像保護大熊貓一樣保護黑土地

非法采挖永久基本農田500立方米黑土即入罪，“兩高”司法解釋明確盜挖、濫挖等破壞黑土地行為入罪標準

1“像保護大熊貓一樣保護黑土地’

黑土地是地球上珍貴的土壤資源。我國東北黑土區是北半球僅有的三大塊黑土區之一，面積達109萬平方公里，是我國重要的糧食生產基地和生態屏障。

習近平總書記多次強調，一定要采取有效措施，保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。2022 年8月1日起施行的《中華人民共和國黑土地保護法》，為黑土地保護提供了堅強的法治保障。

針對盜挖、污染等破壞黑土地資源和生態環境的犯罪行為，人民法院應當如何準確適用罪名和定罪量刑？

5月6日，《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）發布，圍繞破壞黑土地犯罪案件司法中的突出問題與實踐難題，如罪名適用、定罪量刑標準、事實認定難等問題作了解釋。

記者注意到，此次發布的《解釋》和典型案例從定罪、量刑、處罰原則等多方面體現了從嚴懲處的精神，以“零容忍\"姿態釋放出嚴厲打擊破壞黑土地犯罪的強烈信號。

2更嚴格一入罪\"門檻”降為一般標準的 60%

黑土土壤性狀好、肥力高、水肥氣熱協調，不僅是優質的農業生產資料，而且深受苗圃基地、花卉市場歡迎，黑土也因此成為一些不法分子的犯罪目標。

此次發布的典型案例中，劉某某在他人耕地內非法盜挖黑土3000多立方米，致使黑土地資源遭受嚴重破壞，被以非法占用農用地罪追究刑事責任。

近年來，像劉某某這樣盜挖、濫挖黑土的案件頻發。最高法環境資源審判庭庭長吳兆祥介紹，最高人民法院會同最高人民檢察院、公安部、自然資源部等組成聯合調研組，赴黑龍江、吉林、遼寧等地踏勘破壞黑土地犯罪現場，多次開展實地調研和座談，全面掌握破壞黑土地犯罪活動情況，就《解釋》廣泛征求意見，充分研究論證，并進行了反復修改，確保《解釋》的合法性、規范性、針對性和可操作性。

《解釋》對各類破壞黑土地資源犯罪行為，依據刑法有關非法占用農用地罪、非法采礦罪和污染環境罪的相關規定，對法律適用和裁判規則進行明確，區分破壞黑土地犯罪行為的不同類型正確定罪量刑。

以非法占用農用地罪的入罪標準為例，在2000年6月施行的《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》中，明確入罪標準為非法占用基本農田五畝以上或者非法占用基本農田以外的耕地十畝以上，構成非法占用農用地罪。

而此次發布的《解釋》則將入罪標準明確為“非法占用并毀壞屬于永久基本農田的黑土地三畝以上，或者非法占用并毀壞永久基本農田以外的黑土地六畝以上的”。這意味著針對破壞黑土地資源的入罪“門檻”降低為一般入罪標準的 60% 。

“按一般標準的 60% 設定了針對黑土地的入罪及升檔量刑標準，體現了對破壞黑土地資源犯罪從嚴懲處的鮮明司法態度。”最高法環資庭副庭長李相波說。

不僅是按破壞面積入罪，針對犯罪分子“掏洞深挖”“螞蟻搬家”式盜挖、濫挖黑土銷售牟利的行為，《解釋》還引入涉案黑土體積（立方米）作為非法占用農用地罪的入罪標準。

“實踐中，犯罪分子在黑土地上盜挖黑土，有的盜采量很大，對黑土地破壞很嚴重，但僅從面積上看達不到非法占用農用地罪的入罪門檻，不利于打擊此類破壞黑土地犯罪。\"李相波表示，《解釋》借鑒黑土地保護法以黑土體積（立方米）作為行政處罰數量標準的做法，規定了“五百立方來”和“一千立方來”的涉案黑土體積入罪標準，進一步織密了黑王地保護的刑事法網。

3更嚴密 斬斷破壞黑土地犯罪鏈條

表面是冷水魚養殖項目，實則借“清淤”之名盜挖泥炭土，并通過競拍的方式非法牟利一一在典型案例中，李某某等人以投資為幌子承包經營林地后，瘋狂盜挖泥炭土，嚴重破壞黑土地資源和生態環境，最終被以非法采礦罪追究刑事責任，并承擔了生態環境修復責任。

“近年來，部分不法分子在利益驅使下，挺而走險，非法采挖、販賣泥炭土的現象屢有發生，有的還以合法活動為名掩蓋盜挖泥炭土犯罪活動之實，試圖逃避制裁。”吳兆祥表示，本案有力震了非法采礦型破壞黑土地資源犯罪，充分彰顯了人民法院全力守護黑土地、夯實糧食安全根基的司法導向。

此次發布的《解釋》第二條明確了非法開采屬于礦產資源的黑土，符合刑法第三百四十三條第一款規定的，以非法采礦罪定罪處罰。

《解釋》還規定了對掩飾、隱瞞犯罪行為的處理，明確了對明知是盜挖、濫挖等犯罪所得的黑土，而予以收購或者代為銷售的，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪妥當定罪量刑。

“目前，個別地區破壞黑土地資源犯罪已形成了有一定規模的利益鏈條，上游犯罪分子實施盜采等犯罪行為，下游犯罪分子實施后續的窩藏、轉移、收購、代為銷售等犯罪行為。”李相波表示，《解釋》在嚴厲打擊上游犯罪行為的同時，對下游行為規定要以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪進行打擊，如果上下游犯罪分子事前通謀的，要以共同犯罪論處，進一步實現對破壞黑土地資源犯罪的全鏈條打擊。

“要真正像對待大熊貓一樣守護好黑土地。”最高人民檢察院普通犯罪檢察廳副廳長羅慶東表示，《解釋》對于依法懲治危害黑土地刑事犯罪，保護黑土地資源，必將發揮重要作用。檢察機關將進一步健全完善黑土地資源等領域行刑銜接機制建設，充分運用提前介入、會商研判、協調聯動等工作機制，有效形成打擊預防破壞黑土地資源違法犯罪的合力。

4更嚴厲 對破壞、污染黑土地行為從重處罰

1厘米的黑土層，需要400年左右的時間才能形成。

記者注意到，此次發布的《解釋》著重強調對破壞黑土地、污染黑土地行為的從重處罰精神。

在一起典型案例中，某科技公司等單位和個人跨省運輸200余噸危險廢物，非法傾倒在黑土地上，造成重大污染后果，被以污染環境罪追究刑事責任。

《解釋》依據刑法規定明確，對于違反國家規定，在黑土地上非法排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質，嚴重污染黑土地的行為，以污染環境罪定罪處罰。

“黑土地的形成過程漫長，一旦黑土層遭受污染，‘肥地'變‘毒地’，有毒物質嚴重破壞糧食安全，危害人們的生命健康，而且被污染的黑土地極難治理修復，因此對污染黑土地犯罪必須依法嚴懲。”吳兆祥表示，本案依法嚴懲跨省污染黑土地犯罪，有利于助推黑土地污染的源頭防控與系統治理，充分體現了人民法院堅持最嚴格制度最嚴密法治，為守護好中國人民的“飯碗田”貢獻司法力量的責任擔當。

針對破壞黑土地資源犯罪，《解釋》規定了從重處罰的情形：對于具有在行政主管部門作出責令停止違法行為、限期改正等行政處理決定后繼續實施破壞黑土地行為等三種情形，規定應當從重處罰。

公安部環境資源和食品藥品犯罪偵查局副局長許成磊介紹，針對涉黑土地犯罪發案地域集中、時段集中的特點，公安部依托“專業 + 機制 + 大數據”新型警務運行模式，指導東北三省和內蒙古自治區公安機關建立警務協作機制，在冬春之際組織開展打擊破壞黑土資源犯罪區域會戰，緊盯“采、運、銷”關鍵環節，深入實施精準打擊、深度打擊、規模打擊、聯動打擊。

護好“黑土糧倉”，才能端穩“中國飯碗”。吳兆祥表示，人民法院將進一步發揮審判職能作用，依法懲治各類破壞黑土地資源犯罪，不斷加強與公安機關、檢察機關以及行政主管部門的協同配合，為依法保護黑土地、守護好國家糧食安全提供更加有力的司法服務保障。

來源：黑龍江省生態環境廳網站、人民法院報https：//mp.weixin.qq.com/s/_Oaw7hDNsTWl9txK7bh92A