治理偷拍行為的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)普遍將偷拍行為明確“入刑”，采用強(qiáng)制快門(mén)等物理性警示措施，推動(dòng)設(shè)立社會(huì)性組織，以打擊懲治偷拍行為，并為受害人提供支援服務(wù)。

日本：以專門(mén)性立法為主

日本2023年7月13日頒布的《關(guān)于對(duì)拍攝色情圖片行為進(jìn)行處罰以及刪除扣押物品中記錄的色情圖片電磁記錄的法律》，統(tǒng)一了針對(duì)偷拍行為的認(rèn)定和處罰標(biāo)準(zhǔn)，避免各地之前的處罰差異，同時(shí)將偷拍及相關(guān)行為定性為刑事犯罪，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)偷拍行為的懲治力度。

從內(nèi)容上看，該法明確了不可拍攝部位，并將偷拍及相關(guān)行為類型化。人的隱私部位（生殖器、肛門(mén)或周圍區(qū)域、臀部或胸部）、所穿的內(nèi)衣（僅限于通常被衣服覆蓋的、用于遮蓋性器官的內(nèi)衣）直接或間接地遮蓋隱私部位的部分，為絕對(duì)不可拍攝的部位。對(duì)偷拍相關(guān)行為進(jìn)行了列舉式規(guī)定，涵蓋偷拍行為，提供、保存、傳播和錄制影像圖片行為。在罰則上，該法明確了偷拍相關(guān)行為的刑事處罰：對(duì)于“偷拍行為”和“提供影像圖片行為”可處3年以下有期徒刑或300萬(wàn)日元以下罰款；“保管影像圖片行為”可處2年以下有期徒刑或200萬(wàn)日元以下罰款；“傳播影像圖片行為”可處5年以下有期徒刑或500萬(wàn)日元以下罰金，或兩者并處；“錄制影像圖片行為”可處3年以下有期徒刑或300萬(wàn)日元以下罰款。同時(shí)，該法特別規(guī)定了沒(méi)收偷拍行為相關(guān)物品、消除相關(guān)電磁記錄等防止偷拍資料再次傳播的強(qiáng)制措施。

除了上述專門(mén)性立法，日本還采取技術(shù)性防控措施，即要求日本境內(nèi)銷售的手機(jī)都必須安裝快門(mén)。在使用手機(jī)拍照時(shí)，手機(jī)會(huì)出現(xiàn)“咔嚓”響聲，即使將手機(jī)調(diào)至靜音狀態(tài)也不能關(guān)閉拍照聲音。通過(guò)這一“物理性警示”措施，能夠有效降低地鐵、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所的偷拍行為。

此外，日本還成立了“性犯罪及性暴力受害者一站式援助中心”。受害者可撥打性犯罪及性暴力咨詢熱線尋求援助。該中心由日本內(nèi)閣府建立，為受害者提供醫(yī)療、咨詢和心理輔導(dǎo)等支持。

韓國(guó)：懲治與教育并重

韓國(guó)懲治偷拍行為的立法模式主要為融入性立法。韓國(guó)偷拍現(xiàn)象十分嚴(yán)重，為了打擊包括偷拍行為在內(nèi)的性犯罪，韓國(guó)于2024年10月修訂的《性犯罪懲治特別法》，不僅對(duì)偷拍行為進(jìn)行了界定，還設(shè)置了嚴(yán)厲的處罰標(biāo)準(zhǔn)：偷拍行為以及分發(fā)、販賣、出租、提供、公開(kāi)展覽或放映照片或復(fù)制品等行為，可處7年以下勞動(dòng)監(jiān)禁或5000萬(wàn)韓元（相當(dāng)于約24.7萬(wàn)元人民幣）以下罰款；對(duì)于利用網(wǎng)絡(luò)傳播偷拍內(nèi)容進(jìn)行營(yíng)利的行為，可處3年以下勞動(dòng)監(jiān)禁；對(duì)于持有、購(gòu)買、保存、閱覽偷拍的照片或復(fù)制品的行為，可處3年以下勞動(dòng)監(jiān)禁或3000萬(wàn)韓元以下罰款；對(duì)于經(jīng)常偷拍及傳播偷拍內(nèi)容的行為，可增加該罪行規(guī)定一倍的刑罰。

韓國(guó)特別注重將懲治手段與治療教育手段相結(jié)合。除了上述處罰規(guī)定外，還明確了對(duì)性犯罪者判處強(qiáng)制參加預(yù)防再犯罪培訓(xùn)課程或命令其完成500小時(shí)以下的性犯罪治療計(jì)劃。對(duì)培訓(xùn)課程或治療計(jì)劃作了列舉式規(guī)定，包括異常行為的診斷與咨詢、健康性觀念教育等。通過(guò)強(qiáng)制性犯罪者參加上述治療和預(yù)防再犯課程，可有效減少該類罪犯的再犯可能性。

從程序上看，該法還規(guī)定“告發(fā)限制的例外”，即當(dāng)事人可以對(duì)自己或配偶的直系親屬性暴力犯罪提出告發(fā)。同時(shí)設(shè)置性暴力犯罪被害人特別調(diào)查制度，規(guī)定地方法院或高等法院首席法官應(yīng)指定專門(mén)審判性暴力犯罪的審判庭。對(duì)性侵害犯罪案件可決定不公開(kāi)審理，以保護(hù)被害人的隱私。與日本相同，韓國(guó)境內(nèi)售賣的手機(jī)必須具有快門(mén)聲音且不可靜音，以防止公共場(chǎng)所實(shí)施的偷拍行為。

此外，韓國(guó)設(shè)立了多方聯(lián)動(dòng)性組織，為打擊包括偷拍行為在內(nèi)的性犯罪提供支援服務(wù)。數(shù)字性犯罪受害者支援中心，該中心旨在提供打擊有關(guān)偷拍犯罪行為等數(shù)字性犯罪的支援服務(wù)，包括咨詢（制止偷拍以及制止傳播偷拍內(nèi)容相關(guān)咨詢）、刪除（提供“刪除支持程序”，受害者可申請(qǐng)持續(xù)監(jiān)控和刪除請(qǐng)求；偷拍視頻經(jīng)網(wǎng)上傳播，可向該中心請(qǐng)求刪除；未傳播的，可申請(qǐng)“監(jiān)控監(jiān)察傳播狀態(tài)”；向警方報(bào)案時(shí)，該中心可提供證據(jù)支持；該中心會(huì)檢查刪除后是否重新傳播，并可向韓國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)提出屏蔽相關(guān)內(nèi)容的請(qǐng)求）以及聯(lián)動(dòng)支持（與性暴力咨詢中心等受害者支援組織合作，為受害者提供調(diào)查、法律、醫(yī)療等各種支持）。性暴力受害者綜合支援中心（又稱“向日葵中心”），專門(mén)為性暴力、家庭暴力、性交易受害者提供24小時(shí)咨詢、醫(yī)療、法律與調(diào)查、心理治療等綜合服務(wù)的組織。女性急救熱線1366，24小時(shí)婦女權(quán)益救助專線，為受家庭暴力、性暴力、跟蹤騷擾、網(wǎng)絡(luò)性犯罪等需緊急救援、保護(hù)或咨詢的婦女提供服務(wù)。

新加坡：法律嚴(yán)懲與社區(qū)聯(lián)動(dòng)

新加坡于2019年頒布修訂后的《刑法改革法案》，將偷拍行為、傳播行為、持有或獲取行為等均規(guī)定為犯罪行為，施以嚴(yán)厲的處罰。該行為一經(jīng)定罪即可處以最高2年監(jiān)禁或罰款或鞭刑，或上述懲罰的任何組合。對(duì)于傳播偷拍圖片或錄像的行為，一經(jīng)定罪可處以最高5年監(jiān)禁或罰款或鞭刑，或上述懲罰的任何組合。持有或者獲取偷拍圖像或錄像的行為一經(jīng)定罪，可處以最高2年監(jiān)禁或罰款，或兩者并處。值得注意的是，法案規(guī)定“安裝設(shè)備、建造或改造建筑物或建筑物一部分，意圖使本人或他人實(shí)施偷拍的行為”也構(gòu)成犯罪。

鑒于公共交通網(wǎng)絡(luò)是偷拍案件經(jīng)常發(fā)生的地點(diǎn)，自2024年起新加坡在部分地鐵站的自動(dòng)扶梯上張貼了防偷拍的警示信息，同時(shí)在所有地鐵站高峰時(shí)段循環(huán)播報(bào)針對(duì)性騷擾和偷拍行為的警告，以預(yù)防并阻止可能的犯罪行為。新加坡部分大學(xué)宿舍樓的公共廁所、淋浴室還特別加裝封閉式隔斷板，并配備行動(dòng)探測(cè)器（其感測(cè)到運(yùn)動(dòng)時(shí)會(huì)發(fā)出警報(bào)以提醒有人進(jìn)入）。

此外，新加坡還建立新加坡市民巡邏小組計(jì)劃，即由上千名志愿者組成的社區(qū)巡邏小組，在巡邏時(shí)密切注意社區(qū)內(nèi)的人員或活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)可疑人員時(shí)可及時(shí)通知警方。“SHECARES@ASCWO”是新加坡首個(gè)特別針對(duì)女性網(wǎng)絡(luò)傷害受害者的支持中心，致力于為女性遭遇網(wǎng)絡(luò)傷害如偷拍、性騷擾、網(wǎng)絡(luò)跟蹤、未經(jīng)同意傳閱親密照片等行為提供無(wú)償法律援助。

從國(guó)際視角看，直接入罪、技術(shù)防控與教育重塑的組合策略可顯著提升治理效能。日韓新三國(guó)均將偷拍行為及提供、保存、傳播等下游相關(guān)行為定性為犯罪行為，采取包括罰款或監(jiān)禁在內(nèi)的嚴(yán)厲刑事處罰措施，對(duì)偷拍行為形成一定的法律震懾。同時(shí)，增加了相關(guān)性犯罪者治療措施或者預(yù)防再犯培訓(xùn)課程等教育措施。此外，還積極發(fā)揮非政府組織的支持作用，為受害人提供咨詢、醫(yī)療以及調(diào)查援助服務(wù)。從被動(dòng)救濟(jì)向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)型，目標(biāo)是根治“無(wú)孔不入”的偷拍黑產(chǎn)。

（本文作者張繼紅系上海政法學(xué)院教授）

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