新質生產力發展視角下職業教育專業建設的內涵、困阻與路徑

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察期間強調，要“整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力”。新質生產力以創新為主導，以支柱產業、新興產業、未來產業為載體，以高技能人才為支撐，以高科技、高效能、高質量為特征，是符合新發展理念的先進生產力質態。職業教育作為技能型人才培養的主陣地，要與新質生產力緊密聯系。專業建設是凸顯職業教育類型特征的關鍵因素，是職業教育培養高素質技術技能型人才的主要環節，教育工作者應主動適應新質生產力的發展變化，肩負起助力新質生產力發展的時代使命。

一、新質生產力發展視角下職業教育專業建設的內涵

新質生產力由技術革命性突破、生產要素創新配置、產業深度轉型升級催生而來，是生產力現代化的具體體現，主要包括新型勞動力、新型勞動對象、新型勞動力工具三大要素。其中，新型勞動力是指具有創新能力，能夠充分利用現代技術、駕馭現代高端先進設備的高層次創新人才。

職業教育專業建設是培育新型勞動力的主要抓手。高質量的專業建設能夠提升勞動者的綜合能力，豐富職業教育的內涵，推動職業教育的創新與變革，提高職業教育的服務效能，加快發展新質生產力，從而真正踐行職業教育為區域產業發展輸送高素質技術技能型人才的社會使命。

（一）個人層面

高質量的專業建設有助于培育新型勞動力的綜合能力。職業教育的育人自標是面向職業分工和崗位群建設，為區域產業發展輸送高素質技術技能型人才。職業教育作為與經濟聯系最為緊密的教育類型，具有強烈的跨界融合屬性。隨著現代信息技術的迭代升級，大數據、人工智能、云計算、AI等現代信息技術的發展，對復合型技術技能型人才的要求不斷提高。職業教育專業建設的跨界融合不僅可以破解人才培養單一性、同質化的問題，還可以幫助學生掌握跨學科與跨大類學習能力以及在復雜的工作環境中協調各方面因素的能力。

高質量的專業建設應堅持以人為本的原則，遵循教育發展和個人成長規律，關注新型勞動力技能、知識獲得的同時，更關注包括跨學科與跨大類學習能力、專業融合能力、創新能力以及可持續發展能力在內的綜合能力的培養，為學生職業生涯的長遠發展奠定堅實基礎。

（二）學校層面

高質量的專業建設有助于加強職業教育的內涵式發展。職業教育與產業發展的契合主要通過專業建設來實現。專業建設是一項系統性工程，是職業院校教學、課程、實習實訓以及招生就業的核心依據，影響著職業院校的辦學定位、育人特色以及人才培養能力與水平。

近年來，社會各界逐步開始由關注職業教育量的發展轉變為關注職業教育質的飛躍，以專業建設為核心，做好教學、課程、師資、實訓等工作，旨在提升職業院校的核心競爭力，推動職業教育內涵式發展。

職業教育專業建設面向國家重點發展產業，面向戰略性新興產業和未來產業，推動實現職業教育與創新創業有機融合、職業教育與職業培訓有效銜接，增強職業教育的產業適應性和社會適應性，推進職業教育的高質量發展，為區域產業發展和新質生產力發展輸送優質資源，促進現代職業教育體系的構建，真正實現職業教育資源人人共享、人才共育，最終推動教育強國戰略目標的實現。

（三）社會層面

高質量的專業建設有助于提高職業教育的服務效能。優化職業教育專業建設，可以提升職業教育的人才培養質量，為行業、企業輸送符合時代真實需要的人才，為中國式現代化建設提供人才支撐和技術支撐，真正實現職業教育服務效能的提高與治理能力現代化的統一，從而推動新質生產力的發展，促進機會公平。

同時，高質量的專業建設有助于增強職業教育吸引力。職業教育肩負為地區產業發展輸送技術技能型人才的社會使命，其專業建設是聯系行業、產業和勞動者的橋梁。專業建設緊密對接崗位需求，及時吸納新技術、新工藝，能夠在提高職業教育實用性和實效性的基礎上，提升勞動者的就業能力和職業適應能力。

高質量的專業建設能夠培養學生的綜合能力和就業競爭力，激發學生的創新思維，助力其靈活應對工作中的各項挑戰；能夠推動教育體系與產業體系的有機融合，提升育人實效；能夠推進職業教育改革走深走實，實現職業教育的創新發展；能夠增強職業教育的社會影響力，促進社會公平，維護社會穩定，為新質生產力發展賦能

二、新質生產力發展視角下職業教育專業建設的困阻

隨著科學技術的日新月異和產業結構的調整升級，新質生產力作為驅動社會發展的新力量，對職業教育的發展提出了新的要求。專業建設是推動職業教育改革的核心任務，是衡量職業教育質量的重要指標。但在專業建設過程中，存在內生動力不足、建設機制不全、建設質量不高等問題。

（一）專業建設內生動力不足

內生動力是推動專業建設高質量發展的重要前提。職業院校每年向社會輸送干萬名技術技能型人才，滿足不同行業的需求，但結構性失業問題依然不容忽視。職業教育專業建設內生動力不足影響技術技能型人才培養質量，困擾著職業教育的整體發展。

一是專業建設思路落后。專業建設思路應引領職業教育的專業建設，是開展專業建設各項工作的總體指針。但目前專業建設思路落后于職業教育的發展階段，難以占領專業發展高地，在行業領域內缺乏話語權和主動權，專業建設后勁不足。

二是專業建設目標過窄。專業建設目標應緊密對接崗位需求，在注重學生技能培養的同時，注重對學生工匠精神、創新精神以及綜合素養的全面提升?，F階段的專業建設過于關注技能目標，忽視了對學生人文精神的培育，對學生個性發展的訴求以及可持續發展能力培養的關注明顯不足，制約了學生職業生涯的長遠發展。

三是專業建設定位不準。專業建設是一項整體性的工作，需要清晰的定位、明確的規劃、及時的調整、長久的堅持。但部分職業院校在專業建設過程中“為建而建，無的放矢”，課程、教學、實習實訓等重要教學環節在實際運轉過程中存在脫節現象。此外，專業建設標準、建設規劃和評估機制的缺失，以及對專業建設的長遠發展考慮不足等因素，嚴重影響了專業建設以及人才培養質量。

（二）專業建設機制不全

專業建設機制是促進專業建設高質量發展的重要保障。培養適應區域產業發展需求的職業教育專業人才是完善專業建設機制的起點和歸宿，也是職業院校辦學成果的基本保障。職業教育專業建設機制需要充分考慮各種因素，是一個逐步推進的過程，更是一個需要根據實際情況不斷調整、優化、升級的過程。當前，這一機制的建設仍面臨挑戰。

一是專業建設管理機制不全。專業建設離不開職業院校的自主調整，行業、企業的主動參與以及教育行政部門的宏觀統籌。但當前的專業建設缺乏統一的管理機構和規章制度，行業、企業以及教育行政部門參與不足，部分職業院校各自為政的現象較為明顯，急功近利，追求短期的辦學效益。新專業建設缺乏科學的論證和規劃，專業同質化問題嚴峻，造成職業教育人力、物力等資源的嚴重浪費。

二是專業建設評估機制不全。專業建設是一項系統工程，對內涉及課程建設、教學實施、人才培養模式、實訓基地、師資隊伍等因素，對外涉及對區域經濟的貢獻度、社會的認可度、用人單位的滿意度等因素。當前專業建設的評價機制主要以內部因素為主要評估對象，外部因素關注較少，嚴重違背以服務為宗旨、以就業為導向的職業教育必須滿足經濟社會對高素質技術技能型人才需求的發展思路。

三是專業建設保障機制不全。職業教育的類型特征決定了職業教育的專業建設需要政府、行業、企業和職業院校等多元主體的參與。但目前職業院校仍是專業建設的主體，行業、企業參與度不高，參與形式單一，參與內容仍停留在淺層合作，操作性不強，協同育人機制缺乏持續動力，尚未形成成熟的專業建設保障機制，限制了專業發展活力。

（三）專業建設質量不高

專業建設質量是衡量職業教育高質量發展的重要指標。我國職業教育已經進入了高質量發展的“快車道”，但專業建設質量不高的問題嚴重影響了職業教育的發展，限制了職業教育育人質量的提高。

一是專業名稱使用不規范。專業名稱是職業教育專業建設的名片，在學生就業創業、中高職升學專業銜接方面都具有十分重要的作用。2021年，教育部印發《職業教育專業目錄（2021年）》，共設置19個專業大類、97個專業類和1349個專業。目錄設置管理要求做好新舊自錄的銜接工作。但部分職業院校并未重視此項工作，仍然沿用之前的專業名稱，給畢業生的就業、創業和升學造成困擾，在一定程度上影響了社會對職業教育的認可程度。

二是專業結構與產業結構不匹配。職業教育作為與經濟聯系最為緊密的教育類型，地區的產業結構在一定程度上決定了職業教育的專業結構，尤其是在技能型社會的時代背景下，新產業、新業態、新技術的高速發展對職業教育的專業建設提出了更高要求。然而，當前的職業教育專業結構落后于產業結構。職業院校在專業建設過程中忽視國家戰略要求、區域經濟發展需求以及自身辦學條件，導致專業建設缺乏前瞻性，人才培養與地區產業需求不適應、知識技能與崗位技能不匹配，難以實現職業教育為區域經濟發展輸送技術技能型人才的社會使命。

三是優勢專業和品牌專業不突出。優質專業和品牌專業是職業院校發展職業教育的亮點，是職業院校的立身之本。但職業院校在專業建設過程中忽視自身發展特色、缺乏調查研究、盲目追求專業數量，導致其專業數量多而不精，專業方向混而不明，人才培養目標單一，缺乏辦學特色和育人特色，最終造成辦學困難，影響職業教育的高質量發展。

三、新質生產力發展視角下職業教育專業建設的路徑

新質生產力的發展為職業教育專業建設提供了重要的動力和方向。職業教育專業建設應以新質生產力發展需求為方向，以產教融合、校企合作、科教融匯為依托，加強專業建設的內涵建設、機制建設和質量建設，為學生提供符合現代產業和市場需求的高質量職業教育，為國家經濟的轉型升級提供強有力的人才支持和技術支持。

（一）依托產教融合，明確專業建設的內涵

產教融合是實現職業教育為新質生產力發展輸送創新型人才和技術技能型人才的重要方式。通過產教融合推動專業建設的內涵發展是職業教育改革的核心內容，是提升職業教育質量的關鍵。

一是明確專業建設思路。專業建設思路應建立在深人研究區域產業發展趨勢和職業教育發展階段的基礎上，把握時代脈搏，遵循工作過程導向的建設邏輯，根據就業市場人才需求規律和學生成長規律，發揮產教融合優勢，深人探討區域主導產業、戰略性新興產業和未來產業的發展趨勢，預測專業人才需求情況，以專業大類為基本單元，明確專業建設總體思路，凸顯專業建設的前瞻性和系統性特色，真正實現以產業鏈建設推動人才鏈建設。

二是拓寬專業建設目標。通過專業學習幫助學生獲得未來工作崗位所需要的技術技能知識是專業建設的主要目標。產業結構的調整升級和新質生產力的發展對專業建設自標提出了更高要求，在理論知識、技術知識和實踐能力之外，更應關注工匠精神、人文精神、創新精神，使學生獲得跨學科與跨大類學習能力以及可持續發展能力，增強學生的社會責任感和使命感。

三是精準定位專業建設。專業建設應緊密對接產業、市場和職業崗位的發展需求，明確專業的市場定位，面向就業趨勢，使職業教育專業建設與區域產業發展同頻共振，發揮產教融合的積極作用，由產業、企業和職業院校共同研制專業建設標準，統籌規劃專業建設方向，以專業建設為依據，及時調整教學內容，更新實訓設備，鼓勵企業優秀技能型人才主動走進學校擔任外聘教師，提升“雙師型”教師的教學水平，實現專業建設的精準定位。

（二）依托校企合作，完善專業建設的機制

校企合作是職業教育專業建設適應新經濟形態、滿足新質生產力發展需要的重要途徑。以校企合作為契機，建立行業、企業、學校及教育行政部門等多主體參與的專業建設機制，發揮合力作用，能夠培養出符合新質生產力要求的技術技能型人才。

一是成立省、市、校三級聯動的專業建設指導委員會。由省級教育行政部門牽頭，借助區域產教聯合體和行業產教融合體力量，成立涵蓋行業、企業、職業院校專家在內的專業建設指導委員會，范圍涉及19個專業大類，負責統籌、規劃、管理全省職業教育專業建設的整體情況以及統一制定職業教育專業建設規劃方案、專業建設標準等政策性文件，保持專業建設整體推進的穩定性、專業性和科學性。以省級專業建設指導委員會為參照，各市、各校結合自身專業情況設立本級專業建設指導委員會。同時，制定人員動態調整制度、考核制度、問責制度等，確保各級專業建設指導委員會成員切實履行專業建設職責，真正發揮專業建設指導委員會在專業建設過程中統領全局、規劃全局、服務全局的作用。各省、市嘗試推動建設區域專業建設改革試驗區，支持區域職業教育專業建設形成可探索、可創新、可推廣的專業建設模式，滿足多樣化的人才需求。

二是建立一套完整、有效的專業建設管理機制。首先，建立健全專業建設準人機制。新專業設立伊始，制定新專業審批機制，明確專業設置流程，避免專業重復建設，最大程度地減少專業設置的隨意性、盲自性，實現新專業設置的流程化、有序化、合理化。

其次，建立健全專業建設評估機制。按照“學校建專業，企業評專業\"原則，引人企業為主導的第三方評價機構，在專業運行過程中定期對專業建設情況進行有效評估，提出有針對性、實效性、可操作性的評估意見，并作為職業教育專業整改的重要參考。最后，建立健全專業建設動態調整和退出機制。根據新經濟、新業態、新模式對高素質技術技能型人才素質和能力的發展要求，動態調整專業設置是時代發展所需。職業院校應及時淘汰與產業發展不匹配的專業，并定期向社會公布專業動態調整情況，實現專業管理的動態化、規范化。

三是建立高效、可運用的專業建設保障機制。教育行政部門牽頭，深入調研企業訴求以及職業院校需求，了解校企合作的難點、痛點，精準施策，鼓勵行業、企業真正參與到職業院校專業建設實踐中來。建立“政校企”三方良性的溝通協調機制和利益共享機制，各主體各司其職，明確自身在區域發展和職業教育專業建設中的角色定位，發揮職能作用。同時，加強職業院校和行業、企業在科技、技術等方面的交流與合作，做到信息互享、技術互通，最大程度地保障校企雙方的權利，增強校企合作的穩定性。

（三）依托科教融匯，提升專業建設的質量

新質生產力區別于傳統生產力的核心要素是科技創新?？平倘趨R則是實現科技創新的新要求，是職業教育專業建設的新途徑，也是職業教育專業建設賦能新質生產力發展的新依據。

一是立足本地產業發展需要，調整專業建設結構。專業建設結構應以地區產業發展結構和市場需求為主要依據，以增強專業建設與區域產業發展之間的協調性和耦合性為目標，堅持以人為本的原則進行調整，通過科教融匯形成高素質技術技能型人才與產業結構轉型升級相適應的良性互動，提高職業教育的市場服務能力，助力區域技術技能型人才的優化配置。

二是注重科技創新精神培育。專業建設過程中，職業院校應緊密對接新技術、新材料、新工藝變革的要求，融入科技元素，將科技創新精神融人專業建設、課程教學、實習實訓等教學環節，開設跨學科、跨大類的專業課程，深入分析地域主導產業、戰略性新興產業以及未來產業，組建跨學科科研團隊，加強科學研究，特別是注重跨學科科研項目研究，培養學生的創新精神、科研素養和綜合素養，促進科研創新成果的推廣與轉化，聚焦優勢專業、品牌專業以及高水平專業群建設，實現分類發展、特色發展。

三是搭建數字資源平臺，探索“科教融匯 + 專業建設\"新模式。以大數據、人工智能、區塊鏈等數字技術為支撐，設置專業分布、專業需求分析和就業信息等模塊，及時了解市場技術動態和發展方向，并對現有優質專業進行整合，構建專業資源庫，推動科學技術與職業教育專業建設的深度融合，打造數字化育人空間，提升專業建設的數字化水平，加強課程知識圖譜的開發與應用，讓學生可以根據自己的學習興趣選擇適合的學習路徑。同時，建立資源搜索引擎，根據用戶需求進行優質專業推送，擴大服務范圍，暢通學習渠道，為不同背景、不同需求的學生提供多樣化、個性化的教育機會，實現優質資源共建共享，全方位、多舉措提高育人質量。

職業教育專業建設作為構建現代職業教育體系的核心支柱，對于高素質技術技能型人才的培養具有十分重要的作用。新質生產力發展視角下，職業教育專業建設應始終堅持以提升人才培養質量為根本目標，以職業教育的內涵式高質量發展為根本宗旨，以校企合作、產教融合、科教融匯為主要路徑，催生專業建設的內生動力，完善專業建設機制，全面提高專業建設質量，深化專業建設改革，實現職業教育專業建設的穩定性、科學性與創新性，為產業轉型和發展提供更加全面、精準的人才支撐，為新質生產力發展賦能，為區域產業經濟發展作出更大貢獻。

參考文獻：

[1]陳賢博.職業教育助推新質生產力發展：可為、難為與何為[J].職教通訊，2024（5）.

[2]楊慷慨.新質生產力視角下的職業教育高質量發展研究[J].職教論壇，2024（4）.

（責任編輯：趙靜璇）