行政事業(yè)單位內控體系構建策略

近益增長，從而提出更高、更新的要求，這無疑是社會快速發(fā)展的必然產物。然而，當前行政事業(yè)單位在內部控制方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)與不足，特別是信息系統(tǒng)建設相對滯后等問題，導致內部控制環(huán)節(jié)銜接不暢，進而在一定程度上制約工作質量和效率的提升。

一、加強行政事業(yè)單位內部控制體系建設的意義

行政事業(yè)單位內部控制體系是指行政事業(yè)單位為保障資產安全完整、提高公共服務效率、防范運營風險而建立的管理機制。該體系具有以下特征：1.公共性。以保障公共利益為根本目標。2.全面性。涵蓋預算管理、收支業(yè)務、政府采購等全流程。3.適應性。需根據(jù)不同單位職能特點進行動態(tài)調整。完善的內部控制體系能夠顯著提升行政事業(yè)單位運營效率，增強風險防范能力，為利益相關方提供可靠保障。

（一）提升治理效能

行政事業(yè)單位在社會中扮演著至關重要的治理角色，職能涵蓋基層一線的多方面治理工作，其工作效率與質量直接映射出單位自身的發(fā)展水平。一個完善的內部控制體系對于提升行政事業(yè)單位的治理效能至關重要，它能確保證組織目標的順利實現(xiàn)。通過明確職責分工、規(guī)范操作流程并強化監(jiān)督檢查機制，內部控制體系能夠有效地防范和降低內部風險，同時提高決策的科學性和精準度。以某縣土壤肥料站的高標準農田建設為例，內部控制能夠確保項目規(guī)劃科學、資金使用合理、建設過程規(guī)范。通過明確崗位職責、健全監(jiān)控體系、加強風險管理，可以及時發(fā)現(xiàn)并糾正建設中的偏差，保證農田建設質量。

（二）保障資產安全

行政事業(yè)單位作為國內公共服務核心，長期積累形成了豐富多樣的資產，其資產安全至關重要。當下市場經濟環(huán)境多變，資產面臨諸多風險，嚴重時可能導致國有資產損失。例如，基層農業(yè)技術推廣部門在開展農業(yè)創(chuàng)新技術宣傳時，涉及大量資金、設備和人力資源。通過內部控制，可以確保宣傳活動的預算制定合理、資金使用透明、設備采購與分配規(guī)范，以及人員分工明確。

（三）促進廉潔文化建設

在國內社會發(fā)展的歷程中，行政事業(yè)單位作為服務于社會發(fā)展和廣大人民群眾的重要組織與機構，其廉潔文化建設始終是一項關鍵任務。內部控制體系的建設在這一過程中扮演著至關重要的角色，它有助于塑造和培育廉潔文化，進而提升行政事業(yè)單位防范廉潔風險的能力。以基層農業(yè)管理部門的農村集體“三資”管理為例，內部控制能確保資金管理、資產管理和資源管理的規(guī)范性和透明度，減少貪污腐敗的風險。通過健全的監(jiān)督機制和審計流程，可以及時發(fā)現(xiàn)并糾正管理中的問題，保障農村集體資產的安全和有效利用。

二、行政事業(yè)單位內部控制建設的現(xiàn)狀分析

（一）對內部控制體系建設重視程度不足

行政事業(yè)單位是國家機關和事業(yè)單位的統(tǒng)稱，負責處理公共事務、提供公共服務，其內部控制體系時刻影響著單位自身的公共服務工作質量。然而，對于內部控制體系建設，一些行政事業(yè)單位重視程度不足，表現(xiàn)出以下情況：

一方面是具體工作中缺乏明確的責任意識。一些行政事業(yè)單位在內部控制體系建設中存在責任模糊的問題，沒有明確指定責任人員，并缺乏相應的考核制度。這導致管理者對于內部控制的重要性認識不足，以及對于內部控制工作的投入不足。另一方面，制度設計不完善。在部分行政事業(yè)單位中，內部控制制度設計不夠完善，規(guī)章制度不健全，流程不合理，導致工作過程中的漏洞和風險。

（二）信息系統(tǒng)建設相對薄弱

我國人口基數(shù)大，基層的一系列工作內容眾多，不同行政事業(yè)單位同時負責著眾多的工作內容。一些行政事業(yè)單位在信息系統(tǒng)建設中缺乏有效的審計機制，無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正系統(tǒng)漏洞和問題。例如，部分農業(yè)管理事業(yè)單位的信息系統(tǒng)往往存在功能不全面、數(shù)據(jù)整合能力不足的情況。由于農業(yè)領域的特殊性，其管理涉及大量的農田、作物、農機、農資等數(shù)據(jù)，大量數(shù)據(jù)在多個系統(tǒng)中分散存儲，缺乏統(tǒng)一的管理和整合，導致信息流通不暢，各部門間難以實現(xiàn)高效的信息共享和協(xié)同工作，影響了管理決策的科學性和準確性。

（三）相關工作人員綜合素養(yǎng)不足

目前來看，在行政事業(yè)單位中，內部控制工作人員的綜合素養(yǎng)不足是一個普遍存在的問題，在三、四線城市的行政事業(yè)單位中出現(xiàn)的概率明顯更高。一方面，內部控制工作人員在與各部門和員工溝通時，不能有效地傳達控制要求和目標，導致信息交流不暢、理解偏差。例如，基層農業(yè)管理事業(yè)單位在內部控制體系建設中，面臨相關工作人員綜合素養(yǎng)不足的問題。另一方面，農業(yè)管理涉及廣泛的專業(yè)知識，包括種植技術、農機操作、農資管理等，而部分工作人員的專業(yè)背景與崗位需求不匹配，導致對內部控制的理解和執(zhí)行存在偏差。

三、加強行政事業(yè)單位內部控制體系的策略

（一）提升行政事業(yè)單位內部控制體系建設重視程度

加強行政事業(yè)單位內部控制體系建設的過程中，首要的一點就是提升重視程度，行政事業(yè)單位可以依據(jù)實際情況，設立專門的內部控制部門或崗位，并明確相關人員的職責和權限。通過明確責任，能夠使內部控制工作得到應有的重視，促使各級管理者和員工認識到內部控制的重要性。

高標準農田建設作為基層農業(yè)管理事業(yè)單位的重要工作，其內部控制體系的強化對于提升工程質量、確保資金安全和提高投資效益至關重要。通過建立和完善項目管理制度，可以對項目實施全過程進行監(jiān)控，確保項目建設按照既定目標和標準進行。

（二）加強信息系統(tǒng)建設

在大眾對行政事業(yè)單位工作要求日益提高的背景下，必須加強信息系統(tǒng)建設。行政事業(yè)單位應該制定統(tǒng)一的信息系統(tǒng)建設規(guī)劃，明確信息系統(tǒng)建設的目標、范圍、時間和資源等要素。規(guī)劃過程中要充分考慮機構的實際需求和發(fā)展方向，合理確定信息系統(tǒng)的功能模塊和技術架構，確保系統(tǒng)的完整性和可持續(xù)性。

如某市開發(fā)集體“三資”數(shù)字化監(jiān)管平臺，具備資金管理、資產管理、民主管理和預警監(jiān)督等四大功能，配套開發(fā)的“惠萬通”微信小程序，通過服務通知的方式定時定點向村民推送“三務”公開事項，村民若對公開內容有異議，還可點擊進入投訴頁面反映，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

（三）提升內部控制工作人員綜合素養(yǎng)

加強內部控制體系建設過程中，還需要加強相關工作人員綜合素養(yǎng)的提升。行政事業(yè)單位針對內部控制工作人員需要實施定時、定期的培訓和再教育工作，著重培養(yǎng)其新時期單位內部控制的意識和能力，使其能夠勝任內部控制工作的同時，還可以促進這項工作的可持續(xù)發(fā)展。例如，不同地區(qū)的行政事業(yè)單位內部控制工作人員培養(yǎng)過程中，可以邀請具有成功工作經驗的工作人員，開展相關的講座和座談會等。其中，省級農業(yè)農村部門適時組織市、縣級農業(yè)農村部門參加高標準農田建設質量管理技術培訓，確保市、縣級一線工作人員全覆蓋。通過系統(tǒng)培訓，夯實高標準農田項目質量管理基礎，提升工作人員對政策規(guī)定和工程規(guī)范標準的理解和應用能力。

綜上所述，加強內控體系建設是提升行政事業(yè)單位治理能力的關鍵舉措。不同行政事業(yè)單位在此項工作中，不僅需要借鑒一系列成功經驗，同時還需要高度重視自身問題的剖析，選擇合適的方式和方法。圖作者單位：四川省大竹縣水產發(fā)展中心