技能型社會背景下職業教育高質量發展的內涵邏輯、現實挑戰與機制路徑

黨的二十大報告提出“深入實施人才強國戰略”，將大國工匠、高技能人才納入國家戰略人才力量，推動我國產業現代化建設。2021年6月，人社部印發《“技能中國行動”實施方案》，強調“技能是強國之基、立業之本，技能人才是支撐中國制造、中國創造的重要力量”。技能型社會建設是支撐國家發展的社會基礎，其關鍵在于技能人才，職業教育作為人才培養與技能習得的重要環節，被賦予了改革創新的現實使命。當前，新一輪科技與產業革命正孕育新的突破，伴隨著新型工業化進程的加快，我國必然要面對如何有效解決技能人才短缺的問題。然而，我國在職業教育體系建設上仍存在多元育人主體尚未形成、校企合作成效不佳、產教融合職能模糊、技能形成體系薄弱、外部社會環境認同度低等問題。因此，要充分調動社會各方力量，打破職業教育發展壁壘，推動職業教育與技能型社會的耦合發展，以高素質技能人才力量助力打造技能型社會新生態[]。

一、技能型社會背景下職業教育高質量發展的內涵邏輯

（一）技能型社會的特征

技能型社會倡導技能積累和習得的發展理念，覆蓋全體勞動力、貫穿全生命周期、囊括全產業鏈，構建國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能的社會。這一概念強調技術技能的形成和發展對于個人和社會的重要性，旨在通過教育和培訓提升就業能力，以適應當前數字化、智能化轉型需求，確保技能與產業技術發展保持同步，促進經濟整體發展。技能型社會以“技能教育”為重要載體，推動“擁有一技之長”成為社會的主流觀念，打破傳統“文憑社會”中以學歷教育為主而造成人片面發展的局面[2]。

（二）職業教育高質量發展的內涵

當前，職業教育正處于提質培優、增值賦能的全面深化階段，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，打破職業教育改革發展的深層次障礙，強調服務技能型社會建設。高質量發展要求基于價值與事實的發展狀態在“質”和“量”兩個維度上達到優質。職業教育高質量發展在本質特征上體現為類型定位與特色發展，在功能定位上表現為對經濟社會需求與人才成長規律的雙重適應，在價值認知層面代表著人民滿意與社會認同。因此，職業教育發展要全面創新辦學模式、促進產教融合、深化體制改革，真正回答好新時代職業教育人才培養根本問題，切實提高職業教育的質量。

（三）職業教育與技能型社會耦合發展的邏輯價值

近年來，我國不斷健全高技能人才培養、評價、激勵制度，技能人才隊伍建設進入快速發展階段。隨著國家經濟社會的發展，技能型人才的有效培養被廣泛關注，而職業教育承擔著技能人才培養的重要使命，推動職業教育高質量發展是構建技能型社會的必然路徑，技能現代化是職業教育高質量發展的現實目標，二者具有天然的統一性、耦合性。當前，職業教育如何賦能技能型社會建設，已經成為新時代職業教育的全新挑戰[3]。

1.經濟轉型與技能供給

我國經濟轉型升級背景下，新興產業、未來產業正在蓬勃發展，這就要求技能人才具備更高的技能水平和更廣泛的知識結構。作為產業升級人才支撐的重要途徑，職業教育必須以有效技能供給作為核心使命，把握新時代社會經濟前進方向，不斷優化調整技能人才培養標準，以滿足不斷迭代更新的人才需求。當前，職業教育已基本完成由政府為主向多元協同的轉變，由規模擴張向提高質量轉變，由普通教育辦學模式向專業特色鮮明的類型教育過渡，為推動經濟建設提供良好的人力資源保障，成為增強我國綜合實力的主動力。

2.技術進步與教育革新

新一輪科技創新與產業變革促使技術進步朝著偏向于更高水平的技能勞動方向前進。大力培育和發展新質生產力，建設技能型社會需要不斷融入新興產業，新技術革新下職業教育與時俱進，淘汰傳統人才，通過產教融合、校企合作等方式，融入現代化數字教育技術，不斷調整高素質技能人才培養目標與內容，全面提高人才專業技能、實踐創新意識與知識遷移能力，以適應更多高效率、高質量的工作崗位，為我國技能型人才儲備擴充奠定關鍵基礎，推動產業升級由高速增長階段向高質量發展階段的轉變。

3.社會公平與終身學習

技能型社會是當代社會發展的趨勢，不僅強調知識的掌握，更關注人才實踐與創新能力的培養，通過終身學習為自身發展賦能增效，以增強對環境的適應力、勝任力與創新力。凸顯人的主體性回歸，充分發揮職業教育在促進社會流動性與公平性上的作用，從制度改革、高質量就業、技能培訓機會等方面全方位提高技能人才待遇與地位，激發人才活力，推動技能水平與社會融入實現正相關，在全社會實現“人人學習技能、人人擁有技能”的發展局面，促進個人成長與社會穩定[4]

二、技能型社會背景下職業教育高質量發展的現實挑戰

（一）體制機制支撐尚未健全

技能型社會建設需要一系列配套政策機制的支撐，以政府為主導，充分發揮社會多元力量，協同推動職業教育高質量發展以實現人人學習技能的理想目標。然而，當前國內相關體制機制尚未健全，各方主體的角色定位也不夠清晰。第一，政策法規與實施細則不完善，導致職業教育在資源配置、資金投入等方面面臨不足。第二，育人管理與決策機制不清晰，在職業教育改革發展過程中缺乏嵌入式的制度保障，技能形成體系薄弱阻礙我國產業升級與技術創新。第三，評價機制不全面，當前職業教育存在評價主體較為單一、評價標準不夠合理、評價方式不夠規范等問題，影響技能人才評價的科學性、權威性和公正性。長期的制度性缺失嚴重制約了我國技能型社會建設的深層次發展，因此，必須著力解決制度保障問題，以促進職業教育高質量發展與技能型社會建設的有機結合[5]。

（二）人才培養模式尚未完善

近年來，我國大力發展職業教育，但大多職業院校的人才培養質量難以滿足市場崗位需求，導致“機械化”勞動力過剩與“技能型”人才短缺并存，制約職業教育質量，給技能型社會建設帶來巨大挑戰。從教學模式來看，傳統的課程體系和課堂教學難以支撐復雜技術能力的培養，仍存在明顯的學科本位特征，在教材開發、課程設計、師資隊伍等方面無法及時跟進當前市場變化與科技進步。從校企合作來看，行業企業對職業教育的參與深度不足，不能有效融入職業教育資源配置體系，導致職業教育體系與行業企業實際發展脫節。從育人職責來看，無論是政府、企業，還是職業院校，在推動職業教育高質量發展中主體職責劃分不清晰，導致產教融合效果僅停留在表面層次，協同育人機制無法滿足社會技能需求?！斑^窄”的人才培養模式不再適用于當前社會需求，因此，必須打破傳統的固化育人結構，發揮多元主體力量，持續推動產教融合從實踐走向深人，培養適應市場需求的高技能人才。

（三）社會環境認同尚未改善

隨著數字化、智能化的快速融入，社會對技能成才道路認可度有所提高，但仍未真正構建起“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍。德國職業教育之所以取得成功，離不開其對技術文化的有力支持，以滿足技術進步和產業發展所需[。我國社會一定程度上還存在重視學歷教育，輕視技能教育的普遍心理，技能型勞動者得不到充分的認可。職業教育作為技能人才輸出的重要一環，在技能供給、技能服務、技能創新上較為薄弱，不足以支撐人才面對當前社會環境的適應性。此外，職業院校在推動教育改革過程中對受教育者的技能認知、自我認可、職業認同上關注不夠，無法樹立正確的技能勞動價值觀。傳統的社會觀念嚴重阻礙新時代技能人才的成長，因此，必須將技能文化深入人心，提升全社會對技能人才的價值認同感[。

三、技能型社會背景下職業教育高質量發展的機制路徑

以政企校社四級聯動為抓手，注重政府支撐資源企業合作資源、院校培養資源和社會實踐資源協同育人功效，促進人才培養與企業行業、社會環境深度融合，以滿足技能型社會日益增長的技術技能人才需求，實現教育、人才、產業、創新多鏈條融合發展，培養適應于社會發展的高素質技術技能人才，為職業教育賦能技能型社會建設提供全面支撐。

（一）政策支持與制度保障

將育人資源和社會多元力量相融合。在國家指導層面，積極出臺系列政策文件與法律法規，在具體執行層面，地方政府和相關部門應細化配套措施，加大對職業教育的有效投入與財政補貼，優化教育資源配置，鼓勵多方主體積極參與技術技能人才培養。以終身學習與可持續發展為協同育人教育理念，踐行“市場經濟主導 + 政府資源扶持 + 院校教育投入 + 社會平臺支持”準則，完善“產教研創”四維融合實踐育人保障機制，成立社會型技能學習提升共同體與專項基金，彌補學校教育場景與管理機制的限制，為全民終身學習提供充足空間與機遇，定期開展技能進修培訓，完善考核獎勵制度，實現職業教育與社會教育持續對接[8。

（二）產教融合與校企合作

將人才培養與技能實踐相融合。建立長期校企合作機制，探索多種產教融合實現形式，促進教育內容與企業需求的契合度，校企聯合深度推進技能人才培養，提高教育機制的針對性、靈活性和實效性。結合院校發展特點，汲取現代學徒制、訂式培養、工學交替、基地共建、產業學院等實施經驗，靈活構建“ 2+1 ”（在校學習兩年 + 企業頂崗實習一年）、‘ ”和9 ”（校內學習 + 校內實訓 + 企業實習）等分段式混合人才培養模式，實現人才培養與崗位鏈的無縫銜接，專業設置與產業發展快速對接，持續為技能型社會建設輸出高素質技能人才[

（三）教學改革與質量監控

將課程體系與職業標準相融合。統籌行業技能規范和職業工作標準，完成崗課賽證多元整合，以崗位知識和能力訓練為主線，建立學歷證書和“1+X”職業技能證書雙證融合的課程體系，推進技能成果互認與銜接，運用過程評價與成果評價等多種方式，全方位開展學生技術技能水平綜合評價，依托數字化平臺實現教育數據精準分析與反饋，構建學生技能畫像，實現課程標準與技能標準精細對接。同時，建立健全職業教育質量評價體系，瞄準社會技能要求，定期開展教育效果評估研討，及時調整教育教學方案，確保職業教育質量持續提升，以滿足不斷迭代創新的社會崗位需求。

（四）師資建設與國際交流

將教師發展與能工巧匠相融合。以工學結合為核心抓手，將教師隊伍與人才引進、企業進修與頂崗實踐、教師發展與大師養成三要素串聯整合，進一步將數字技術與生產實踐賦能貫通教與學育人全過程，面向技能社會需求制定教師個性化成長方案，建立健全“雙師結構”人才隊伍建設的教師管理機制，提升教師實踐教學綜合能力，實現教學過程與生產過程全面對接。加強國際交流合作，開闊視野，吸收先進經驗與最新發展動態，引進國外優質教育資源，聯合開展項目研究，重視科研成果轉化，提升職業教育的國際水平，培養適應國際市場的技能人才。

（五）素養提升與文化建設

將學生成長與技師塑造相融合。遵循技能型人才培養規律，錨定“工匠精神”內涵實質，堅持“問題探究、能力提升、系統整合”三位一體育人理念，順應職業導向與思政教育的現實邏輯，實施德技并修的多元化行動路徑，通過多主體協同發力，實現“基礎技能培養 $$ 核心技能強化一綜合能力升級”的三段式遞進育人成效，實現學生素養與職業素養精準對接。打破傳統觀念，堅定技能興國，重視技能成才道路建設，加大技能學習文化滲透，強調全民技能積累與發展自由度，打造“人人學習技能、人人擁有技能”的社會場景，提高全社會對技能人才的價值認同[10]。

四、結語

當前，我國已建立起世界上規模最大的職業教育體系，進入了從外延式發展向內涵式發展的關鍵時期，以期在技能供給、技能服務、技能創新等領域實現職能突破。本文探討技能型社會建設與職業教育高質量發展之間的耦合邏輯，深入剖析當前職業教育在推進技能型社會建設過程中的現有挑戰，結合高質量發展需要，從政策支持與制度保障、產教融合與校企合作、教學改革與質量監控、師資建設與國際交流、素養提升與文化建設等方面提出一系列具體實踐策略與協同發展路徑，旨在建立健全面向所有技能人才的終身學習機制，持續推動技能型社會建設，為新時代職業教育高質量發展提供廣闊空間，早日在全社會實現“人人學習技能、人人擁有技能”的奮斗目標。

參考文獻

[1]陳新文，周志艷．職業教育與技能型社會耦合的邏輯、價值與路徑[].教育與職業，2023（01）：21-27.

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[8]陸周浩.基于職業教育高質量發展的技能型社會建設探究[].教育與職業，2024（15）：102-106.

[9]周曉利.職業教育與技能型社會耦合發展：必然性、障礙與協同路徑探析Ⅲ].河北職業教育，2023，7（04）： 10-14.

[10]周志艷，陳新文.鏈接現實與未來：高職院校在技能型社會建設中的可能作為[].教育與職業，2024（13）：14-22.

本文得到以下項目支持：2024年度中華職業教育社重點課題：2024年度青島市“雙百調研工程”課題（2024C041）。

（作者單位：青島工程職業學院）