中國不同城市非道路移動機械低排放控制區政策研究

文章編號：1674-6139（2025)06-0010-06

中圖分類號：X321文獻標志碼：A

Research on Low Emission Control Zones Policy for Non-Road Mobile Machinery in Different Cities of China

Yang Tao，Ma Chenggong，Zhang Fan（ChinaAutomotive TechnologyResearch Center Co.Ltd.，Beijing10O176，China）

Abstract:Basedonthecombingofthepolicycontentsonlowemisioncontrolzonesfornon-roadmobilemachineryindiferentcit iesinChina，tissudydscuesteurntstatusoftheolcyinforaspctsiplmentatiooendclasficatofool as，emisionsandardsndtyesofontroledmachineryndpeformanceadregulatorymechansms.Inthefaceoftetrendfhte ningairqualityontrolallocalitissouldontiuetopromoteteegistratioofonoadobilemacineryodesinthefutuesu ringtheaccuracdctiessofteegstatiofoatiosedooalevelontaraceiti，teato tificallyandrallfielowisiocontrolzoandearlspecifetesofachirytoegulatdAdditioallyosid erationshouldbeiventointroducingrelevantfinancialandfscalsuportoliciestopromotetendevelopmentofonoadobile machinery and reduce pollutant emissions.

Keywords:non-road mobile machinery；low emission control zone；policy analysis

前言

非道路移動機械，指用于非道路上的，既能自驅動又能進行其他功能操作的機械;或不能自驅動，但被設計成能夠從一個地方移動或被移動到另一個地方的機械，包括但不限于工程機械、農業機械、林業機械、材料裝卸機械、發電機組等[1]。高排放非道路移動機械的排放物包括顆粒物、氮氧化物、揮發性有機物等，近年來非道路移動源的顆粒物排放在移動源中的占比逐年升高[2]，對大氣環境造成了嚴重的污染，同時也嚴重威脅了人體健康[2-4]。中國相繼出臺了《中華人民共和國大氣污染防治法》、《非道路移動機械排放污染物監控技術要求》等文件，明確了非道路移動機械排放控制的目標和要求。與此同時，隨著科技的進步，低排放非道路移動機械已經得到了廣泛發展和應用。因此中國各地通過實施非道路移動機械低排放控制區政策，可以有效控制非道路移動機械的排放，保護環境、改善空氣質量，并推動中國可持續發展。

1非道路移動機械低排放控制區管理現狀

1. 1 實施情況

為深入打好污染防治攻堅戰，持續改善空氣質量，進一步減少非道路移動機械污染物排放，各地城市人民政府根據當地大氣環境質量狀況，并按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第六十一條的要求，劃定并公布禁止高排放非道路移動機械使用的區域。截至2022年底，共有315個地級及以上城市已經劃定非道路移動機械低排放控制區[5]。研究基于各個城市的政府網站、生態環境局網站收集相關政策文件，總共收集到276個地級及以上城市的信息，涉及區域包括4個直轄市 ?22 個省份和5個自治區。（見表1）

從各地政策實施年份來看（如圖1所示），2020年發布實施相關政策的城市最多有127個，占比高達 46% ;其次2019年有50個城市出臺“劃定高排放非道路移動機械進行區域”的政策。2017年和2018年發布實施的政策，現在仍在進行的城市相對較少;5個城市(廊坊、江門、德陽、資陽和銀川)已經推出最新的非道路移動機械管控政策，于2024年正式施行。25個城市的政策或于2023年和2024年到期，即將面臨新政策的出臺；此外2020 年雙碳目標提出，在“碳達峰”和“碳中和”大背景下，未來非道路移動機械的管控可能進一步加嚴。因此，研究通過對中國不同城市現有非道路移動機械管控政策的梳理和分析，可為未來進一步降低非道路移動機械的排放，助力雙碳目標的實現提供思路。

1.2管控區域范圍及分類

從不同地級及以上城市劃定的高排放非道路移動機械進行區域范圍來看，大部分城市均將市中心城區納入管控范圍。市中心城區通常為一個城市的商業、文化和交通中心，人口密集、車流量大。將市中心城區劃定為高排放非道路移動機械禁行區域，可以減少氮氧化物、顆粒物等污染物的排放，改善空氣質量，保護人民健康，同時可以提高城市的環境質量及交通運行效率和安全性。

在劃定現有高排放非道路移動機械禁行區域的基礎上，20個城市特別指出其轄區內所屬的重點用車單位廠區、機場、港口、碼頭、鐵路貨場、物流園區及工礦企業廠區等使用非道路移動機械密集區域禁正使用高排放非道路移動機械，涉及城市包括天津、邯鄲、張家口、滄州、廊坊、沈陽、營口、遼陽、朝陽、佳木斯、洛陽、平頂山、安陽、新鄉、焦作、許昌、信陽、周□、汕頭和貴港。從各城市分布情況來看（如圖2所示），河南省將重點區域納入管控范圍的城市最多有7個，占比達到 42.1% ；其次是河北省和遼寧省，均包含4個城市，占比為 21.1% 。河南省經濟結構以制造業為主，主要包括機械制造、鋼鐵和化工等行業[，將鐵路貨場、物流園區和工礦企業納入重點管控范圍有利于促使企業轉型升級，從而提升產業結構和質量，推動可持續發展。

天津、上海、濟南、武漢、西安等22個城市對高排放非道路移動機械禁行區域進行分類管控，其中山東省有7個城市，占比最高為 31.8% （如圖3所示），主要分類包括一類禁用區和二類禁用區、核心禁用區和一般禁用區等。總的來看，一類禁用區和核心禁用區多為市中心城區等人口密度較大、經濟水平較高的重點區域，二類禁用區和一般禁用區多為市中心城區以外的部分重點區域；從管控依據標準來看，一類禁用區和核心禁用區選取的排放標準更為嚴格且納入管控范圍的非道路移動機械類型更加廣泛。根據城市不同區域的環境敏感型、人口密度和經濟活動等因素對管控區域進行分類，可以更合理地配置資源和管理措施，避免對經濟和社會生活產生負面影響，同時能夠確保措施的執行具有科學性和可操作性。

1.3排放標準及管控機械類型

目前，中國各地級及以上城市出臺非道路移動機械低排區相關政策依據的排放標準主要有三種，分別是GB20891－2007《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中國I、ⅡI階段)》、GB20891－2014《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段)》和GB36886－2018《非道路移動柴油機械排氣煙度限值及測量方法》，不同城市基于本地實際情況選取適當的排放標準制定政策。

從各個城市現行政策依據標準來看，根據GB36886-2018中“III類限值”和“多項標準組合”制定政策的城市最多為89個，占比為 32.2% ;其次是依據\"國ⅡI及以下(2016年4月1日前生產)\"標準的城市有63個，占比為 22.8% ；依據“國I及以下（2009年10月1日前生產）”標準的城市較少為26個，占比為 9.42% （如圖4所示）。由此可以看出，更多的城市選擇標準更為嚴格的標準對非道路移動機械進行管控，現行標準較為寬松的城市未來也將面臨進一步加強管控的挑戰。對于“多項標準組合”，多為排放限值和煙度限值的組合，其中“國I及以下 +III 類限值”占比最高為 23.6% ;其次是“國Ⅱ及以下 +III 類限值”和“國I及以下 + 國Ⅱ及以下”，占比均為 15.7% （如圖4所示）。因此各地未來進一步加強非道路移動機械管控時，可以考慮同時管控排放限值和煙度限值，以達到非道路移動機械不斷更新換代、降低污染物排放的目標。

研究對不同城市納入管控范圍的非道路移動機械類型進行整理，并將276個城市分為九大類型，分別為“標準中全部機械、工程機械、工程機械 + 材料裝卸機械、工程機械 + 農業機械 + 林業機械 + 材料裝卸機械 + 其它、工程機械 + 農業機械 + 其它、工程機械+ 其它、挖掘機 + 裝載機 + 叉車 + 推土機 + 平地機 + 壓路機 + 其它、特殊類型和其它\"（如圖5所示)。其中，以GB20891-2007、GB20891-2014和GB36886-2018為依據將標準中全部機械類型納入管控范圍的城市有99個，占比最高為 35.9% ；其余分類中有五種涉及到工程機械，可見工程機械納入管控范圍的必要性;此外“挖掘機 + 裝載機 + 叉車 + 推土機 + 平地機 + 壓路機 + 其它\"這一類型涉及城市92個，占比較高為 33.3% ，不同于其他城市中的廣義機械類型，此類城市給出了明確的機械管控種類，挖掘機、裝載機、叉車、推土機、平地機和壓路機普遍存在。值得一提的是，贛州、煙臺、濟寧、威海、日照和德州6個城市納入管控范圍的機械類型在現行國家標準的基礎上剔除了農業機械和林業機械，而除贛州外的5個城市均位于山東省，這與山東農業大省的省情密不可分[7]

1.4 執行和監管機制

在實施低排放控制區政策時，各城市同時配套相關措施保障非道路移動機械排氣污染防治工作的開展。北京、上海、武漢、成都等地均開展非道路移動機械編碼登記工作，明確機械登記信息、登記方式、信息審查等內容;濟南、長春、深圳等地明確鼓勵優先使用新能源或清潔能源機械；長沙、南昌、淄博等地鼓勵非道路移動機械加裝實時定位裝置和污染控制裝置，并與生態環境部門聯網。對于違規使用的非道路移動機械，各地處罰方式大同小異，要求生態環境主管部門會同交通運輸、住房城鄉建設、農業農村等相關主管部門依據《中華人民共和國大氣污染防治法》及各地大氣污染防治條例或非道路移動機械污染防治條例予以處罰，處罰以罰款、整改等形式落實。

2 現行政策影響與挑戰

為不斷改善空氣質量，中國各地陸續出臺非道路移動機械低排放控制區管控政策。研究表明，實施管控措施后，深圳市非道路移動機械各污染物排放量大幅減少，其中 NOx 排放量減少最多，減排率為26.3% ， PM_2.5，PM₁₀ 和CO 排放量減少較少，減排率分別為 30.6%.30.1% 和 11.3%^[8] 。然而，不同地區政策實施后的環境效益研究相對較少，未來需加強相關研究，為非道路移動機械管控政策的制定和出臺提供數據支撐。

但是，目前國內大多數城市低排放控制區政策仍存在一定的發展空間。準確、有效的編碼登記信息是順利開展非道路移動機械污染防治工作的數據基礎，然而現有編碼登記數據中機械種類繁多復雜，機械類別劃分依據不明；數據信息缺失，登記過程中發動機型號、機械型號、生產年份等重點信息不完整[9]。編碼登記數據的科學性會影響對現有機械情況的了解，同時對未來趨勢的判斷帶來較高的不確定性。

從政策制定角度來看，如何科學劃定低排放控制區是最重要的問題，各地需結合本地發展特征，通過充分的基礎調研和風險評估，合理地明確管控范圍。此外還需進一步明確納入管控范圍的機械類型，現有政策中多給出代表性機械種類，對于其它沒有出現在文件中的機械該如何判定需要進一步明確，進而提高執法效率。對于相關配套措施，可以具象的形式體現，如通過稅收減免鼓勵企業提高研發水平，對于老舊機械更新換代予以補貼等[10]

3結束語

進一步加強對非道路移動機械的管控仍是未來發展的重點。各個城市應結合自身發展情況和產業結構，依托走訪調研及大數據信息平臺，綜合考慮分區、分階段管控，系統評估經濟風險、社會風險及實施可行性等，科學地開展低排區劃定工作。同時充分利用非道路移動機械備案登記制度，建立完善信息管理系統，通過宣傳、培訓等方式，提高登記主體信息填報準確性，加強對已登記信息的審核和清洗，提高編碼登記數據有效性。此外，政府主管部門可通過走訪座談生產企業和機械主，了解需求和難處，進而推出配套的技術支撐和經濟支持，推動整個行業的綠色發展。

參考文獻：

[1]環境保護部.（GB20891－2014)非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段）[S].北京：中國環境科學出版社，2014.

[2]龐圣桐，李濤，尹朧.綿陽市非道路移動機械環境監管現狀及對策[J].環境保護與循環經濟，2022，42：67-69

[3]項雅靜，陳佳昊，王東方.非道路移動機械排放污染的控制和治理研究[J].環境科學與管理，2023，48：24-28

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[5]生態環境部.中國移動源環境管理年報［EB/OL].北京，2023.

[6]河南省統計局，國家統計局河南調查總隊.2022年河南省國民經濟和社會發展統計公報［N].河南日報，2023-03-23.

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[8]劉鵬，胡明偉，段華波，等.深圳市非道路移動機械排放清單研究[J].深圳大學學報理工版，2021，38：331-339

[9]張穎.非道路移動機械排氣污染防治法律制度研究[D].太原：山西大學，2022(3).

[10]張朋，吳殷琪.武漢市非道路移動機械尾氣排放現狀分析及治理對策建議[J].綠色科技，2022，24：103-107.