振興鄉(xiāng)村也要從城里找答案

日前召開的中央城市工作會議提出，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這不僅是城市工作的基本遵循，對做好農(nóng)村工作也極具價值，有助于我們從更深層次上理解城鄉(xiāng)關系。

如何處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。縱觀世界現(xiàn)代化發(fā)展史，有的國家沒能處理好工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展長期跟不上，既不能保障農(nóng)產(chǎn)品供應，又不能有效吸納農(nóng)村勞動力，大量失業(yè)農(nóng)民涌向城市貧民窟，鄉(xiāng)村走向凋敝，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化也步入困境。可見，農(nóng)村問題如果解決不好，也會拖累城市發(fā)展。暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，是增強經(jīng)濟韌性和戰(zhàn)略縱深的重要方面。

從鄉(xiāng)土中國到城鄉(xiāng)中國，轉(zhuǎn)變已經(jīng)發(fā)生。2012年～2024年，我國城鎮(zhèn)化率從53.1%上升到67%，城鎮(zhèn)人口由7.2億增加到9.4億。走進村莊，城市文明的影響無處不在，身處其中的人們，從生活到觀念都經(jīng)歷著深刻變化。不過，城市有城市病，如人口膨脹、交通擁堵；鄉(xiāng)村也有鄉(xiāng)村病，如兼業(yè)化、空心化。城市病多由“肥胖”而起，鄉(xiāng)村病多因“失血”而生。破解鄉(xiāng)村難題，既要在村里做文章，也要從城里找答案。

先談人。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不僅關系城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，也關系農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地相應轉(zhuǎn)化為城市建設用地的過程。人地要匹配，如果城市只要地、不要人，占用了農(nóng)地，人口卻融不進來，建成的住房、基礎設施等就會閑置。對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要繼續(xù)提高公共服務水平，解決好子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等需求。中國特色城鎮(zhèn)化的特點是，億萬農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的有序有效轉(zhuǎn)移，可進可退。不管他們是否在城里落戶，都要維護好其土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權。

次談地。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要土地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也要保證耕地的數(shù)量和質(zhì)量，兩者要兼顧。可是，在一些地方，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化壓倒了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，甚至在耕地保護上玩起了“貍貓換太子”的把戲。其實，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應，農(nóng)用地和生態(tài)用地不可或缺。要執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，切實保護耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間。

再談發(fā)展形態(tài)。城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，絕不是要把農(nóng)村都變成城市，把農(nóng)村居民點都變成高樓大廈。不能把鄉(xiāng)村建得和城市一樣，而要重在發(fā)揮特有功能，保持農(nóng)村特色。有些地方錯誤理解城鎮(zhèn)化，干了“以城吞鄉(xiāng)、逼民上樓”的事，嚴重損害了農(nóng)民利益。要充分尊重農(nóng)民意愿，讓他們自己選擇，不能不顧條件拆除農(nóng)房，強迫農(nóng)民上樓，逼農(nóng)民進城。

無論城市工作還是農(nóng)村工作，一以貫之的是以人民為中心，始終注重提升居民獲得感幸福感安全感。對于城市，強調(diào)綠色低碳、崇德向善，主張保護城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀；對于鄉(xiāng)村，強調(diào)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明，主張慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，這是城鄉(xiāng)居民的共同期盼。

強國建設，既要有繁華的城市，也要有繁榮的農(nóng)村。不管城市怎么發(fā)展，仍然有大量人口在農(nóng)村生產(chǎn)生活，農(nóng)業(yè)基礎仍要打牢，農(nóng)村根基仍要筑牢。這就要求城鎮(zhèn)化必須與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作與農(nóng)村工作一起推動。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等均衡發(fā)展，增強城市對農(nóng)村的帶動能力和反哺能力，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。