清末民初杭州平橋采石場租約交涉研究

中圖分類號］K25 [文獻標識碼]A [文章編號]0583-0214（2025）08-0044-13

清末民初，西方列強在華掠奪方式愈加隱蔽，上海公共租界成為西方特權凝聚和伸展的重要場域。上海公共租界工部局存續近百年，既因其利用不平等條約，構筑殖民自治特權;亦因其隱蔽殖民手段，利用資金、技術和市政治理等優勢，收攏資源，使經營收益最大化，凸顯其公共品供給的“自由市場特征”①，推進市政建設，緩解華洋矛盾。自1897年起，杭州平橋采石場穩定地為上海工部局提供石料三十余年，既有效緩解了上海公共租界道路養護中的華洋矛盾，又使上海公共租界以租約形式向外擴散殖民影響，獲取巨額收益。

目前學界對杭州平橋采石場和上海工部局石料來源未有專門研究，僅在研究上海公共租界路政時，略有提及工部局鋪路材料由花崗碎石取代碎磚，并未論述鋪路石料源自何方及其獲取辦法②。有研究提及“杭州以西山中有建筑石料，平橋采石場位于該處，供應石料給上海公共租界”③，但無進一步闡釋。學界對上海租界華洋經濟互動的研究，亦主要聚焦于其背后的華洋政治博弈過程，考察經濟斗爭中的民族因素及其中所反映的上海錯綜復雜的中外關系和華洋矛盾④；有研究認為：“由于華界、租界在行政、外交方面體制的不同，也由于民族主義的因素，晚清上海政治運作具有其他城市所難以相比的特點，往往是經濟問題政治化，行政問題外交化，簡單問題復雜化。”相關研究成果鮮有以上海租界市政為代表的西方殖民勢力向外汲取資源的隱蔽路徑的探討。平橋采石場租約是上海公共租界工部局在不平等條約體系下，以合作互補為名，獲取殖民收益的實例，其持續性值得深入探究。

平橋采石場租約初定

上海開埠之初，“道路泥濘，又深又粘，新來乍到的，不小心陷進去，還會拔了腳，丟了鞋”①。上海租界道路養護和修筑等公共工程幾乎與租界設立同時開始。1846年，上海英租界成立道路碼頭委員會，主要負責平整租界道路和修建卸貨碼頭。1854年，上海英租界工部局成立，負責“起造、修整道路、碼頭、溝渠、橋梁\"等②。在工部局財政支出結構中，這種“工務支出長期處于最主要的一項”，多數年份可占總支出的 30%～40% ，其中又以花崗碎石、碎石片和沙子等原料采購居多③。1860年，工部局任命捕房巡官沃特斯（Waters）為專職道路檢查員，負責租界內道路修整；又于1863年聘克拉克（J.Clark）為土木工程師，全面負責租界內的路政建設④。由于工務支出數目較大，工程師簽訂2500兩以上的合約，都應定期向董事會提出申請，方能進行③。

19 世紀60年代，客貨兩用的獨輪車開始在上海公共租界內廣泛使用。獨輪車載重量大，傳統泥路和碎磚路難以承受，上海工部局遂購買香港碎石和吳淞海灘圓卵石鋪路③。19世紀60年代中期以后，增辟和延長租界道路被工部局視為路政建設的首要目標，相繼發展靜安寺路、吳淞路、愚園路和楊樹浦路等，并于1890 年快速推進虹口擴展計劃，是年底，筑路已長達20公里②。《馬關條約》簽訂后，上海公共租界廠房大量發展，上海工部局以人口劇增為由，開始謀劃越界筑路，上海公共租界路政進入“丕變階段”③。隨著上海公共租界貨運日繁，界內獨輪車也迅速增加，以致上海工部局每年修復道路的費用高達白銀10萬兩，“小車的增多與路面保養成為尖銳的矛盾”③。上海工部局為彌補財政之不足和限制獨輪車數量，大幅度提高小車執照捐，引發1888年和1897年的小車工人抗捐斗爭。

上海工部局雖通過提高運費、補貼捐費和鎮壓等手段平息了小車工人的抗捐斗爭，但“車多地毀”的矛盾仍未根本解決。為緩解矛盾，擴展租界道路，尋找質優價廉的鋪路碎石成為上海工部局解決問題的關鍵。1896年6月，上海工部局工務處斯圖爾特（A.J.Stewart）在杭州及其附近地區尋找筑路材料，并向董事會匯報在杭州仁和縣（今余杭區）平橋發現了質地較高的石料，建議董事會在杭州租下此石料場?。上海工部局在購置新石料前，曾前往周邊村鎮遍尋碎磚鋪路，但因碎磚供需緊張，當地商行壟斷，工部局出價低，以致始終無法獲得碎磚材料，租界內住戶又急需碎石填補凹凸不平的路面。上海工部局遂于7月再派工程師梅恩（C.Mayne）和門特爾（D.Brand）前往杭州考察，并預撥1000兩白銀，擬與協記商行搶購平橋采石場的優質石料。

為順利租下杭州平橋采石場，工部局工務處斯圖爾特再次前往石山參觀，得知鄉民愿在杭州府的許可下出租石礦及其周邊地皮供上海工部局開采，工部局總董施高塔（J.L.Scott）隨即與領袖領事商議，函請上海道臺黃祖絡辦理。經黃祖絡斡旋，杭州府答應與上海工部局簽訂三年租約，“在此期內工部局可自由開采并運出石料，條件是工部局免費供應杭州府一定數量的石塊和下水管道等物，在簽約3個月之內發交其中之半數，其余的在6個月之內交付。此數之外杭州府所需石塊和下水管道則按成本價格供應”。雙方談判期間，上海工部局還曾與黃祖絡協商承租佘山采石場，但被松江府以破壞風水為由拒絕。上海工部局只能寄希望于平橋采石場租約的順利簽訂。

1897年3月，經英國駐杭州領事布里斯托（H.H.Bristow）和傳教士梅滕更（D.D.Main）的牽線，上海工部局與杭州府仁和縣知縣伍桂生正式簽訂為期三年的平橋采石場租約①。租約規定，上海工部局需免費向杭州府提供二寸和七分五碎石 3000噸，九寸洋泥管 2000條，六寸泥管 1000條，四寸泥管250條，小管100條，四寸、五寸、六寸、九寸尖頭管各50條，接管物料100件，自租約簽訂起三個月內交付一半，其余六個月內交清，若杭州府仍另需石子，上海工部局應按成本價供應；但杭州府在取得原定3000噸碎石后，一個月內再取用平橋石料，不得超過原定額的一半;杭州府所定管子物料，從上海運至杭州的運輸費、水腳費應由杭州府負擔；若運輸有損，工部局不負責賠償。租約還特別注明了工部局應負的五款義務和享有的二款權利。其義務為：第一，上海工部局開采石礦時，應知會縣衙派差同往，以免鄉人生疑驚嚇;第二，運石河道應循舊路，不得另開，妨礙水利;第三，平橋山墳墓須先圍護，不得私自毀損平移；第四，鑿石工人應招募安分人，遇不好之人隨時更換;第五，福連賽德耳門界內現修縱橫馬路碎石依前定租約照付，不得短少。權利為：第一，上海工部局的開山用具、物料可自由運往杭州平橋，以備采石之用;第二，因上海工部局馬路須用碎石量大，除租獐山外，特增租陡山山面寬六十丈地方，以備開采②。

杭州府與上海工部局關于平橋采石場租約并未約定租銀，而是采取以物易物的形式，給予工部局開采權。杭州府除免費獲取工部局開采的部分碎石用于鋪路外，還將從上海工部局獲得泥管和物料，且可以成本價購得超額部分，以供市政建設使用。上海工部局為開采平橋采石場，花費400兩購買運石料船，花費1500 兩雇人建造監工住所和炸藥庫，又購買價值470英鎊的蓋茨鐵工廠碎石機等③。杭州府并無財力和技術開采如此龐大的石礦。直至1917年續約之際，杭州官員仍希望上海工部局在租約期滿時，將未拆除的房舍與機器低價售予杭州府，以利杭州府繼續開采之用④。

租約簽訂僅三個月，上海工部局便開始考慮續租問題。為便于運輸，上海工部局擬購買平橋采石場山腳下60畝土地，“這些場地被工部局用來運輸石塊去河邊，因此對農業已毫無用處，土地業主們已提出了含有這個意思的請愿書”③。上海工部局對采石場投人越多，續租之事越顯得緊迫。上海工部局在購買此土地時，還希望英國駐杭州代理領事孫雅德（A.J.Sundius）向杭州府提出附加條件，即要求在采石場租約期滿之后，能順利續租，并繼續使用采石場山腳下的土地⑨。為順利續約，董事會認為應該加大開采力度，不僅雇傭苦役鑿石，而且購進新式碎石機用以碎石②。1898年，上海工部局提出，愿意以年租1500兩白銀，以現金或物資交付的形式續租采石場十年開采權③。

新租約在孫雅德協助下于1898年7月28日簽訂，上海工部局與杭州府將原租約再延長15年，即從1897年7月至1916年7月，共計18年③。條件仍然是由上海工部局向杭州府提供一定數量的碎石和泥管，按照1898年的價值計算，相當于28406兩白銀，即每年約為1578兩白銀；采石場從1898 年下半年起至1915年上半年止，共17年，碎石總產量的價值約為796 784兩（每年的具體情況見表1）。弋弗雷聲稱：“可以肯定的是，在不久的將來，產量將大幅增加。”@

平橋采石場的碎石產量價值與上海工部局財政總支出和工務支出成正比。1899年至1914年，上海工部局財政總支出從797464兩猛增至2700218.93兩，年平均增長率約為 8.67%③ ，而平橋采石場產量年平均增長率為 8.63% 。1908年至1914年，上海工部局工務支出從569834.3兩增至705133.26兩，年平均增幅為 3.83% ，與采石場碎石產量正相關。1911年至1913年，平橋采石場連續兩年產量降幅達 14.95% 和 13.35% ，此舉顯是受政局變動影響。

1912年，杭州地方官員和駐軍撤換，采石場接連十天發生謀殺和持槍搶劫案件，3名當地居民被殺，局勢似乎已經完全失控，上海工部局董事會④緊急聯系英國駐杭州領事法磊斯（E.D.H.Fraser）請求浙江督軍不要撤軍，以維持采石場秩序③。1899 年后，上海工部局向東西部擴張修筑道路120 余條（東部50余條，西部70余條）；1904年，界外道路達30.57公里；至1911年，上海工部局管理下的界內外道路總長度已達176.99公里⑥。學界研究以1879年和1900年的數據分析認為，碎石路面不僅占工部局工務支出的最大部分，而且鋪設里程也最多③。因而，杭州平橋采石場碎石供應的穩定增長，對上海工部局越界筑路和道路養護起著重要支撐作用。

上海工部局與法租界公董局的碎石供應協議

上海工部局自簽訂平橋采石場租約后，不斷引進新式碎石機和爆破炸藥，為采石場設立獨立鍋爐、發動機和水泵③，招募承包商利用蒸汽機船運輸石料9；上海工部局除雇傭采石場附近的居民外，為提高生產效率，還低價雇傭苦役從事鑿石工作。至1907年，平橋采石場年碎石產量價值達5萬余兩白銀。據上海工部局工務處長戈弗雷（C.H.Godfrey）統計，僅1907年上半年，平橋采石場賬上盈利就達11000兩白銀①。因此，平橋采石場的材料不僅能滿足上海公共租界的筑路需求，還能向外輸出，賺取利潤。由于平橋采石場石料量多質優，上海法租界公董局工程師前任助理科尼克（Mr.Corn-ic）還曾打算在平橋附近建立小型私人采石場②，以與平橋采石場競爭。

清末，上海法租界也不斷向八仙橋方向越界筑路。1906 年，上海法租界公董局工務支出已達122848兩，占總支出的 24%③ 。1905年，滬寧鐵路的開工建設，也使公董局對碎石的需求急劇增長。公董局總辦拉費里埃（H.G.Lafferrier）知曉上海工部局在平橋采石場擁有產量龐大且優質的石料，遂于1907年9月28日致函工部局董事會，請求董事會向法租界公董局提供部分石料和沙子：“近年來，公董局在采購優質的花崗巖碎石鋪路材料方面遇到了很大困難，尤其是滬寧鐵路開工建設以來，更為緊迫。鑒于上海工部局擁有的平橋采石場產有優質花崗巖碎石，公董局認為，在不給上海公共租界帶來任何不便的情況下，工部局或許會同意在必要時向公董局提供碎石，用于法租界道路建設，合約可為1一3年，可以明確約定向公董局提供材料的價格表和每年最低供應量。”④

戈弗雷收到拉費里埃求購信后，向工部局總辦萊韋森（W.E.Leveson）分析供應法租界公董局碎石的利弊。戈弗雷認為，在不損害自身利益情況下，應該幫助近鄰。雖然產量增加會降低碎石單價，但如果供需固定，物料可以直接裝船，則能省去采石場的雙重處理和儲存的成本，并且還可以在銷售碎石中獲利。不利方面在于，這可能導致平橋采石場運輸船數量不穩定，而且石料有可能被公董局挪作他用。在權衡利弊后，戈弗雷還是建議萊韋森向法租界公董局供應碎石：第一，盡管可能需要重新安排或增加現有的碎石設備，但只要有足夠的工人，平橋采石場就有能力為兩個租界道路建設供應石料;第二，現在有充足的船只可供運輸;第三，可按賬面1.8兩/噸的價格，每年向法租界公董局提供10 000噸至12000噸碎石;第四，法租界購買碎石的困難，也恰恰說明工部局很有必要延長采石場租約和擴大邊界⑤。

工部局董事會認可了戈弗雷的建議，同意向法租界公董局供應碎石，但在函復拉費里埃時，又提出補充意見，即當平橋采石場運輸出現困難時，必須優先滿足工部局的碎石需求，向法租界公董局供應的碎石價格應隨運輸成本的變化而變化。1907年10月，工部局工程師兼測量師麥格尼（ChurchMagnies）向萊韋森提交擬議合同條款，建議工部局與法租界公董局先簽訂一年石料供應合約，每年12 000噸，或每季3000噸（干旱季節，船只無法保證按時到達采石場），價格每噸1兩白銀，其中包含成本0.8兩，利潤 20% （詳見表2）。

按工程師的估價和工部局賬面盈利計算，工部局每年可從供應法租界公董局碎石中獲利2400兩白銀。石料開采的主要成本在于開石和碎石，除此之外，還有折舊和裝卸貨物成本（參見表2）。工部局開石主要以爆破為主，碎石則以人工和機械破碎機為主。人工碎石速度慢，無法大幅度提高產量，因此，調整碎石機設備是工部局降低成本、提升產量的主要途徑。石料船的裝卸運輸成本也不穩定，不排除有承包商趁勢抬價或惡性競爭的情況。

工部局工務委員會認為，為獲得額外產量，有必要進一步了解需要增加或調整碎石機設備的情況，并且排除租界之間競爭貨運船的可能性①。為避免船只短缺時，法租界公董局通過支付較高運輸費獲得石料船而帶來惡性競爭，工部局工務委員會建議，石料應該在位于上海公共租界蘇州河碼頭倉庫中交貨，而不是在采石場交貨②。

因工部局需計算安裝額外碎石機設備及其帶來的碎石數量增長情況，經雙方多次磋商，1908年1月18日，萊韋森向拉費里埃去信，稱碎石供應合約的最終條件略有調整：工部局準備在三年內，每年向法租界供應12000噸花崗巖碎石和2000噸機制砂，綜合價格為每噸1.25兩，其中運輸成本為0.8兩，每個季度供應量不超過3600噸，約定在平橋采石場交貨;法租界公董局可以利用工部局的石料運輸承包商運輸，為避免因競爭而增加運輸成本，合約可于每年年底進行修訂③。法租界公董局認可此辦法，并希望工部局在合約期內不漲價④。

然而，正如工部局工務委員會所擔憂的那樣，合約履行并不順利。1909 年6月，拉費里埃急切地致信萊韋森，指責工部局，協議約定的首批貨物10000噸，法租界公董局僅收到7864噸，且自1908年3月4日首次發貨以來，有40份訂單沒有履行。工部局給出的理由是采石場兩臺碎石機中有一臺發生嚴重故障，無法碎石；第三臺還在安裝之中。實際上，在1908年11月，第三臺碎石機便已經安裝，處于可用狀態。盡管如此，1908年仍有9份訂單沒有履行，工部局稱是因為運輸承包商與工部局的合同即將到期，承包商嫌舊合同運費太低，要求在新合約中提高運費③。

拉費里埃為此特意尋得劉姓承包商問詢，知悉承包商不愿意向法租界運輸石料，主要原因在于向公共租界運輸石料利潤更高，一是從法租界卸石料，每艘船運費為5元 ⑥ ，這須承包商額外開支；二是在法租界，船夫要支付許可證費，每月1兩，而公共租界的許可證費為每兩個月1元，承包商希望法租界公董局能明確每月所需石料的最大數量，這樣可以調節運輸量，減少運輸成本③。隨后，法租界公董局將船夫的許可證費降為每月0.75兩，運費也從0.93元/噸上漲至1元/噸。但從1909年4月15日至1909年5月21日，仍有19份訂單被擱置。在協議簽訂的一年內，工部局向法租界公董局所供應的石料遠遠低于合約所約定的數量，導致法租界主要道路路面遲遲不能重新鋪設③，

法租界急需碎石以完成公共工程建設，拉費里埃認為萊韋森是有意拖延，“承包商不會簽訂他們肯定無法履行的合同”，希望工部局董事會能夠立即采取措施，要么在采石場等待機器修好，要么從工部局庫存中提取，彌補延遲交付的碎石，并提醒工部局董事會，一旦接受訂單，就要信守承諾，嚴格、及時交付，這對法租界制定年度預算非常重要③。另外，法租界為解決碎石短缺問題，開始從平橋采石場鄰近山區購買石料，運費為每噸3.2兩，這遠遠高于工部局的價格。1913年11月，萊韋森通知法租界新任總辦當坦（J.Dantin），稱工部局在運輸船上遇到極大困難，并且法租界過高的運費競爭，“是非常不可取的做法，因為船夫數量有限”，如果船夫遵守固定的協議價格，并在有需要時提高價格，就不會出現惡性競爭以及運輸船缺少的情況①。

1913年12月，萊韋森再次致信當坦，“鑒于1908年與貴方達成的合約在很大程度上已無法實施，約定數量的碎石沒有得到交付，希望終止供應協議”②。法租界公董局認為，既然工部局無法保證碎石供應，同意終止1908年的協議，直接向承包商購買碎石，但又擔心承包商會聯合起來提高運費，希望能與工部局在維持運費穩定方面加強合作③。

在工部局與法租界公董局碎石供應中，運費和產量是決定合約能否順利履行的關鍵。運輸承包商是獨立個體，有自由定價權，尤其是運輸承包商聯合壟斷將大幅度提高碎石運輸的成本，也會產生相應的運輸偏好。平橋采石場在1908年至1913年期間，產量并非穩定增長，應是受地區局勢和采石場機械化程度影響。按表1數據，采石場1909年產量比1908年增長了 13.5% ，1911年產量比1910年增長了 22.38% 。但是，上海工部局受承包商運輸能力不穩影響，始終無法完全履行向法租界供應碎石的協議。1912年和1913年，又受浙江政局動蕩影響，采石場產量降幅分別達 17.6%.15.4% ，以至萊韋森稱采石場唯一過剩的副產品只有機制砂，礫石、散沙等都無剩余④。工部局甚至無法保證自給自足，更何談向法租界供應剩余石料。

然而，平橋采石場擁有優質碎石和豐富的儲藏，在產量較高年份，工部局不僅可供應其公共工程所急需的碎石，亦可通過售賣碎石盈利。因此，工部局所關心的主要是平橋采石場租約到期之際能否順利續約和擴界。自1909 年起，上海工部局便與浙江省府及杭州府③開始了長達八年的續租談判。

三辛亥革命前后上海工部局對續簽租約的迫切與猶疑

辛亥革命前夕，浙江革命勢成，民族主義運動風起云涌，浙江政府和民間對上海工部局開采平橋采石場多有批評，并表現出收回自辦的意愿。為維持開采利益，工部局董事會便著手與浙江省府商議續租事宜。一方面，工部局董事會表現出極其迫切續租的愿望;另一方面，工部局董事會對浙江革命浪潮和政權更迭頗有顧忌，遲遲不愿下定決心簽約。

杭州于1896 年仿照西人建立工程局，負責“市政建設及管理，修筑馬路并建造中西房屋”。杭州城市建設雖起步較晚，卻與全國政治運動息息相關。1905年，受抵制美貨運動和收回利權運動影響，杭州商民民族主義情緒高漲，自發成立浙江鐵路公司，于1907年自籌資金修建蘇杭甬鐵路蘇杭段，收回礦權和路權的斗爭在杭州達到高潮？。1907年7月，浙江巡撫張曾敭從江海關和上海道臺處獲悉，上海工部局每年要運送炸藥40O0磅到杭州平橋，用以開采石礦；工部局要求江海關援照“所運團練槍彈辦法按年給單，隨到隨運”。張曾敭認為前定平橋采石租約“甚為疏忽”，沒有約定最低炸藥用數，“若遽允其歲運此數，承辦者難免不借此舞弊”③。

浙江巡撫衙門和杭州府或從收回利權考慮，或從廢止粗疏的合約考慮，都試圖終止平橋采石場的續租。1909年6月，浙江外事交涉署①致函上海工部局，以“事關主權”，聲明平橋采石場租約在1916年期滿后中止②。浙江外事交涉署計劃成立官商合辦公司，自營采石場，用于在杭州市區周圍鋪設新的路面或修補舊路面，并向工部局出售所需碎石③。而且杭州城市附近大規模的石礦開采活動，破壞了城市風景，遭到本地報紙猛烈批評，這也是浙江省府要求收回平橋采石場自辦的重要因素④。

上海工部局董事會在收悉交涉署有意中止租約的信函后，認為工部局與平橋附近居民、杭州官府關系一向較好，對交涉署的決定感到十分詫異③。董事會決定通過英國駐杭州領事薩維奇（S.L.Sav-age）在租約到期之前完成展期談判，并派遣工務處長戈弗雷親往杭州“千方百計為達到此目的繼續進行談判”⑥。薩維奇認為，在沒有充分理由的情況下，工部局董事會沒有義務認可浙江外事交涉署的聲明，他本人也拒絕接受此聲明③。戈弗雷認為，如果工部局董事會撤出平橋采石場另尋出路會非常不便，隨著租約臨期，獲得延期的困難也將增大，而且杭州當地人迫切希望工部局董事會能夠續約，雇傭更多的勞動力。續約也將降低界內有軌電車系統的生產成本，戈弗雷希望工部局董事會能夠授予他和代理總辦麥金農（J.B.A.Mackinnon）最大權力來解決續租問題;如果與浙江省府談判失敗，則應在北京繼續談判③。

1910年10月，浙江外事交涉署再次照會薩維奇，認為工部局董事會和薩維奇接閱照會已逾四個月，久未回復，“所有獐陡二山限滿不復續租，暨連前借用之地一并交還租主收管各節，足征貴局早經承認，殊深欣佩，貴國素重信義遵守合同，并深知我國管領土地主權自不能久假不歸也”③。浙江外事交涉署意在收回利權，停止續租。上海工部局和薩維奇既久未回復，交涉署遂認為雙方已達成期滿終止的默認約定。薩維奇則認為前次租約完全有效且尚未到期，除非董事會沒有執行相關條款，否則領事無必要介人此事，其沉默并不意味著認可租約期滿不再續約。薩維奇還向董事會說明，在此情況下，續租的可能性微乎其微。

辛亥革命前夕，杭州搶米風潮和政治不靖，使工部局續租有了轉機。1911年5月6日，因江蘇攔截杭州大米過境，杭州米價大漲，數千貧民搗毀審判廳和30余家米店，毆打巡警。隨后，紹興、溫州也先后發生搶米風潮①。杭州的動亂，為上海工部局董事會續租平橋采石場提供了機會。傳教士梅滕更建議工部局董事會“應利用目前恰當時機，以非正式協議方式抓緊進行續租采石場\"。浙江外事交涉署的態度也發生了根本改變。

1911年8月，梅滕更向工部局董事會轉遞了交涉署新公函。浙江外事交涉署王省三表示浙江巡撫增韞同意續約，條件是今后工部局道路建設所需石料，應按照董事會最初估價，支付現銀，這對杭州市后期鋪設道路也大有裨益。另外，工部局董事會還應為杭州當地慈善事業每年捐贈 2000元①。浙江巡撫意在獲得足夠多的資金，以應事變。此公函日后成為上海工部局要求浙江都督府續租的基本依據。該函并未明確續租時長，這也為日后續租紛爭留下隱患。米價風潮也引發了平橋采石場打釬工人罷工②。1911年11月，杭州政局風云突變，巡撫增韞被杭州革命黨活捉，杭州光復，湯壽潛就任浙江都督。

浙江動蕩不安的局勢影響了平橋采石場的開采進度。1912年1月，上海工部局董事會向浙江都督府述及：“光復后，土匪滋事…竟率大隊焚劫，以致槍斃農民三人，情形甚為危急。”③“開工甚難，該處駐有英人二名，亦甚危險，當地土匪頗多，時常滋事，工人更時紛擾”，請求都督府派兵前往采石場維持秩序④。然工部局董事會對續租的態度發生了轉變。薩維奇認為，在政局不穩的情況下提出續租談判是不明智的③。續租一事遂暫且擱置。

1914年11月，鑒于原訂租約將于兩年后期滿，上海工部局董事會準備重啟續租事宜，并請求英國總領事法磊斯協助。法磊斯則要求戈弗雷親往杭州面見英國駐杭州領事布里斯托（H.H.Bris-tow），說明董事會談判的總原則是未來租金以貨幣而非實物支付①。1915年2月6日，布里斯托向浙江都督朱瑞③傳達了工部局董事會的續租原則，并希望能夠在平橋采石場附近再租用一些土地。朱瑞似乎并未聽說過該采石場，在場官員提醒朱瑞，目前采石場續租遭到許多士紳抗議，且采石場爆破工作危險，不宜續租。布里斯托建議朱瑞和在場官員前往采石場參觀后再做決定。布里斯托會見了梅滕更，梅騰更向其轉達了交涉員溫世珍的建議，希望工部局董事會以“樂善好施\"的名義支付一所學校的費用，以取悅當地人③。

在輿論壓力之下，溫世珍于1915年3月14日通知布里斯托，他已向朱瑞提出申請，在租約期滿之日收回采石場，并將詢問杭州工程局是否還需要泥管和碎石等材料修建道路@。布里斯托回信稱，碎石供應是上海工部局公共工程的必需品，租約期滿后，有必要續租或租用其他合適的石礦，條款將由浙江省府和工部局重新協商?。不久，原清末交涉員王省三再次取代溫世珍負責交涉署工作，續租迎來新轉機。然而，杭州存檔的平橋采石場原租約文本和1911年續租意向公函皆在辛亥革命中遺失，雙方就續租期限和支付方式又產生分歧。戈弗雷通過梅滕更了解到：“革命前，杭州的滿清官員已經應允了某些續約條件，并準備將其遞交給董事會，但這些文件在多大程度上能得到現政府的認可還很難說。”在布里斯托和梅滕更的斡旋下，王省三與戈弗雷、工部局工務委員會主席愛士拉（E.I.Ezra）多次就續租條件進行磋商。

1915年9月8日，戈弗雷向王省三提出一項臨時動議，續約從1916年7月起，租期18年，工部局董事會每年支付2000元用于杭州慈善事業，并支付租金現銀23000兩。10月11日，在愛士拉家中，王省三表示自己受到各方壓力，要求董事會立即支付全額租金，并再三保證杭州當局一定能在租約上蓋章。愛士拉認為這筆錢是公款支出，不可能立馬支付，建議工部局董事會先支付8000兩白銀，待續租合約正式簽訂后再支付余款①。梅滕更認為，如果工部局董事會不同意這種支付辦法，續租將變得困難，采石場擴建也將成泡影，建議工部局董事會在未正式簽約前立即支付三分之一左右的租金，剩下的三分之二應在現有租約期滿之后的三個月內全額支付②。

工部局董事會認為“未簽先付\"存在風險，但鑒于戈弗雷和愛士拉進行了謹慎的談判，“為了有可能取得繼續租賃權”，決定先期支付8000兩白銀，以杭州本地莊票形式寄給梅滕更代為支付。然而，工部局董事會并未信守承諾，認為原租約并未明確續約時間為18年，而續租意愿的公函是革命前達成的，“以此作為此次支付的基礎帶有冒險的性質；今后中國當局要否認此事非常容易”③。因此，戈弗雷和梅滕更始終沒有收到應代為支付的款項④。戈弗雷帶有怨言地指責代理總辦麥金農繞過他在董事會中散布風險，認為麥金農的這種行為是對他的不信任。董事會拖延付款，不守信用的行為也令他十分惱火，認為這將增加續租的難度。

正如戈弗雷所預料的那樣，1915年10月26日，浙江外事交涉署致函英國駐杭州領事，“查明地方妨礙情形，擬照期收回，籌款自辦”“如工部局需用石子，仍可向該山訂立合同價買一節，并籌并顧，尤為機密”。該函所指，名義上是由錢塘道尹與杭州知府查明采石場有妨礙地方事宜，“情況并不樂觀”③。實際上是朱瑞想將采石場收歸政府，并把碎石賣給工部局，從中獲利③。平橋采石場續租一事，最終因工部局董事會對浙江都督府缺乏信任而終止。

四 平橋采石場新租約的簽訂

1915年11月2日，浙江政局再起波瀾，都督朱瑞擁護袁世凱稱帝，激起浙江革命黨的反帝浪潮。1916 年4月，朱瑞被革命黨驅逐，浙江宣布獨立③。工部局續租問題因政局變動再度擱淺。舊約臨期愈近，上海工部局更顯急切，布里斯托屢次去信詢問浙江外事交涉署續租的可能和條件。

1916年5月3日，浙江外事交涉署函復布里斯托：“適值浙江省宣布獨立，未遑定議，昨日本交涉員面請，屈都督核示，奉面飭，現值軍務倥傯，續租一節，一時不及詳議，而上海英工部局需用石子甚殷，轉瞬租期屆滿，又難于停工待議，現擬通融辦理，暫允展租一年，一切規則暫照舊合同辦理，一俟展限期滿，再行妥議續租辦法。”③經布里斯托與浙江外事交涉署多次磋商，加之浙江政權更替，續租談判再次出現轉機。然而浙江省府忙于戰事，并未詳細談及續租條件，考慮上海工部局所需甚急，原租約兩個月后到期，遂暫允延期一年。浙江外事交涉署還希望在延期內，一切仍照舊合同辦理，待大局略定再議續租辦法。“查原訂合同租期十八年，租戶共交石子一萬五千噸，大小洋泥溝管一萬九千三百六十件，以十八年攤算，每年應交碎石八百三十三噸有零，每年應交大小泥管一千七十余件，展緩期內應照前數核算，尚有積存未運之石子亦由省會工程局于展緩期內陸續裝運。”即上海工部局應按照原租約規定，將展期內的泥管、碎石如數交給杭州工程局，同時繳清原租約所欠之泥管、碎石。

工部局董事會并不愿意接受延期的決定，堅稱曾于1911年8月與時任浙江巡撫增韞達成續租18年的意向，并存有文件副本，只是因杭州發生革命，增韞被抓，杭州存留文件被毀，這份租約才未得到確認，“簽訂一份為期一年的臨時租約是不明智的，因為這會被解釋為對現有文件的效力缺乏信心”①。工部局董事會希望布里斯托能夠使這份18年的續約得到確認。布里斯托回復稱，由于張嘉璈成為新的交涉員，目前浙江沒有一個他可以正式承認的政府。戈弗雷則建議通過非官方的途徑，通過梅滕更讓官員們注意這份18年的續租文件，并表示將支付原訂8000兩白銀預付款①。

梅滕更隨后去拜訪了張嘉璈，張嘉璈建議董事會等到明年年初，并向梅滕更保證，杭州官府無意把董事會趕出采石場，而是打算讓他們繼續在那里工作十五年、二十年甚至更長時間，他們認為，與此刻國家事務相比，采石場只是很小一件事，他們既沒有時間也沒有心思去深究。梅滕更建議張嘉璈給布里斯托去信，信中不要表明延期一年，而是請領事向工部局董事會保證續租不會有問題，明年討論付款細節，并要求工部局董事會支付8000兩預付款②。戈弗雷于1916年7月29日（舊約已于28日到期）再次致函梅滕更，急切想知道浙江外事交涉署誰能負責，租金應付給誰以及如何處理舊租約尚未交付的材料，并再次提及1911年續約18年的副本。

1916 年8月，前浙江都督朱瑞病逝，孫中山應浙江都督呂公望之請，攜胡漢民、朱執信親往杭州闡述修建鐵路和籌辦地方自治的重要性。8月24日，浙江外事交涉署向布里斯托去函，要求工部局交納舊約拖欠杭州工程局的碎石4729噸，泥管612件；臨時展期內碎石833噸，泥管1075件，合計碎石5562噸，泥管1687件③。戈弗雷則希望工部局董事會能重視浙江外事交涉署的要求，并認為在1911年的續約文本得以確認后，重新開始每月交付碎石和泥管④。

12月15日，浙江新任交涉員林鵑翔與布里斯托、梅滕更、戈弗雷就續租問題正式談判。林鵑翔表示新政府非常愿意續簽10年租約，并由工部局提供舊約所規定的泥管，他希望能夠在采石場新設“副官”一職，以減少采石場內江北人和鄉民之間的沖突，工部局董事會應每月支付其100元薪金；戈弗雷同意增設副官，但報酬必須直接支付到副官手上，且堅持要求續簽18年，并出示了1911年8月王省三與增韞同意續約的文件副本③。由于林鵑翔從未見過此副本，雙方約定再次商談。

不久，林鵑翔、戈弗雷與梅滕更在采石場再次談判。戈弗雷提出杭州政府應將采石場周邊的乞丐棚全部搬離;林鵑翔則僅同意將上海工部局租用土地上的乞丐棚搬走，對于周邊的其他乞丐棚，不會采取任何措施，并允許工部局直接與其他乞丐棚的主人談判。關于租期問題，林鵾翔奉命提出的條件是只續租10年，以換取舊約中規定的同等數量的碎石和泥管。戈弗雷認為，除非當天把事情解決了，否則這件事可能會無限期拖延，因為都督剛剛更換，交涉員也可能隨時更換，因此，雙方同意稍作讓步，以15年為限，杭州工程局可以獲得比舊約多九分之一的碎石和泥管，工部局取消 2000元的善款捐助；若杭州工程局對泥管和碎石暫無需求，他們可以工部局公布的碎石、泥管價目表征購等值的其他物品。林鵑翔則希望在租約期滿后，工部局能將采石場房舍交給當地官府，并以較低的價格接收工部局不需要的其他任何建筑和機器。雙方就此達成一致意見，工部局之前拖欠杭州工程局的碎石和泥管將在租約生效后交付？

1917年1月17日，雙方在督軍衙門簽署協議，一式四份，并附上采石場地圖，分別送往杭州府、英國駐杭州領事館、工部局和浙江外事交涉署四方蓋章確認后存檔。工部局董事會還對租約中文版翻譯進行反復核對，以免再發生爭執⑦。新租約正文內容共13款，補充條件3款。

新租約明確將租期延長15年，并沿用前規，租金以實物交付，共計碎石16 666噸，泥管21512件，租期內按年分攤供應。相較于1898年簽訂的18年合約實際交付15000噸碎石和19 360件泥管而言，新租約的實物租金，年均供應量增長率在 34% 左右，一方面表明上海工部局開采能力的提升，另一方面也說明杭州府清楚地認識到了采石場碎石的價值。為避免上海工部局董事會借口拖欠交付實物，新租約還規定杭州府在提前告知工部局董事會后，可派人前往碎石場取走約定的碎石，并派人陪同前往上海押運泥管回杭。

新租約還規定，杭州府所需碎石每月不應超過500噸，若需額外碎石，可在采石場按成本價購買，但每月亦不得超過500噸。此規定等同于明確說明上海工部局享有優先使用權，若杭州府某月亟須超額碎石，亦無法集中支取一年的總量。為保證采石場順利采石，工部局要求杭州府應派一名副官和數名人員在采石場維持秩序，以防止礦工暴亂和附近居民阻撓采石、運石。副官的住宿、薪資由工部局提供，但副官不得干涉采石場工作。此條款，一方面將責任強加給杭州官府，降低工部局采石的成本和風險；另一方面，杭州官府派駐的副官人數少、權力有限，無法監督工部局對礦工的盤剝。

工部局經營采石場需大量勞工，因此，新租約還規定董事會可以自由雇傭采石場附近居民；非經董事會監工同意，任何人不得進入董事會租用區內的任何建筑物，違者將由采石場副官遞交杭州府處罰。新租約條款大部分是保障工部局董事會的采石利益，僅少數幾條規定其應承擔的責任，如董事會不得損壞居民財產，否則應照價賠償；存有爭議，應由副官和監工共同提交交涉署解決;每年養蠶時節，采石場的爆破作業應停止兩周，時間由監工和副官共同商定等。除此之外，并無其他約束性條款，比如礦工權益，周遭居民生存環境，礦山恢復等①。

新租約簽訂過程跌宕起伏，浙江省府不同都督對采石場的利益考慮亦有較大差異，但都對采石場的價值有清晰認識，有待價而沽者，有收歸自辦者，亦有無暇顧及、忙于政爭者。工部局董事會雖早有續約準備，但浙江政局波云詭謫，董事會亦不敢輕舉妄動，雙方缺乏政治信任。工部局董事會在反復評估風險、核對文本后，亦有失信之舉。其中，新租約明確規定：“杭州府可派人前往采石場取走所約定的碎石，而泥管則從上海運往杭州，運費由工部局負責，但路上損耗由杭州府承擔，杭州府可派人前往上海陪同裝運，額外運費由杭州府承擔。”②運費和路途損耗雖非大額數目，卻極易成為矛盾的爆發點，工部局董事會明顯有推卸責任之意。

杭州府有權自由選擇以實物或現金的方式收取租金，說明杭州府的市政工程建設能力在不斷發展，不需要完全依賴工部局供應物料。杭州府還有權派員監督泥管、碎石等物料的押運，確保運輸安全，采石場的副官既是杭州府權力的代表，也是華洋雙方減少矛盾、解決紛爭的橋梁和紐帶，以保證杭州府的利益不受損害。杭州府亦要求工部局采石時不能危害當地民眾生計，擇時爆破。工部局也因杭州府官方權力的介入，使運輸、采石更無阻力。但新租約優先保證工部局的利益，帶有強烈的不平等性。

五結語

清末，上海工部局通過多次實地考察，了解平橋采石場規模、質量以及運輸開采條件，最終以優勢資金與杭州府簽訂平橋采石場租約。杭州府公共工程開展較晚，資金、技術和石料需求相對較弱，因此，租金是以實物支付。杭州府可從平橋采石場中獲得市政筑路石料，還可從工部局獲得泥管、尖頭管和接管等加工物料，即雙方達成合作的方式為以物易物。上海公共租界工部局因其先進的技術和豐厚的資金，在平橋采石場中占據優勢。

隨著采石場碎石產量日增，上海公共租界工部局與法租界公董局達成碎石供應協議，將存量碎石等賣給法租界公董局。如此，上海公共租界工部局不僅能獲取額外收益，亦能使采石場技術升級，提升規模產量，進一步激發工部局續租、擴界的訴求。對法租界而言，石料緊缺是公共工程擴張和更新過程中面臨的一大問題，在復雜多變的經濟社會中，個體的資源和能力有限，因此，法租界不僅向工部局求購石料，求購不得則自開石場，卻又希望和工部局共同應對運輸承包商的聯合抬價，以降低風險。

值得注意的是，在上海工部局與杭州府的租約中，杭州府顯然承擔了更多的風險，處于弱勢地位。杭州府既無自由支取實物租金的權利，也無法保障當地民眾的生存和生活。諸如碎石供應、場地進出、雇傭民工、運輸物料、開采爆破等等，處處體現工部局的優先原則。雖然工部局在租用平橋采石場過程中受到浙江民族主義運動的挑戰，續約艱難。但上海工部局的殖民優勢，杭州市政府于短時間內無法改變，仍需依賴上海工部局提供的物料。及至1931年，杭州市政府深感路政所需石料甚多，決計收回自辦，不可“一誤再誤”，以免“有損主權”①。

收稿日期 2024—09—01作者郭淇斌，歷史學博士，華南師范大學歷史文化學院特聘研究員。廣東，廣州，510631。

Research on the Negotiations over the Lease of the Pingqiao Quarry of Hangzhou in the Late Qing and Early Republican Period of China

Guo Qibin

Abstract：ThePingqiao Quarryin Hangzhou was the largest and the longest-lasting source of stone materials for the Shanghai Municipal Council （S.M C.）.In the late Qing dynasty，after conducting several on-site investigations of the Pingqiao Quarry，the S.M.C.reachedabarter lease cooperationrelationship with the Hangzhou prefectural government.The S.M.C.took advantage of its superiorityin terms of road construction scale，mining technology and capital to obtainalarge amountof stone materials，andeven hada surplus toselltotheFrench Concesson.Incontrast， the Hangzhou prefectural government could onlyobtain a smallpart of the stone materials from the in-kind rent. As the revenue of the quary increased daybyday，the S.M.C.became more dependenton thequarry，and itswilingness to renew the lease became stronger and stronger.During therevolutionary period around the Revolution of 1911，the political situation in Zhejiang was turbulent and nationalistic movements emerged one after another.The S.M.C.was eager to renew the lease with the new government，but due tothelack of trust between the two sides，the renewal of the lease was forcedtobe puton hold several times.It was notuntil the political situation in Zhejiang was initiallstabilized that the s. M.C.and the Hangzhou prefectural government renewed the lease contract，maintaining the barter lease relationship.The leaseof thePingqiao QuarrybytheShanghaiMunicipal Council was notonlyamanifestationof the expansion of Western hidencolonial interests，but also an important rootcause for the municipal road developmentof the Shanghai Municipal Council.

Keywords：Shanghai Municipal Council;Hangzhou Pingqiao Quarry;French Concession;The Sino-Foreign Negotiations; Prefectural Government of Hangzhou

【責任編校 張秀麗】