升。南通市交通運輸綜合行政執法支隊通過公眾號發布行政檢查結果、執法動態等信息，主動接受公眾監督，促使執法人員規范執法行為，提高執法公正性和透明度。

在創新路徑方面，南通市交通運輸綜合行政執法支隊可以進一步探索數字化轉型，利用大數據、人工智能等先進技術，對執法數據和公眾信息進行分析，精準把握公眾需求和關注點，實現執法信息和政策解讀的精準推送，提高宣傳工作的精準度和效率。同時，結合線上線下渠道，開展多元化宣傳活動。除了現有的宣傳形式，還可以舉辦線下法律咨詢活動、交通安全知識競賽等，增強公眾的參與感和互動性；利用直播平臺進行線上宣傳，邀請執法人員進行直播講解，實時解答公眾疑問，擴大宣傳覆蓋面。此外，強化社會參與，鼓勵公眾和企業參與宣傳工作，例如開展“隨手拍”活動，邀請公眾舉報違法行為并進行宣傳曝光，形成全社會共同參與交通治理的良好格局。

宣傳工作對治理效能的提升機制

一、宣傳工作與執法透明度的關系

南通市交通運輸綜合行政執法支隊通過多種形式的宣傳活動，顯著提升了執法透明度。通過報紙、電視臺、網站等渠道，對執法工作進行全方位、多角度的宣傳報道，將執法工作的細節和成果展示給公眾。社交媒體平臺具有傳播速度快、互動性強的特點，南通市交通運輸綜合行政執法支隊利用微信公眾號、短視頻平臺等及時發布執法動態、執法現場照片和視頻等，讓公眾更加直觀地了解執法工作。

據統計，2023年南通市交通運輸綜合行政執法支隊共發布執法信息120余條，閱讀量超過10萬次，有效提升了公眾對執法工作的認知度和滿意度。通過這些宣傳活動，執法工作從以往的相對封閉走向公開透明，公眾能夠及時了解執法工作的全貌，增強了對執法部門的信任。

二、宣傳工作與企業合規效率的關系

宣傳工作在企業合規管理中發揮著重要作用。南通市交通運輸綜合行政執法支隊通過開展專題培訓和宣傳活動，幫助企業深入理解和遵守相關法律法規。在專題培訓方面，邀請法律專家、執法業務骨干為企業管理人員和從業人員進行授課，詳細解讀交通運輸領域的法律法規、政策要求以及合規管理要點。培訓內容涵蓋企業運營過程中的法律風險防范、合規制度建設、安全生產規范等多個方面。2023年，南通市交通運輸綜合行政執法支隊共舉辦了10余場專題培訓班，培訓企業管理人員500余人次。通過培訓，企業管理和從業人員的法律意識和合規意識得到顯著增強，能夠更好地識別和規避法律風險，減少違法行為的發生。

此外，南通市交通運輸綜合行政執法支隊還通過制作宣傳手冊、發布線上宣傳資料等方式，為企業提供便捷的法律知識獲取渠道。宣傳手冊內容詳細，涵蓋了企業在交通運輸業務中可能涉及的法律法規和操作指南；線上宣傳資料形式多樣，包括圖文、視頻等，便于企業隨時學習和查閱。這些宣傳工作幫助企業提高了合規效率，降低了違法違規成本，促進了企業的健康發展。

三、宣傳工作與社會共治生態的關系

南通市交通運輸綜合行政執法支隊通過構建“多元主體聯動、線上線下融合”的宣傳模式，系統性推進社會共治生態建設。開展“交通安全進校園”“小小交通執法員”等沉浸式體驗項目，形成“教育一個孩子、帶動一個家庭、影響整個社會”的輻射效應。

企業端則建立“行業定制化宣傳機制”，針對航運、物流、工程建設等不同行業特點，制作專項合規指引手冊。如為危化品運輸企業制定《水路危化品運輸全流程合規指南》，將復雜法規轉化為操作性很強的指引。

南通市交通運輸綜合行政執法支隊宣傳工作案例分析

一、“灘涂大學堂”品牌創建與實踐

“灘涂大學堂”品牌在運營過程中持續深化創新，形成“三維賦能”特色模式。在內容維度，構建“基礎法規 + 前沿技術 + 風險預警”課程體系。2024年，共舉辦“智能航運法規解讀”“綠色港口建設標準”等主題課程12期。

在形式維度，打造“線上云課堂 + 線下實訓基地”融合平臺。線上依托公眾號設置“灘涂大學堂\"板塊；線下在通州灣港區建設實景教學基地，通過模擬執法場景、設備實操演練等方式，提升學習實效性。

在效果維度，建立“宣傳一執法一產業”協同發展機制。通過宣傳推廣，“長潤18”無人拋石平臺項目吸引多家企業合作研發，有望孵化南通市交通運輸綜合行政執法支隊第一個產學研發展項目。

二、“清藍護航”執法評價系統應用

“清藍護航\"系統在迭代升級中拓展功能邊界，形成“評價一監督一服務”閉環生態。對公眾反饋的問題簡單咨詢即時回復，復雜訴求72小時內辦結并反饋。公眾號一般留言24小時內處理。

本研究證實宣傳工作創新能夠通過“認知重構一行為引導一生態優化\"路徑顯著提升治理效能。南通市交通運輸綜合行政執法支隊通過協同治理模式創新，實現執法透明度提升 37% 、企業合規效率提高 96% 、社會共治參與度增長 32% 的顯著成效。具體實踐中，“灘涂大學堂\"等品牌構建了“宣傳即治理”的新型范式，“清藍護航”系統實現了公眾監督與執法服務的雙向賦能，為交通運輸執法領域宣傳工作提供了可復制的經驗。

（作者單位：南通市交通運輸綜合行政執法支隊）