人民城市理念蘊含的四重邏輯

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2025.04.010

《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》再次重申“人民城市人民建、人民城市為人民”。[1]“人民城市人民建、人民城市為人民”的人民城市理念，既是中國共產黨推進社會主義現代化城市建設與治理的核心理念，又是中國共產黨謀劃新時代中國特色城市發展道路的創新理念。黨的領導的邏輯引領、人民邏輯的邏輯主線、現代治理的邏輯路徑、美好生活的邏輯旨歸是人民城市理念的邏輯體系，它們貫穿于人民城市理念提出、建構與踐行的過程之中。準確理解人民城市理念蘊含的邏輯體系，不僅是把握人民城市理念本真意蘊、內在機理的理論應然，還是深化人民城市理念體系化、學理化研究的客觀需要。

一、黨的領導的邏輯引領

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是中華民族偉大復興征程的“主心骨”。人民城市作為中國式現代化推進和拓展的重要載體，黨的領導不僅是中國式現代化的根本特征，更是人民城市理念的邏輯引領。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，立足我國城鎮化實際和城市發展大局，創造性提出指導新時代中國特色城市建設與治理實踐的人民城市理念。黨的領導是踐行人民城市理念，推動社會主義現代化城市實現高質量發展的強大政治保障。

黨的二十大報告指出：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。”[2]綜觀中國特色社會主義事業發展進程，中華民族能夠在復興道路上取得接續性勝利，最寶貴的經驗就是始終堅持中國共產黨的領導，并將黨的領導貫穿于治國理政的各領域、各環節和全過程。黨的領導成為人民城市理念的邏輯引領，由黨自身的功能屬性和人民城市事業屬性共同決定。首先，從黨自身的屬性功能而言，《中國共產黨章程》明確指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！盵3]中國共產黨作為歷經百年考驗的馬克思主義執政黨，領導中國特色社會主義事業發展是歷史和人民賦予的神圣使命。作為中國特色社會主義事業重要組成的人民城市建設，同樣需要中國共產黨來掌舵和領航。中國共產黨從我國城市面臨的新形勢、新困境和新任務出發，適時提出引領社會主義城市內涵式變革的人民城市理念，從理念塑造層面掌握了新時代城市工作的主動權。其次，從人民城市事業屬性而言，城市工作是一項涉及億方人民根本利益的宏偉工程。習近平總書記指出，“城市工作是一個系統工程”，[4]既涉及經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設，又涉及空間規劃、民生保障、基礎設施、公共服務和運營管理。統籌好復雜龐大的城市系統工程，堅強的領導主體尤為關鍵。習近平總書記強調，中國共產黨“處在總攬全局、協調各方的地位”，[4]“黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證”。[4]中國共產黨總攬全局、協調各方的地位和作用，不僅決定了黨的領導在推動新時代城市高質量發展過程中是不可或缺的，還凸顯了堅持黨的領導是人民城市理念踐行成效的根本所在與命脈所系。[5]

黨的領導的邏輯引領主要集中于以下三個層面：其一，引領人民。人民群眾是人民城市建設與治理的動力源泉，引領人民就是中國共產黨帶領人民群眾沿著正確方向、集聚強大力量踐行好人民城市理念，建設好人民城市。在人民群眾踐行人民城市理念，推進人民城市建設過程中，中國共產黨對于人民群眾的引領作用是必須存在和發揮效用的。馬克思主義唯物史觀認為，人民是歷史創造的主體和動力，但人民不能隨心所欲地創造歷史。一方面，由于歷史發展有其特定的規律遵循，創造歷史的前提是認知和掌握歷史規律。違背歷史規律的實踐會誤入歧途而招致失??；另一方面，人民群眾創造歷史的力量固然強大，但缺乏必要組織時則會出現分散性和盲目性。就前者原因而言，受自身認知局限影響，并不是所有人都有能力完成科學探究歷史發展客觀規律的任務，這就需要人民群眾中的優秀成員或組織代表人民群眾去完成此項工作，并在遵循客觀規律的前提下引領人民群眾創造屬于人民群眾的歷史。就后者原因而言，人民群眾創造歷史力量的分散性和盲目性，不是人民群眾個體能夠克服和解決的，而是需要人民群眾中具有卓越組織領導才能的優秀分子及其團體的科學統籌。人民城市建設作為一項涉及面廣的歷史性實踐活動，中國共產黨既要帶領人民群眾掌握人民城市發展的客觀規律，又要最大限度匯聚起人民群眾投身人民城市建設的磅礴力量。引領人民并不意味著代替人民，而是要將人民的智慧和力量凝聚起來，確保人民城市理念闡發和人民城市發展方向不發生偏移，這是中國共產黨引領八民建以八民城幣的具諦所仕。

其二，代表人民。代表人民是馬克思主義政黨的本質特征，是無產階級政黨區別于其他類型政黨的顯著標志。為人民而生、因人民而強是中國共產黨發展進程的真實寫照。從誕生之日起，中國共產黨就代表著人民，并確立了為人民利益而奮斗的政治目標。中國共產黨來自人民，必然要代表人民，黨的初心使命根本指向是服務人民。習近平總書記指出：“中國共產黨從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益?！盵6]沒有私利、一心為公、代表人民是中國共產黨的優良傳統和政治誓言。中國特色社會主義事業根本上來說是人民事業，代表人民將中國特色社會主義事業發展好是中國共產黨義不容辭的歷史責任。從人民城市維度而言，中國共產黨順應人民群眾的時代需求，創造性提出人民城市理念，并在人民城市理念引領下推動社會主義城市建設與治理的系統變革，此舉本身就是代表人民謀劃社會主義事業的生動體現。習近平總書記指出，中國共產黨的歷史“是一部黨與人民心連心、同呼吸、共命運的歷史?！盵6]中國共產黨代表人民就要時刻做到與人民心連心、同呼吸和共命運。習近平總書記的講話道出了中國共產黨代表人民的實踐內涵真諦。中國共產黨在城市工作維度最大限度代表人民，實地調研和民主參與是必不可少的重要途徑。通過調研廣泛征求人民群眾關于現代化城市建設與治理的意見和建議，將其中合理的部分通過法定的程序上升到黨和國家決策部署上來，轉化為人民城市發展的戰略與策略；通過民主參與的程序與制度設計，讓人民群眾能夠充分表達對于人民城市發展的各種看法，讓人民群眾能夠真正參與人民城市建設的決策過程。

其三，發展人民。中國共產黨引領人民、代表人民的最終落腳點是發展人民。立足馬克思主義哲學視域，所謂發展人民是指通過增強人民創造歷史的自覺性、能動性和科學性，提升他們實現自我解放和自由全面發展的能力。人的自身解放和自由全面發展是人類社會發展追求的理想目標，也是中國特色社會主義事業發展的深遠意蘊。從人類歷史發展的宏大趨勢和整體進程而言，無論人類是否愿意承認或能否真正意識得到，都無法改變自身必然走向解放和自由全面發展的歷史鐵律。習近平總書記指出：“馬克思主義是人民的理論，第一次創立了人民實現自身解放的思想體系?！盵7]馬克思主義雖未明確提及人民城市問題，卻為無產階級如何奪取城市和建設社會主義城市提供了思想智慧。以馬克思主義為實踐指引的人民城市，其內在是實現人民解放的現實載體和邁向自由全面發展的路徑載體。在人民城市維度堅持發展人民，即中國共產黨要同人民群眾一起，將人民城市打造成更好促進人民解放和自由全面發展的多維實踐載體。[8習近平總書記指出：“城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位?！盵4]人民城市的重要地位及作用，決定了人民城市的發展不僅能夠提供人的解放和自由全面發展所需的物質基礎與精神文化，還能夠提供人的解放和自由全面發展所需的諸如勞動、公平、正義等其他社會條件。中國共產黨領導人民群眾踐行人民城市理念，建設人民城市，實質是人民群眾通過自己所參與的城市實踐，不斷促進自身實現解放和自由全面發展的過程。中國共產黨在人民城市維度發展人民的實踐，消減了人的解放和自由全面發展理想同現實社會條件之間的巨大張力，為人民群眾自己解放自己提供了有益的實踐探索。

二、人民邏輯的邏輯主線

人民邏輯是人民城市的核心邏輯，構成人民城市理念的邏輯主線。人民邏輯以馬克思主義群眾史觀為基礎，堅持人民群眾主體地位和發揮人民群眾歷史作用，成為當代社會主義國家城市發展的主要遵循。人民邏輯從根本上決定著人民城市理念建構與完善的屬性、方向和趨勢。人民城市理念的人民邏輯主線，內蘊著中國共產黨建構社會主義現代化城市工作理念的“以人民為中心”思想和人民至上價值指向，凸顯著歷史唯物主義在中國特色城市發展道路層面的新時代邏輯深化。

明確人民群眾對于社會主義現代化城市的需求，是正確理解人民城市理念人民邏輯主線的必要條件。人民和歷史選擇什么樣的城市，黨和國家就應該帶領人民建設什么樣的城市。基于自身需要和歷史必然來發展城市，這是人民城市理念人民邏輯主線的議題之一。馬克思指出，人民創造歷史“并不是在他們自己選定的條件下創造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創造”。[9]馬克思的話語至少傳達出兩層含義：首先，人民群眾創造的歷史是符合自身期望并滿足自身需要的歷史。違背人民群眾意愿的歷史，人民群眾不會選擇去創造。這體現的是人民群眾在歷史發展過程中的主觀能動性。其次，人民群眾能夠創造歷史，要遵循歷史客觀規律。這體現的是歷史發展的客觀規律性。人民群眾作為人民城市理念最重要的邏輯主體，他們自身主觀能動性的發揮，要建立在自身所向往的城市發展模式和遵循城市發展客觀規律的雙重原則基礎之上。新時代以來，我國經濟社會發展取得了顯著成就，社會主義現代化城市建設取得長足進步。與此同時，我國城市發展的短板日漸凸顯，特別是城市內部、城市之間發展的不平衡不充分矛盾愈加突出，造成了人民群眾對于美好城市的向往愈加迫切。人民城市理念的人民邏輯，要求黨和政府必須正視人民群眾對于社會主義現代化城市建設與治理層面的具體訴求，并將這些訴求轉化為人民城市發展的決策部署，唯有如此，人民群眾投身人民城市建設的積極性、主動性與創造性才能真正發揮出來。

理論起點、理論過程與理論結果是理論主線統攝的三大關鍵要素，任何一個要素的缺乏都會造成理論主線的“名不副實”。全過程和全鏈條作為人民邏輯主線的鮮明特質，反映的是人民邏輯主線所貫穿的人民城市理念的時空維度。人民邏輯主線統領著人民城市理念與人民城市實踐的發展過程，在人民城市理念和人民城市實踐中起著主導性作用。完整的人民邏輯主線，包括人民利益的邏輯起點、人民參與的邏輯過程與為了人民的邏輯結果。其中，人民利益的邏輯起點作為人民邏輯主線的首要因素，其要求將人民群眾的根本利益視為人民城市理念與實踐的全部基點。習近平總書記指出：“要實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題?！盵2]準確掌握人民群眾利益需求的差異性和多樣性，將它們作為謀劃人民城市理念及實踐的重要依據，這是人民邏輯主線必須要處理好的重大問題。人民參與的邏輯過程作為人民邏輯主線的核心因素，其要求通過制度化、程序化的參與流程設計，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權予以充分實現。人民群眾是“真知情”還是“被知情”，是“真參與”還是“假參與”，是“真表達”還是“被表達”，是“真監督”還是“假監督”，這是衡量人民邏輯主線是否具有徹底性的重要標準。為了人民的邏輯結果作為人民邏輯主線的重要因素，其要求人民城市發展的全部過程、環節與成果理應均衡地和公平地實現人民群眾之間的共享。人民利益的邏輯起點、人民參與的邏輯過程與為了人民的邏輯結果，共同構成人民邏輯主線的完整鏈條。

人民城市理念是秉持人民群眾立場的理念，是滿足人民群眾愿望的理念，是尊重人民群眾創造的理念，是集中人民群眾智慧的理念，在根本上是引領人民群眾建設社會主義現代化美好城市的理念。人民城市理念的多維人民屬性，決定了鑄牢人民至上立場、尊重人民偉大創造、推動人民愿望實現和匯聚人民創新智慧，構成人民邏輯主線的基本踐行原則。黨的二十大報告指出：“黨的理論是來自人民、為了人民、造福人民的理論，人民的創造性實踐是理論創新的不竭源泉?！盵2]理念作為理論的核心要素，理論的人民性必然內蘊理念的人民性，理念的人民性引領理論的人民性。人民邏輯主線作為人民城市理念的關鍵統領，它是人民城市理念來自人民、為了人民和造福人民的屬性方向不發生偏移的重要保障，也是人民城市理論創造性提出和系統性建構的重要保障。就此而言，堅持好人民邏輯主線，首要的是站穩人民立場。人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是中國共產黨全部理論與實踐的價值立場。站穩人民立場，能夠保證人民城市理念真正來自人民、體現人民意志。堅持好人民邏輯主線，要牢牢把握人民愿望。在社會主義現代化城市發展過程中，想人民之所想、急人民之所急、干人民之所盼，這是人民城市決策者和建設者應有的人民姿態。真正把握人民群眾對于人民城市建設的美好期待，才能真正建設人民群眾滿意的人民城市。堅持好人民邏輯主線，要切實尊重人民創造。創造力是人民城市建設與治理的重要力量，人民群眾蘊藏的創造力是十分強大的。人民城市發展要運用好人民群眾的強大創造力，使之成為人民城市發展取之不盡、用之不竭的力量源泉。堅持好人民邏輯主線，要充分集中人民智慧。凝聚群眾智慧是中國共產黨百年偉業的重要經驗。將人民群眾的偉大智慧凝聚在人民城市建設與治理的具體實踐中，人民城市就能真正建設好和發展好，就能創造出人民群眾向往的城市生活。

三、現代治理的邏輯路徑

現代治理是中國式現代化的題中之義，是實現中華民族偉大復興的重要保障。人民城市作為中國特色社會主義現代化城市發展樣態，離不開現代治理所提供的治理體系、治理制度和治理能力等關鍵要素。人民城市理念自提出之時起，就帶有補齊現代城市治理短板的戰略使命。從這個意義上而言，現代治理是人民城市發展的重要構成，人民城市理念的建構與實踐更多的是現代城市治理體系、治理制度和治理能力的建設與探索，現代治理成為人民城市理念的邏輯路徑構成。

人民城市建設的復雜性、多維性和艱巨性，對現代城市治理的系統性、全局性和前瞻性等提出了更高要求。黨的二十大報告提出，踐行人民城市理念，提升城市治理水平，著力打造宜居舒適、韌性強大、智慧現代的社會主義城市。宜居城市、韌性城市和智慧城市是人民城市未來發展的有機目標，這些目標為人民城市現代治理的提升和完善指明了方向。人民城市的現代治理涉及層面非常廣，既包括城市的宏觀治理、中觀治理和微觀治理，又包括城市的戰略謀劃、規劃設計、基礎設施，更包括城市的交通、教育、醫療、衛生、就業、應急、環保等。這些治理領域與層面同政府、社會、公民等城市主體有著密切的聯系，建構多主體協同參與的共建共治共享的社會治理制度成為必然。與此同時，人民城市服務人民生活的發展定位，決定了人民城市現代治理的重點在基層治理，難點也在基層治理，特別是對精準性施策、精細化服務、信息化貫通和網格化互聯等基層治理平臺需求迫切。健全治理體系、完善治理制度、提升治理能力、發揮治理效能，成為人民城市現代治理的努力方向。鑒于人民城市現代治理涉及層面的多維性、內涵的豐富性和體系的復雜性，本文僅就現代治理邏輯路徑的系統治理、基層治理與依法治理進行闡釋，以明晰人民城市理念的現代治理邏輯路徑。

系統治理是人民城市理念現代治理邏輯路徑的首要維度。系統治理又稱整體治理，它強調堅持事物發展的整體視角和一體化思維，對事物進行系統性、全局性、有序性治理。系統治理是針對“頭痛醫頭、腳痛醫腳”“只見樹木，不見森林”“胡子眉毛一把抓”等碎片化、無序化、片面化治理弊端，產生的新的科學治理理念、治理思維和治理模式。黨的二十大報告提出：“必須堅持系統觀念”，[2]這既是對開辟馬克思主義中國化時代化新境界的思想方法詮釋，又是對新時代中國特色社會主義事業的治理路徑闡發。對于人民城市的現代治理而言，同樣需要系統治理來提升城市治理的精準性謀劃和精細化水平。

人民城市的現代治理是牽一發而動全身的系統治理，需要堅持全面的、發展的辯證方法論。人民城市的決策者和建設者要善于透過城市發展亂象看城市治理本質，切實把握城市建設全局和治理局部、城市當前策略和長遠戰略、城市宏觀領域和微觀層面等關系的基礎上，持續培養現代城市治理的戰略眼光、歷史視野、辯證思維、創新路徑和底線意識，為城市治理的全局性把控、前瞻性謀劃和整體性統籌，提供具有現代系統治理意蘊的方法與路徑。具體而言，人民城市的系統治理，既要抓好產業結構、交通規劃、空間布局、基礎設施建設等宏觀層面，又要抓好垃圾處理、違建整治、環境綠化、街區公園等微觀層面。當前，智慧化城市建設對系統治理的要求更高。習近平總書記指出：“從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。”[4]智慧城市是現代信息要素的系統性城市功能彰顯，考驗的是城市管理者和決策者對現代信息要素的認知能力與整合水平。建設好智慧城市，絕不僅僅是在城市發展過程中運用好區塊鏈、大數據、云計算、人工智能等現代數字技術并實現數字化治理，還要考慮“城市智慧大腦”的整體設計、一體運行、網絡架設、場景對接、數據傳輸、信息安全等數字應用。系統治理要貫穿于現代治理的全過程和各環節，不斷提升人民城市治理的“精度”和“效度”。

基層治理是人民城市理念現代治理邏輯路徑的關鍵層面?；鶎又卫硎侵笇鶎拥貐^的治理，包括城市基層治理和農村基層治理兩大維度。城市的基層治理，主要是指以城市社區為核心對象的社區治理。城市社區作為城市發展的“細胞”和基礎單元，現代城市治理尤其離不開社區治理。城市社區治理不同于城市其他層面的治理，它涉及面廣、人員多、事務重，對治理主體的治理理念、治理能力、治理思維、治理行為等都有十分高的要求。城市社區治理因直接面向基層群眾，且所治理事項關涉基層群眾切身利益，如果不予處理或處理失當，極易引發基層群眾的不滿情緒，給城市治理增添不穩定性因素。城市社區治理事關城市治理大局和基層治理全局，必須下大氣力從理論上和實踐上做好。黨的二十大報告提出：“堅持大抓基層的鮮明導向”。[2]抓好城市社區治理，夯實城市基層治理，推進基層治理的現代轉向，已經成為新時代人民城市現代治理的重要內容。

依法治理是人民城市理念現代治理邏輯路徑的重要構成。依法治理作為法治中國建設的核心內涵，既是人民群眾當家做主地位的重要保障，又是社會主義現代化治理的重要指向。黨的二十大報告提出：“推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平?！盵2]在推進法治中國建設的時代背景下，人民城市現代治理是依法治理的主要載體和領域平臺，依法治理是人民城市現代治理的必然要求和發展趨勢。在法治軌道上推進人民城市現代治理事業，不僅利于依照法律規范人民城市現代治理過程中的各方主體及其行為，還利于形成有法可依、有法必依、執法必嚴、依法決策、依法施政、依法管理的人民城市良好治理氛圍。人民城市現代治理之法治治理，對于社會公平正義的實現也起著維護和促進作用。

依法治理對于人民城市現代治理實踐不可或缺，除了法治中國、法治社會、法治政府建設的客觀需要外，更為重要的是為人民意志體現、人民權益保障、人民創造活力激發的人民城市建設，提供了不受人為因素干擾的可靠法治治理保障。人民城市的依法治理是一項專業性極強、嚴謹度極高的城市工作實踐，需要多主體、多方面、多層次和多領域的有序協調。在立法層面上，要著重提升城市立法的系統性、整體性、協同性和有效性，特別是要依據現代城市治理的形勢發展和實踐需要，制定必要的合乎城市實際的法律法規。在執法層面上，要著重提升城市執法的人性化、人情味和柔韌度。城市治理執法的目的是規范行為，而非懲戒處罰。在執法過程中，既要讓人民群眾感受到法治的威嚴，又要讓人民群眾感受到法治的溫度，以此提升城市治理過程中的依法治理成效，把人民城市建成規范有序和溫暖有愛的現代化城市。

四、美好生活的邏輯旨歸

城市美好生活是新時代高品質城市生活的代名詞，是人民城市理念及實踐的邏輯旨歸。伴隨我國城鎮化進程的快速推進，人民群眾對于內涵更加豐富的城市美好生活的向往變得日益迫切。豐富的城市文化生活、優美的城市生態環境、完善的城市基礎設施、均等的城市公共服務、超強的城市發展韌性、高效的城市數字智慧等，歸根結底統一于社會主義現代化城市發展的高質量目標。[10]人民群眾對于城市美好生活的追求，折射出社會主義現代化城市高質量發展的未來趨勢。

美好生活作為中國式現代化的主題內涵，作為中華民族偉大復興的應有之義，對于全面建成社會主義現代化強國意義重大。習近平總書記多次在不同場合提及和強調美好生活及其重大價值。2018年2月，習近平總書記在春節團拜會上指出，“我們要堅持把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標”。[1]2022年10月，在闡釋“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化”時，習近平總書記指出，“我們堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點”?！?]美好生活作為中國式現代化的出發點和落腳點，構成中國式現代化的應有邏輯意蘊。在闡發“新時代新征程中國共產黨的使命任務”時，習近平總書記指出：“人民生活更加幸福美好，居民人均可支配收入再上新臺階，中等收入群體比重明顯提高，基本公共服務實現均等化。”[2]美好生活被確立為二O三五年我國社會發展總目標的主要維度之一，中國共產黨在新時代的主要使命之一就是為人民群眾創造更加美好的生活。在詮釋“增進民生福祉，提高人民生活品質”時，習近平總書記指出：“必須堅持在發展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創造美好生活，不斷實現人民對美好生活的向往?！盵2]習近平總書記的重要講話，為實現美好生活提供了共同奮斗的路徑策略遵循。作為新時代中國特色社會主義事業的有機內涵，習近平總書記關于美好生活的重要論述，其核心意蘊是提升人民群眾的生活品質，這為人民城市美好生活的創造提供了戰略方針指引。人民城市美好生活的創造，要立足人民根本利益維護和民生福祉增進，讓城市發展為人民群眾生產生活提供更加真實、更有溫度、更可持續的幸福感、獲得感和安全感，讓人民城市美好生活的建設成果更多更公平地惠及人民群眾。

城市美好生活與城市高質量發展緊密相連，城市美好生活的實現最終要落腳于現代化城市的高質量發展實踐之中。黨的二十大報告提出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務?！盵2]社會主義現代化城市作為社會主義現代化國家建設的重要組成，高質量發展同樣也是社會主義現代化城市的首要任務。社會主義現代化城市的高質量發展有著豐富的內涵，既包括城市堅實的物質技術基礎和城市良好的精神文化氛圍，又包括城市優美的生態環境、城市和諧的社會秩序，更包括應對突發性事件的韌性與數字化運營的智慧。社會主義現代化城市的高質量發展不是單一維度的，而是囊括了城市經濟、政治、文化、生態、民生、治理、安全、公共服務等諸多維度。社會主義現代化城市高質量發展的多維度，構成了新時代人民城市理念建構與實踐發展的多維度。

人民城市理念是黨和國家推進社會主義現代化城市高質量發展的“沖鋒號”。黨的二十大報告指出：“貫徹以人民為中心的發展思想，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續用力，人民生活全方位改善?！盵2]人民城市實現高質量發展的標志是人民生活實現全方位改善，這就意味著人民城市高質量發展必須緊密圍繞人民生活做出科學統籌的戰略謀劃，即要重點關注城市民生問題，特別是關乎人民群眾切身利益的急難愁盼問題。習近平總書記指出：“緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性?！盵2]習近平總書記著重提到了公共服務體系與公共服務水平，并強調增強它們的均衡性和可及性，這為人民城市的高質量發展明確了重點方向。

城市公共服務是現代化城市發展的重大問題，事關現代化城市的發展水平與質量。健全城市基本公共服務體系，提高城市公共服務水平，是人民城市高質量發展的目標之一。面對我國城市公共服務供給不足、公共服務水平不高、公共服務不均衡等發展現實，增強公共服務均衡性和可及性迫在眉睫。從我國城市發展的整體狀況而言，不同城市之間因經濟發展水平的差異，在公共服務水平方面也存在著參差不齊的情況。一般而言，經濟發展程度較好的城市，公共服務供給相對充足，公共服務水平相對較高，人民群眾對城市公共服務的滿意度也較高；反之，經濟發展程度較差的城市，公共服務供給相對缺乏，公共服務水平相對較低，人民群眾對城市公共服務的滿意度也較低。除了經濟發展水平對城市公共服務水平的影響外，均衡性和可及性也是影響公共服務供給水平的重要因素。

五、結論

人民城市理念的四重邏輯意蘊，彰顯著中國共產黨探索中國特色城市發展道路的新高度，凸顯著中國共產黨把握新時代城市工作規律的新突破，凝聚著中國共產黨謀劃社會主義城市戰略藍圖的新智慧。在奮進中華民族偉大復興的新時代征程中，唯有深刻理解人民城市理念邏輯蘊涵，全面踐行好人民城市理念，真正建設好人民滿意城市，才能實現人民群眾對于社會主義城市美好生活的向往。

說明：本文系國家社科基金項目“毛澤東對待馬克思主義的科學態度研究”（項目編號23FKSB017），河南省哲學社會科學規劃青年項目“中國共產黨人民城市理念及鄭州實踐研究”（項目編號2021CKS052），華北水利水電大學新時代治水社會科學研究院“揭榜掛帥”項目（項目編號24JB-04-06）資助的階段性研究成果。

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Abstract： The people's city concept of \"People's cities are built by people and people's cities are for the people\"， is not only the core concept of the CPC to promote the construction and governance of socialist modern cities，but also the innovative concept of the CPC to plan the development path of Chinese cities in the newera.The logic concept of people'scity is four-fold，and the leadership of the CPC is an important political guarantee for the establishment and implementation of the concept of people's city，forming the logical guidance of the concept of people's city; The logic of the people encompasses the logical starting point of people's interests，the logical process of people's participation，and the logical results for the people，forming the logical mainline of the concept of people's city; The focus of modern governance is to strengthen systematic governance， grassroots governance， and legal governance， forming the logical path of the people's city concept; A beautiful life embodies the people's ideal pursuit of modern urban life， forming the logical purpose of the people's city concept.

Key words： the people's city concept; the leadership of the CPC;the logic of the people; modern governance; beautiful life

責任編輯：許丹