社區(qū)為本：城市貧困群體抗逆力提升的實踐策略

" 一、引言

20世紀90年代以后，我國城市開始步入經(jīng)濟體制和社會結(jié)構(gòu)同時調(diào)整的轉(zhuǎn)型時期，一些下崗失業(yè)人口和流動人口陸續(xù)出現(xiàn)在城市，造成城市貧困人口的構(gòu)成復雜化、數(shù)量擴大化趨勢。城市貧困群體概念的界定具有相對性，從范圍上來看是指經(jīng)濟收入處于社會中下層，生活處于相對困難，缺乏發(fā)展機會、知識技能和素質(zhì)的城市人群，主要包括流入城市尋求生存發(fā)展機會的外來務(wù)工人員、因企業(yè)改革轉(zhuǎn)型而下崗失業(yè)的職工、剛畢業(yè)缺乏發(fā)展機會的“蟻族”大學生、傳統(tǒng)意義上的“三無”人員、因發(fā)展障礙導致的城市精神貧困群體等。可以說，城市貧困群體的存在是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)深度轉(zhuǎn)型而現(xiàn)行社會政策又沒有予以及時充分響應的必然結(jié)果。

然而，傳統(tǒng)的城市反貧困措施和形式相對單一，過度依賴正式制度，參與主體明顯不足，尤其是未能將貧困治理體系和治理能力建設(shè)的理念充分融入到反貧困過程中，存在注重城市貧困人群的基本生存保障而對他們的自我發(fā)展權(quán)力和能力關(guān)注不夠、城市貧困人口的主觀能動性發(fā)揮不足、貧困治理的社會參與度有待提高等諸多有待改善的問題。

" 二、抗逆力：城市貧困群體介入視角的轉(zhuǎn)型

抗逆力又稱復原力、韌性，其首先出現(xiàn)在物理學領(lǐng)域，其次延伸到心理學領(lǐng)域，最后被社會學領(lǐng)域廣泛關(guān)注。抗逆力本質(zhì)上是抵御風險的能力、過程與結(jié)果的統(tǒng)一體。首先，作為一種能力，當個人身處風險環(huán)境時，抗逆力能夠引導個人學會如何積極應對不利條件，從而更有助于產(chǎn)生正向結(jié)果；其次，抗逆力的形成也是一種個體與環(huán)境互動的過程，危機其實是激發(fā)潛能和檢驗抗逆力的先決條件，通過解決危機和應對挑戰(zhàn)，能夠不斷增強自身抵御風險的能力；再次，作為一個結(jié)果，個體在與逆境抗爭的過程中，形成了內(nèi)在韌性，從而能夠較為自如地應對各種風險，甚至表現(xiàn)出較強的主動適應性。

雖然個體的抗逆能力有高低之分，但相較于其他群體來說，城市貧困群體的抗逆力總體水平偏低。即使一部分人員能夠通過簡單勞動獲得經(jīng)濟收入，但由于自身殘疾或不良的身體狀況、低水平的受教育程度以及缺乏系統(tǒng)的勞動技術(shù)，要想獲得競爭性較強的高質(zhì)量或高薪資的就業(yè)崗位則是困難重重，只能從事一些低收入、勞動條件差或不夠體面的工作，進而影響自尊心，挫傷他們通過積極就業(yè)緩解困難的想法，當面臨重大突發(fā)性危機事件時，他們會更容易感到焦慮和恐慌。因此，有必要增強城市貧困群體面對逆境的復原能力。而這種能力的提升是一個學習和再社會化的過程，不單單需要政府的幫助，更多的是依靠社會力量和專業(yè)人士的參與，共同促進城市貧困人員的自我發(fā)展以及與環(huán)境的良性互動，實現(xiàn)由“他助”向“自助”的轉(zhuǎn)變，最終使抗逆力成為一種結(jié)果。

" 三、城市貧困群體的現(xiàn)狀調(diào)查

" （一）城市貧困群體的類型

城市貧困群體構(gòu)成復雜，進行精準、詳細的分類比較困難，課題組面向安徽省H市Y區(qū)2700戶城市貧困家庭的調(diào)查表明，大致可以分為四種類型。一是重病型家庭。家庭成員中一人甚至多人患有醫(yī)治花費巨大且在較長一段時間內(nèi)嚴重影響家庭正常生活的疾病，全區(qū)約有700戶，占比26%。二是重殘型家庭。家庭成員中一人甚至多人患有肢體、智力、精神等方面的一、二級殘疾且生活難以自理，全區(qū)約有1200戶，占比44%。三是正常的就業(yè)就學困難家庭。4050人員，夫妻二人均下崗失業(yè)且子女正在接受非義務(wù)教育階段，全區(qū)約有400戶，占比15%。四是其他特殊家庭。包括孤兒、刑滿釋放人員、失獨家庭、高齡空巢家庭等，全區(qū)約有400戶，占比15%。

" （二）城市貧困群體的致貧原因

致貧原因總體上十分復雜，可以從“進口”和“出口”兩個方面去分析。

1.低收入型的致貧。基尼系數(shù)顯示當前我國貧富差距較大，城市更是明顯。因收入低下而導致經(jīng)濟貧困的家庭，具體主要涉及兩大方面的原因：一是無業(yè)無收入。調(diào)研表明，城市貧困人員就業(yè)比率和質(zhì)量均比較低，因重病、重殘等原因造成無法正常就業(yè)而又需要家人照護，是低保家庭物質(zhì)生活面臨較大壓力的主要原因。二是就業(yè)低收入。導致就業(yè)低收入狀況的主要因素是缺乏能力、機會、動機，而且三個方面是相互影響的。缺乏能力，比如，文化程度較低、身體素質(zhì)不佳、缺乏技能的城市貧困人員往往難以獲得高質(zhì)量的就業(yè)機會，迫不得已從事一些技術(shù)含量和收入較低、勞動條件和環(huán)境較差的工作，并由此影響其就業(yè)信心和動力，形成惡性循環(huán)。

2.高支出型的致貧。城市貧困家庭中，家庭成員的醫(yī)療及照料、康復及護理、教育及生活等方面的特殊支出過大而導致家庭經(jīng)濟困難。一是醫(yī)療及照料支出。醫(yī)療支出過大目前是城市貧困家庭最主要的致貧原因，700戶重病家庭中，每戶的一次性自負治療費用平均達到了5～8萬，少數(shù)甚至達到十幾萬、幾十萬之巨，后續(xù)每年的康復及保守治療還需花費1萬～3萬；同時，一人患重病，家庭中最低需安排一人照料或聘請護工，也是一筆常規(guī)支出。二是康復及護理支出。1200戶重殘家庭中，約30%為家庭主要勞動力患有殘疾，20%為未成年人患有殘疾，平均每戶每年的康復費用在0.5萬～2萬，部分未成年人每年的康復費用達到5萬～8萬甚至十幾萬。三是教育及生活支出。在4050人員中，子女教育是家庭主要支出，每個家庭平均每年花在高中階段教育的支出在1萬～2萬，在大學階段的支出2萬～3萬。

除了以上支出外，城市貧困家庭在日常生活中也有人情往來等其他剛性支出。因為他們的收入較低，自身應對風險的能力很弱，非正式支持相對薄弱，一旦在生活中遇到某種突發(fā)事件就會更容易陷入困境。

" 四、社區(qū)為本：城市貧困群體抗逆力提升的實踐策略

社區(qū)抗逆力是以一種交互性的視角來探討在風險情境下人與人、人與資源、人與環(huán)境之間的相互作用以及在這種作用機制下如何實現(xiàn)抵御風險能力的獲得與提升。本文認為，在城市貧困群體自身抗逆力先天不足的情況下，可以立足社區(qū)平臺，整合正式與非正式的資源，積極促進城市貧困群體的社區(qū)參與、融合，最終構(gòu)建能夠發(fā)揮長效保護作用的社區(qū)抗逆力。

" （一）開展社區(qū)教育，增強城市貧困群體的抗逆意識

可以利用社區(qū)的內(nèi)在資源，組織志愿者與城市貧困家庭形成“一對一”或者“一對多”的幫扶小組，或者邀請專家針對本社區(qū)的城市貧困群體，定期開展社區(qū)小課堂，積極調(diào)動城市貧困群體的能動性和社區(qū)融入意識。與此同時，切實開展關(guān)于社會保障和福利政策內(nèi)容的學習、就業(yè)知識和技能的提升以及健康安全方面知識的分享，協(xié)助城市貧困群體提升自我保護的意識、激發(fā)自我發(fā)展的潛能，形成應對風險社會所具備的學習意識和復原動力。

" （二）組建互惠小組，幫助城市貧困群體提升社區(qū)互助能力

自身能力不足往往是城市貧困群體產(chǎn)生焦慮、相對自卑的主要原因，為此，可通過建立專項能力輔導小組或者工作坊，如就業(yè)培訓小組、自我認知提升小組、興趣小組等，幫助城市貧困群體提高生存和發(fā)展需要的基本能力，掌握就業(yè)訊息，發(fā)掘自身潛在能力，認同自身價值，探索結(jié)合興趣拓展和能力提升相關(guān)的發(fā)展方式。在小組內(nèi)部，促進組員之間互相學習，分享經(jīng)驗并解決疑惑，通過開展相關(guān)主題活動，加強城市貧困群體與社區(qū)其他類似人員的聯(lián)系，使得他們避免“自我隔離”，強化朋輩支持，增強社區(qū)互助能力。

" （三）整合社區(qū)資源，構(gòu)建城市貧困群體的社會支持網(wǎng)絡(luò)

在城市貧困群體的人際支持方面，積極整合資源，引導城市貧困群體與親友加強聯(lián)系，使城市貧困群體在面臨問題時，能夠第一時間得到親友的幫助，共同促進困境和難題的解決。另外，通過對社區(qū)的倡議、宣傳與引導，激發(fā)社區(qū)共同體意識，增強城市貧困群體與社區(qū)居民的互動，增加社區(qū)共同體的支持作用，使城市貧困群體在面臨危機和風險時，能夠第一時間得到來自社區(qū)各方面的支持和幫助。

" （四）積極引導就業(yè)，阻斷城市貧困群體的代際傳遞

鏈接社區(qū)內(nèi)外部資源，幫助城市貧困群體實現(xiàn)就業(yè)或者再就業(yè)，是應對風險的根本保障。針對剛畢業(yè)尚未找到工作的大學生，通過政策支持鼓勵創(chuàng)業(yè)，幫助其做好校園生活到職場工作的過渡；針對缺乏就業(yè)能力的群體，如部分功能缺失的殘障人士，建立就業(yè)崗位資源庫，開發(fā)設(shè)置福利性、社區(qū)公益性崗位；針對因技術(shù)落后而失業(yè)的貧困人群，提供新型技術(shù)技能培訓。通過幫助城市貧困群體就業(yè)，使得他們獲得所需生活來源并實現(xiàn)自身價值，有助于阻隔貧困的代際傳遞。

基金項目：安徽省哲學社會科學規(guī)劃項目“社區(qū)為本的城市貧困群體抗逆力提升研究”（項目編號：AHSKY2020D95）階段性成果。

（作者單位：安慶師范大學法學院）