技能型社會(huì)背景下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵邏輯、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與機(jī)制路徑

黨的二十大報(bào)告提出“深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，將大國(guó)工匠、高技能人才納入國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。2021年6月，人社部印發(fā)《“技能中國(guó)行動(dòng)”實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)“技能是強(qiáng)國(guó)之基、立業(yè)之本，技能人才是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要力量”。技能型社會(huì)建設(shè)是支撐國(guó)家發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，其關(guān)鍵在于技能人才，職業(yè)教育作為人才培養(yǎng)與技能習(xí)得的重要環(huán)節(jié)，被賦予了改革創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)使命。當(dāng)前，新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命正孕育新的突破，伴隨著新型工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)必然要面對(duì)如何有效解決技能人才短缺的問題。然而，我國(guó)在職業(yè)教育體系建設(shè)上仍存在多元育人主體尚未形成、校企合作成效不佳、產(chǎn)教融合職能模糊、技能形成體系薄弱、外部社會(huì)環(huán)境認(rèn)同度低等問題。因此，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，打破職業(yè)教育發(fā)展壁壘，推動(dòng)職業(yè)教育與技能型社會(huì)的耦合發(fā)展，以高素質(zhì)技能人才力量助力打造技能型社會(huì)新生態(tài)[]。

一、技能型社會(huì)背景下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵邏輯

（一）技能型社會(huì)的特征

技能型社會(huì)倡導(dǎo)技能積累和習(xí)得的發(fā)展理念，覆蓋全體勞動(dòng)力、貫穿全生命周期、囊括全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建國(guó)家重視技能、社會(huì)崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的社會(huì)。這一概念強(qiáng)調(diào)技術(shù)技能的形成和發(fā)展對(duì)于個(gè)人和社會(huì)的重要性，旨在通過教育和培訓(xùn)提升就業(yè)能力，以適應(yīng)當(dāng)前數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型需求，確保技能與產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展保持同步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。技能型社會(huì)以“技能教育”為重要載體，推動(dòng)“擁有一技之長(zhǎng)”成為社會(huì)的主流觀念，打破傳統(tǒng)“文憑社會(huì)”中以學(xué)歷教育為主而造成人片面發(fā)展的局面[2]。

（二）職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

當(dāng)前，職業(yè)教育正處于提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的全面深化階段，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，打破職業(yè)教育改革發(fā)展的深層次障礙，強(qiáng)調(diào)服務(wù)技能型社會(huì)建設(shè)。高質(zhì)量發(fā)展要求基于價(jià)值與事實(shí)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)在“質(zhì)”和“量”兩個(gè)維度上達(dá)到優(yōu)質(zhì)。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展在本質(zhì)特征上體現(xiàn)為類型定位與特色發(fā)展，在功能定位上表現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求與人才成長(zhǎng)規(guī)律的雙重適應(yīng)，在價(jià)值認(rèn)知層面代表著人民滿意與社會(huì)認(rèn)同。因此，職業(yè)教育發(fā)展要全面創(chuàng)新辦學(xué)模式、促進(jìn)產(chǎn)教融合、深化體制改革，真正回答好新時(shí)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)根本問題，切實(shí)提高職業(yè)教育的質(zhì)量。

（三）職業(yè)教育與技能型社會(huì)耦合發(fā)展的邏輯價(jià)值

近年來，我國(guó)不斷健全高技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度，技能人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，技能型人才的有效培養(yǎng)被廣泛關(guān)注，而職業(yè)教育承擔(dān)著技能人才培養(yǎng)的重要使命，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是構(gòu)建技能型社會(huì)的必然路徑，技能現(xiàn)代化是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，二者具有天然的統(tǒng)一性、耦合性。當(dāng)前，職業(yè)教育如何賦能技能型社會(huì)建設(shè)，已經(jīng)成為新時(shí)代職業(yè)教育的全新挑戰(zhàn)[3]。

1.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與技能供給

我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展，這就要求技能人才具備更高的技能水平和更廣泛的知識(shí)結(jié)構(gòu)。作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)人才支撐的重要途徑，職業(yè)教育必須以有效技能供給作為核心使命，把握新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)方向，不斷優(yōu)化調(diào)整技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，以滿足不斷迭代更新的人才需求。當(dāng)前，職業(yè)教育已基本完成由政府為主向多元協(xié)同的轉(zhuǎn)變，由規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由普通教育辦學(xué)模式向?qū)I(yè)特色鮮明的類型教育過渡，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的人力資源保障，成為增強(qiáng)我國(guó)綜合實(shí)力的主動(dòng)力。

2.技術(shù)進(jìn)步與教育革新

新一輪科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革促使技術(shù)進(jìn)步朝著偏向于更高水平的技能勞動(dòng)方向前進(jìn)。大力培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)技能型社會(huì)需要不斷融入新興產(chǎn)業(yè)，新技術(shù)革新下職業(yè)教育與時(shí)俱進(jìn)，淘汰傳統(tǒng)人才，通過產(chǎn)教融合、校企合作等方式，融入現(xiàn)代化數(shù)字教育技術(shù)，不斷調(diào)整高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)與內(nèi)容，全面提高人才專業(yè)技能、實(shí)踐創(chuàng)新意識(shí)與知識(shí)遷移能力，以適應(yīng)更多高效率、高質(zhì)量的工作崗位，為我國(guó)技能型人才儲(chǔ)備擴(kuò)充奠定關(guān)鍵基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變。

3.社會(huì)公平與終身學(xué)習(xí)

技能型社會(huì)是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，不僅強(qiáng)調(diào)知識(shí)的掌握，更關(guān)注人才實(shí)踐與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，通過終身學(xué)習(xí)為自身發(fā)展賦能增效，以增強(qiáng)對(duì)環(huán)境的適應(yīng)力、勝任力與創(chuàng)新力。凸顯人的主體性回歸，充分發(fā)揮職業(yè)教育在促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)性與公平性上的作用，從制度改革、高質(zhì)量就業(yè)、技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)等方面全方位提高技能人才待遇與地位，激發(fā)人才活力，推動(dòng)技能水平與社會(huì)融入實(shí)現(xiàn)正相關(guān)，在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)“人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能”的發(fā)展局面，促進(jìn)個(gè)人成長(zhǎng)與社會(huì)穩(wěn)定[4]

二、技能型社會(huì)背景下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一）體制機(jī)制支撐尚未健全

技能型社會(huì)建設(shè)需要一系列配套政策機(jī)制的支撐，以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)多元力量，協(xié)同推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展以實(shí)現(xiàn)人人學(xué)習(xí)技能的理想目標(biāo)。然而，當(dāng)前國(guó)內(nèi)相關(guān)體制機(jī)制尚未健全，各方主體的角色定位也不夠清晰。第一，政策法規(guī)與實(shí)施細(xì)則不完善，導(dǎo)致職業(yè)教育在資源配置、資金投入等方面面臨不足。第二，育人管理與決策機(jī)制不清晰，在職業(yè)教育改革發(fā)展過程中缺乏嵌入式的制度保障，技能形成體系薄弱阻礙我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)創(chuàng)新。第三，評(píng)價(jià)機(jī)制不全面，當(dāng)前職業(yè)教育存在評(píng)價(jià)主體較為單一、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠合理、評(píng)價(jià)方式不夠規(guī)范等問題，影響技能人才評(píng)價(jià)的科學(xué)性、權(quán)威性和公正性。長(zhǎng)期的制度性缺失嚴(yán)重制約了我國(guó)技能型社會(huì)建設(shè)的深層次發(fā)展，因此，必須著力解決制度保障問題，以促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展與技能型社會(huì)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合[5]。

（二）人才培養(yǎng)模式尚未完善

近年來，我國(guó)大力發(fā)展職業(yè)教育，但大多職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量難以滿足市場(chǎng)崗位需求，導(dǎo)致“機(jī)械化”勞動(dòng)力過剩與“技能型”人才短缺并存，制約職業(yè)教育質(zhì)量，給技能型社會(huì)建設(shè)帶來巨大挑戰(zhàn)。從教學(xué)模式來看，傳統(tǒng)的課程體系和課堂教學(xué)難以支撐復(fù)雜技術(shù)能力的培養(yǎng)，仍存在明顯的學(xué)科本位特征，在教材開發(fā)、課程設(shè)計(jì)、師資隊(duì)伍等方面無法及時(shí)跟進(jìn)當(dāng)前市場(chǎng)變化與科技進(jìn)步。從校企合作來看，行業(yè)企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的參與深度不足，不能有效融入職業(yè)教育資源配置體系，導(dǎo)致職業(yè)教育體系與行業(yè)企業(yè)實(shí)際發(fā)展脫節(jié)。從育人職責(zé)來看，無論是政府、企業(yè)，還是職業(yè)院校，在推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中主體職責(zé)劃分不清晰，導(dǎo)致產(chǎn)教融合效果僅停留在表面層次，協(xié)同育人機(jī)制無法滿足社會(huì)技能需求。“過窄”的人才培養(yǎng)模式不再適用于當(dāng)前社會(huì)需求，因此，必須打破傳統(tǒng)的固化育人結(jié)構(gòu)，發(fā)揮多元主體力量，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)教融合從實(shí)踐走向深人，培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的高技能人才。

（三）社會(huì)環(huán)境認(rèn)同尚未改善

隨著數(shù)字化、智能化的快速融入，社會(huì)對(duì)技能成才道路認(rèn)可度有所提高，但仍未真正構(gòu)建起“崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì)氛圍。德國(guó)職業(yè)教育之所以取得成功，離不開其對(duì)技術(shù)文化的有力支持，以滿足技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需[。我國(guó)社會(huì)一定程度上還存在重視學(xué)歷教育，輕視技能教育的普遍心理，技能型勞動(dòng)者得不到充分的認(rèn)可。職業(yè)教育作為技能人才輸出的重要一環(huán)，在技能供給、技能服務(wù)、技能創(chuàng)新上較為薄弱，不足以支撐人才面對(duì)當(dāng)前社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)性。此外，職業(yè)院校在推動(dòng)教育改革過程中對(duì)受教育者的技能認(rèn)知、自我認(rèn)可、職業(yè)認(rèn)同上關(guān)注不夠，無法樹立正確的技能勞動(dòng)價(jià)值觀。傳統(tǒng)的社會(huì)觀念嚴(yán)重阻礙新時(shí)代技能人才的成長(zhǎng)，因此，必須將技能文化深入人心，提升全社會(huì)對(duì)技能人才的價(jià)值認(rèn)同感[。

三、技能型社會(huì)背景下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制路徑

以政企校社四級(jí)聯(lián)動(dòng)為抓手，注重政府支撐資源企業(yè)合作資源、院校培養(yǎng)資源和社會(huì)實(shí)踐資源協(xié)同育人功效，促進(jìn)人才培養(yǎng)與企業(yè)行業(yè)、社會(huì)環(huán)境深度融合，以滿足技能型社會(huì)日益增長(zhǎng)的技術(shù)技能人才需求，實(shí)現(xiàn)教育、人才、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新多鏈條融合發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)于社會(huì)發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，為職業(yè)教育賦能技能型社會(huì)建設(shè)提供全面支撐。

（一）政策支持與制度保障

將育人資源和社會(huì)多元力量相融合。在國(guó)家指導(dǎo)層面，積極出臺(tái)系列政策文件與法律法規(guī)，在具體執(zhí)行層面，地方政府和相關(guān)部門應(yīng)細(xì)化配套措施，加大對(duì)職業(yè)教育的有效投入與財(cái)政補(bǔ)貼，優(yōu)化教育資源配置，鼓勵(lì)多方主體積極參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)。以終身學(xué)習(xí)與可持續(xù)發(fā)展為協(xié)同育人教育理念，踐行“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo) + 政府資源扶持 + 院校教育投入 + 社會(huì)平臺(tái)支持”準(zhǔn)則，完善“產(chǎn)教研創(chuàng)”四維融合實(shí)踐育人保障機(jī)制，成立社會(huì)型技能學(xué)習(xí)提升共同體與專項(xiàng)基金，彌補(bǔ)學(xué)校教育場(chǎng)景與管理機(jī)制的限制，為全民終身學(xué)習(xí)提供充足空間與機(jī)遇，定期開展技能進(jìn)修培訓(xùn)，完善考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與社會(huì)教育持續(xù)對(duì)接[8。

（二）產(chǎn)教融合與校企合作

將人才培養(yǎng)與技能實(shí)踐相融合。建立長(zhǎng)期校企合作機(jī)制，探索多種產(chǎn)教融合實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)教育內(nèi)容與企業(yè)需求的契合度，校企聯(lián)合深度推進(jìn)技能人才培養(yǎng)，提高教育機(jī)制的針對(duì)性、靈活性和實(shí)效性。結(jié)合院校發(fā)展特點(diǎn)，汲取現(xiàn)代學(xué)徒制、訂式培養(yǎng)、工學(xué)交替、基地共建、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，靈活構(gòu)建“ 2+1 ”（在校學(xué)習(xí)兩年 + 企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)一年）、‘ ”和9 ”（校內(nèi)學(xué)習(xí) + 校內(nèi)實(shí)訓(xùn) + 企業(yè)實(shí)習(xí)）等分段式混合人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與崗位鏈的無縫銜接，專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速對(duì)接，持續(xù)為技能型社會(huì)建設(shè)輸出高素質(zhì)技能人才[

（三）教學(xué)改革與質(zhì)量監(jiān)控

將課程體系與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相融合。統(tǒng)籌行業(yè)技能規(guī)范和職業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)，完成崗課賽證多元整合，以崗位知識(shí)和能力訓(xùn)練為主線，建立學(xué)歷證書和“1+X”職業(yè)技能證書雙證融合的課程體系，推進(jìn)技能成果互認(rèn)與銜接，運(yùn)用過程評(píng)價(jià)與成果評(píng)價(jià)等多種方式，全方位開展學(xué)生技術(shù)技能水平綜合評(píng)價(jià)，依托數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)教育數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析與反饋，構(gòu)建學(xué)生技能畫像，實(shí)現(xiàn)課程標(biāo)準(zhǔn)與技能標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)對(duì)接。同時(shí)，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，瞄準(zhǔn)社會(huì)技能要求，定期開展教育效果評(píng)估研討，及時(shí)調(diào)整教育教學(xué)方案，確保職業(yè)教育質(zhì)量持續(xù)提升，以滿足不斷迭代創(chuàng)新的社會(huì)崗位需求。

（四）師資建設(shè)與國(guó)際交流

將教師發(fā)展與能工巧匠相融合。以工學(xué)結(jié)合為核心抓手，將教師隊(duì)伍與人才引進(jìn)、企業(yè)進(jìn)修與頂崗實(shí)踐、教師發(fā)展與大師養(yǎng)成三要素串聯(lián)整合，進(jìn)一步將數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)實(shí)踐賦能貫通教與學(xué)育人全過程，面向技能社會(huì)需求制定教師個(gè)性化成長(zhǎng)方案，建立健全“雙師結(jié)構(gòu)”人才隊(duì)伍建設(shè)的教師管理機(jī)制，提升教師實(shí)踐教學(xué)綜合能力，實(shí)現(xiàn)教學(xué)過程與生產(chǎn)過程全面對(duì)接。加強(qiáng)國(guó)際交流合作，開闊視野，吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，聯(lián)合開展項(xiàng)目研究，重視科研成果轉(zhuǎn)化，提升職業(yè)教育的國(guó)際水平，培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的技能人才。

（五）素養(yǎng)提升與文化建設(shè)

將學(xué)生成長(zhǎng)與技師塑造相融合。遵循技能型人才培養(yǎng)規(guī)律，錨定“工匠精神”內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持“問題探究、能力提升、系統(tǒng)整合”三位一體育人理念，順應(yīng)職業(yè)導(dǎo)向與思政教育的現(xiàn)實(shí)邏輯，實(shí)施德技并修的多元化行動(dòng)路徑，通過多主體協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)技能培養(yǎng) $$ 核心技能強(qiáng)化一綜合能力升級(jí)”的三段式遞進(jìn)育人成效，實(shí)現(xiàn)學(xué)生素養(yǎng)與職業(yè)素養(yǎng)精準(zhǔn)對(duì)接。打破傳統(tǒng)觀念，堅(jiān)定技能興國(guó)，重視技能成才道路建設(shè)，加大技能學(xué)習(xí)文化滲透，強(qiáng)調(diào)全民技能積累與發(fā)展自由度，打造“人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能”的社會(huì)場(chǎng)景，提高全社會(huì)對(duì)技能人才的價(jià)值認(rèn)同[10]。

四、結(jié)語

當(dāng)前，我國(guó)已建立起世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，進(jìn)入了從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，以期在技能供給、技能服務(wù)、技能創(chuàng)新等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)職能突破。本文探討技能型社會(huì)建設(shè)與職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展之間的耦合邏輯，深入剖析當(dāng)前職業(yè)教育在推進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)過程中的現(xiàn)有挑戰(zhàn)，結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展需要，從政策支持與制度保障、產(chǎn)教融合與校企合作、教學(xué)改革與質(zhì)量監(jiān)控、師資建設(shè)與國(guó)際交流、素養(yǎng)提升與文化建設(shè)等方面提出一系列具體實(shí)踐策略與協(xié)同發(fā)展路徑，旨在建立健全面向所有技能人才的終身學(xué)習(xí)機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)技能型社會(huì)建設(shè)，為新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供廣闊空間，早日在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)“人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能”的奮斗目標(biāo)。

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[8]陸周浩.基于職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的技能型社會(huì)建設(shè)探究[].教育與職業(yè)，2024（15）：102-106.

[9]周曉利.職業(yè)教育與技能型社會(huì)耦合發(fā)展：必然性、障礙與協(xié)同路徑探析Ⅲ].河北職業(yè)教育，2023，7（04）： 10-14.

[10]周志艷，陳新文.鏈接現(xiàn)實(shí)與未來：高職院校在技能型社會(huì)建設(shè)中的可能作為[].教育與職業(yè)，2024（13）：14-22.

本文得到以下項(xiàng)目支持：2024年度中華職業(yè)教育社重點(diǎn)課題：2024年度青島市“雙百調(diào)研工程”課題（2024C041）。

（作者單位：青島工程職業(yè)學(xué)院）