鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理效能提升途徑探索

新益、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展等方面的基礎(chǔ)性作用日益凸顯。為進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理活力，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往，本文立足基層財政預(yù)算管理實際，探索形成一套切實可行的制度體系和方法路徑，為全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理效能、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益參考。通過改革創(chuàng)新，不斷健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理制度體系，著力破解基層財政運(yùn)行中的深層次矛盾和問題，充分發(fā)揮財政預(yù)算在國家治理中的基礎(chǔ)性和保障性作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的財力支撐。一、預(yù)算管理概述

預(yù)算管理是一項系統(tǒng)性的財務(wù)管理工具，通過科學(xué)預(yù)測和有效控制組織未來收支，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。它涵蓋預(yù)算編制、審議審批、執(zhí)行控制、調(diào)整監(jiān)督、考核評價等完整流程。通過預(yù)算管理，組織可以合理分配有限資源，明確資金投向，確保重點(diǎn)支出需求。在編制階段，需基于組織發(fā)展戰(zhàn)略和年度計劃，細(xì)化預(yù)算科目設(shè)置，采用科學(xué)的測算方法，提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性。執(zhí)行過程中，通過預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，及時掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)和糾正偏差。同時建立預(yù)算績效評價機(jī)制，將資金使用效益與部門績效考核掛鉤。預(yù)算管理還有助于組織提前識別財務(wù)風(fēng)險，為重大投資決策提供依據(jù)。在公共部門，預(yù)算管理是政府依法理財、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要手段，對提高財政資金使用效益、增強(qiáng)政府公信力具有重要意義，是實現(xiàn)行政效能提升和公共服務(wù)改善的基礎(chǔ)性工作。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理效能提升的現(xiàn)實意義

（一）夯實國家治理體系的微觀基礎(chǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的規(guī)范化與科學(xué)化對優(yōu)化基層治理具有重要意義。通過建立完善的項自立項機(jī)制和資金分配流程，確保有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金投向符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求和群眾期盼。健全預(yù)算管理制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法理財意識，杜絕違規(guī)使用資金、隨意調(diào)整預(yù)算等行為。建立預(yù)算執(zhí)行與干部考核掛鉤機(jī)制，將資金使用效率、預(yù)算完成率等納入績效考核，激發(fā)基層干部工作熱情。落實預(yù)算信息公開要求，主動接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力。創(chuàng)新預(yù)算管理方式，推行項目庫管理、零基預(yù)算等做法，實現(xiàn)預(yù)算管理與基層治理良性互動，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理效能。

（二）提高基本公共服務(wù)的供給效率

規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理對提升基本公共服務(wù)供給效率具有重要作用。通過開展基本公共服務(wù)需求調(diào)查，精準(zhǔn)識別當(dāng)?shù)厝罕娫诮逃⑨t(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的迫切需求，科學(xué)編制預(yù)算項目。建立預(yù)算項目儲備庫，加強(qiáng)項目前期論證，確保預(yù)算資金投向符合實際需要。實施全過程預(yù)算績效管理，建立健全預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報制度，加快項目實施進(jìn)度。創(chuàng)新財政資金使用方式，通過政府購買服務(wù)等方式，引入社會力量參與公共服務(wù)供給。加強(qiáng)對重要民生項目的資金保障，確保教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)及時有效供給。

（三）保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理效能的提升對于保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施具有關(guān)鍵作用。科學(xué)的預(yù)算管理有助于優(yōu)化資金配置，確保鄉(xiāng)村振興各項政策措施得到充分的資金支持。通過完善項目庫管理和中長期預(yù)算規(guī)劃，可以為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)穩(wěn)定的資金保障。高效的預(yù)算執(zhí)行能力有助于加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)等重點(diǎn)項目的實施進(jìn)度。嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)管和績效評估機(jī)制能夠防止資金流失，提高鄉(xiāng)村振興資金的使用效益。

性。這種現(xiàn)狀，導(dǎo)致財政資金難以發(fā)揮最大效用，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理效能的整體提升。

三、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理效能提升的因素 四、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理效能的策略

（一）預(yù)算管理制度有待進(jìn)一步健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理制度體系存在不足，制度覆蓋范圍較窄，實際操作性較弱。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，預(yù)算科目設(shè)置不夠細(xì)化，預(yù)算測算方法粗放，缺乏統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門未能充分考慮各類收支因素，導(dǎo)致預(yù)算編制數(shù)據(jù)與實際需求存在較大偏差。預(yù)算執(zhí)行過程中，資金撥付程序不夠規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)管措施，部分項自存在超預(yù)算支出、挪用資金等違規(guī)行為。預(yù)算決算環(huán)節(jié)，評價指標(biāo)體系不夠完善，考核標(biāo)準(zhǔn)模糊，監(jiān)督問責(zé)機(jī)制未能有效落實。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立預(yù)算績效評價制度，無法對資金使用效益進(jìn)行科學(xué)評估。財政資金監(jiān)管方式單一，內(nèi)部控制機(jī)制不夠健全，難以形成全過程、全方位的監(jiān)督體系。

（二）部門預(yù)算約束力度有待加大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門對預(yù)算約束的重視程度不夠，預(yù)算管理意識較為淡薄。部門預(yù)算編制過程中，普遍存在重分配、輕管理的現(xiàn)象，部分部門為爭取更多財政資金，人為夸大項目需求，虛報建設(shè)內(nèi)容，造成預(yù)算數(shù)據(jù)失真。預(yù)算執(zhí)行階段，預(yù)算調(diào)整現(xiàn)象頻繁發(fā)生，部門間預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不一致，相互推鏤或爭搶項自情況時有發(fā)生。資金支付環(huán)節(jié)缺乏嚴(yán)格的審核把關(guān)，預(yù)算執(zhí)行的剛性約束作用未能充分發(fā)揮。部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順暢，預(yù)算信息共享不充分，影響整體預(yù)算執(zhí)行效率。部分部門未能嚴(yán)格按照預(yù)算安排開展工作，隨意調(diào)整支出方向，造成資金使用效益降低。

（三）績效管理理念尚未深入人心

（一）優(yōu)化預(yù)算編制，提高預(yù)算精細(xì)化水平

在預(yù)算編制階段，缺乏對項目可行性和效益的深人分析，難以實現(xiàn)資金的優(yōu)化配置。預(yù)算執(zhí)行過程中，對項目實施效果的跟蹤和評估不夠重視，無法及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。決算階段，往往只關(guān)注資金使用的合規(guī)性，而忽視了資金使用的效益性。績效評價工作流于形式，評價結(jié)果難以有效運(yùn)用到下一輪預(yù)算編制中，無法形成良性循環(huán)。此外，由于缺乏有效的激勵機(jī)制，一些部門和個人對提高財政資金使用效益缺乏積極

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制質(zhì)量是優(yōu)化預(yù)算管理的重要抓手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)基于本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合年度重點(diǎn)工作，如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃投人300萬元用于修建村級道路、200萬元用于改造農(nóng)貿(mào)市場等項目，建立科學(xué)的預(yù)算編制體系。全面推行項目庫管理制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)項自進(jìn)行系統(tǒng)梳理和科學(xué)評估，避免出現(xiàn)邊編預(yù)算邊申報項目的隨意性。引人零基預(yù)算理念，打破“基數(shù) + 增長”的固有模式，根據(jù)實際需求和績效情況分配資源，如對年度預(yù)算執(zhí)行率低于 85% 的部門，下年度預(yù)算額度相應(yīng)調(diào)減。細(xì)化預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，制定詳細(xì)的預(yù)算編制指南，明確各部門預(yù)算申報時間節(jié)點(diǎn)和具體要求。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將確保“三保”作為剛性要求，如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初即預(yù)留800萬元用于保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資發(fā)放、200萬元用于保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌使用各類資金，將上級專項轉(zhuǎn)移支付與本級財力統(tǒng)一調(diào)配，如將農(nóng)村人居環(huán)境整治專項資金、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金等整合使用，避免資金碎片化。通過一系列精細(xì)化管理措施，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性。

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格預(yù)算剛性約束

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要建立全過程預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系，通過預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)實時掌握各部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對執(zhí)行進(jìn)度低于時序進(jìn)度 10% 以上的部門進(jìn)行預(yù)警提示，對超預(yù)算支出行為及時預(yù)警糾正。嚴(yán)格落實國庫集中支付制度，加強(qiáng)對工程項目、政府采購等大額支出的資金調(diào)度管理。除自然災(zāi)害、疫情防控等特殊情況外，嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑事項，確保預(yù)算剛性約束。將部門預(yù)算執(zhí)行情況納人年度績效考核，設(shè)置預(yù)算執(zhí)行率、支出進(jìn)度等考核指標(biāo)，與部門評優(yōu)評先掛鉤。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支運(yùn)行分析，每月編制預(yù)算執(zhí)行情況分析報告，根據(jù)收支形勢變化科學(xué)調(diào)控支出節(jié)奏。建立預(yù)算執(zhí)行季度通報制度，合理設(shè)定分季度支出進(jìn)度目標(biāo)，對支出進(jìn)度滯后的部門，采取通報、約談等方式加強(qiáng)督導(dǎo)。定期清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，對連續(xù)兩年未使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌安排，提高財政資金使用效率。通過強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，切實增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益。

（三）深化預(yù)算績效管理，提升財政資金使用效益

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)構(gòu)建全過程預(yù)算績效管理體系，推動績效理念融入預(yù)算管理各環(huán)節(jié)。預(yù)算編制階段，要求各部門同步提交績效目標(biāo)，如村級道路建設(shè)項目需明確建設(shè)里程、通行能力等具體指標(biāo)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目需設(shè)定帶動農(nóng)戶增收等績效目標(biāo)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層實際，建立簡明易操作的績效目標(biāo)庫，歸集整理鄉(xiāng)村振興、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項目的績效指標(biāo)。預(yù)算執(zhí)行過程中，通過手機(jī)APP（應(yīng)用程序）等移動端平臺定期收集項自實施進(jìn)展，對進(jìn)度滯后、效果不佳的項目及時預(yù)警。重點(diǎn)關(guān)注惠民項目實施效果，如農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程是否有效解決群眾飲水問題，村級文化活動中心使用效果是否達(dá)到預(yù)期。將評價結(jié)果與下年度預(yù)算安排掛鉤，對績效評價結(jié)果較差的項目相應(yīng)壓減預(yù)算。同時將績效評價結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核，與評優(yōu)評先掛鉤。制定基層適用的績效管理操作手冊，通過集中培訓(xùn)和以點(diǎn)帶面等方式，不斷提升基層干部績效管理能力，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算績效管理水平整體提升。

（四）推進(jìn)預(yù)決算公開，接受社會各界監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門積極推進(jìn)預(yù)決算信息全面公開，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的公開體系。以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，在一般公共預(yù)算方面，重點(diǎn)公開鄉(xiāng)村道路修建、人居環(huán)境整治、文化設(shè)施建設(shè)等民生項自預(yù)算安排和執(zhí)行進(jìn)度，將涉及群眾切身利益的惠民資金使用情況及時向社會公布。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新公開形式，除在政府門戶網(wǎng)站開設(shè)預(yù)決算公開專欄外，還充分利用村務(wù)公開欄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播等傳統(tǒng)方式以及微信公眾號等新媒體平臺，擴(kuò)大公開覆蓋面。針對村民關(guān)心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，通過制作圖文解讀材料，用通俗易懂的方式展示補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、扶持對象、申報程序等內(nèi)容。在項目實施過程中，定期召開村民議事會，就重大項自支出安排征求村民意見，如某村道路硬化項目在前期規(guī)劃時充分聽取沿線村民建議，既保障了村民知情權(quán)，又提高了項目實施效果。建立預(yù)決算公開聯(lián)席會議制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、民政所等部門定期會商，協(xié)調(diào)解決公開過程中的問題。同時設(shè)立意見箱和監(jiān)督電話，及時回應(yīng)村民關(guān)于財政資金使用的咨詢。將預(yù)決算公開工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績效考核，與評先評優(yōu)掛鉤，調(diào)動工作積極性。定期開展公開效果評估，通過入戶走訪、問卷調(diào)查等方式了解村民滿意度，不斷改進(jìn)公開質(zhì)量，讓預(yù)決算公開真正成為聯(lián)系群眾的橋梁。

（五）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，提升依法理財能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門針對基層財政人員隊伍不足的問題，建立多層次人才培養(yǎng)體系。圍繞涉農(nóng)惠農(nóng)資金使用、鄉(xiāng)村振興項目管理、村級財務(wù)監(jiān)管等重點(diǎn)業(yè)務(wù)，開展精準(zhǔn)化培訓(xùn)。如通過短視頻、微課堂等形式，指導(dǎo)基層干部掌握鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項目的資金管理要求。組織財政骨干赴先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)村級財務(wù)管理、惠農(nóng)資金監(jiān)管等工作經(jīng)驗。邀請縣級財政局業(yè)務(wù)骨干定期指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所規(guī)范管理村級“三資”、嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村重點(diǎn)工程預(yù)算、提高涉農(nóng)資金使用效益。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員普遍身兼數(shù)職的現(xiàn)狀，實行村級財務(wù)管理、惠農(nóng)資金發(fā)放等關(guān)鍵崗位AB崗制度。將村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升、惠農(nóng)資金發(fā)放及時率等納入績效考核。通過農(nóng)村集體“三資”管理、村級債務(wù)化解等典型案例教學(xué)，增強(qiáng)基層干部風(fēng)險防范意識，為基層財政管理注人新活力。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理是國家財政治理體系中的關(guān)鍵一環(huán)。切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理效能，對于增強(qiáng)基層財政保障能力，推動基層政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。這需要從健全制度、強(qiáng)化監(jiān)管、樹立績效理念、夯實信息化基礎(chǔ)等多個維度協(xié)同發(fā)力，并輔以干部隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、監(jiān)督問責(zé)等配套舉措，形成提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理效能的完備框架和有力支撐。唯其如此，方能為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實的基層財政治理基礎(chǔ)。圖

作者單位：聊城市高唐縣梁村鎮(zhèn)人民政府