反壟斷“緊箍咒”套上汽車業(yè)

2025年6月，國家市場監(jiān)督管理總局（國家反壟斷局）發(fā)布的《中國反壟斷執(zhí)法年度報告（2024）》（以下簡稱《年度報告》）釋放出重要信號：在汽車產(chǎn)業(yè)加速邁向智能化、電動化的關鍵階段，監(jiān)管部門正通過更具前瞻性的執(zhí)法邏輯重塑行業(yè)秩序。

透過這份《年度報告》，既可清晰觀察到政策與監(jiān)管重心的調(diào)整軌跡，也能捕捉到汽車行業(yè)在結(jié)構(gòu)層級、經(jīng)營行為、資源配置與合規(guī)理念上的深層變化。

相較于過去“抓典型、罰大案”的單點執(zhí)法方式，2024年的執(zhí)法實踐展現(xiàn)出明顯的轉(zhuǎn)型趨勢——由“事后處罰”走向“事前預防”，而汽車領域正是這一趨勢的重點試驗場。

首當其沖的是政策姿態(tài)的變化。2024年初，市場監(jiān)管總局首次集中向部分品牌車企的經(jīng)銷體系發(fā)出《提醒敦促函》，指出其在經(jīng)銷管理中存在的壟斷風險，并要求強化合規(guī)管理、自查整改。這是國內(nèi)反壟斷監(jiān)管體系首次以正式文件形式對汽車銷售環(huán)節(jié)發(fā)出“預警信號”，被業(yè)內(nèi)廣泛解讀為“由點及面”的風險治理升級。

與此同時，監(jiān)管邏輯正向系統(tǒng)性治理邁進。2024年，全國共新立案壟斷協(xié)議案件17件，涉及78家企業(yè)和1家行業(yè)協(xié)會，累計罰沒金額超過1110萬元。在品牌跨區(qū)域經(jīng)營日益普遍、管控鏈條不斷延伸的背景下，監(jiān)管目標也從“查違規(guī)”轉(zhuǎn)向“降低系統(tǒng)性風險”。

檢測行業(yè)成治理樣板

機動車檢測歷來是汽車消費后服務體系的剛需環(huán)節(jié)，但在實際運行中，該領域長期長期處于信息不對稱、準入受限的狀態(tài)，成為價格協(xié)同行為高發(fā)區(qū)域。

《年度報告》顯示，2024年，湖南、天津、貴州三地共查處46家機動車檢測機構(gòu)參與壟斷協(xié)議的違法行為。以天津市為例，2023年8月，當?shù)?0家檢測公司簽署《自律合作保障條款》，約定小型藍牌車輛檢測價格不低于150元/輛，同時設立“公用賬戶”按比例分配檢測收入。這一組織性漲價行為被認定違反《反壟斷法》第十七條，監(jiān)管部門于2024年10月依法作出總計67.51萬元的行政處罰。

從定價協(xié)議到利潤再分配機制，這些“聯(lián)盟”表現(xiàn)出較高程度的組織化與制度化特征，并非偶發(fā)的市場串謀。因此，監(jiān)管工作不僅要“查違規(guī)者”，更需“破合作圈”——破除信息壟斷、打破區(qū)域壁壘、推動價格公開透明機制建設。

更為關鍵的是，這類案件的治理成效已開始惠及終端用戶。部分地區(qū)車輛檢測價格下降20%以上，預約等待時間也顯著縮短。

反壟斷由此不僅作為治理工具，更開始體現(xiàn)其作為民生政策的外延價值，其成效正在向公平市場與公共利益兩個方向擴散。

經(jīng)銷合規(guī)紅線收緊

相比檢測行業(yè)“低值高頻”的違法特征，品牌車企在經(jīng)銷體系中所面臨的合規(guī)風險更多表現(xiàn)為“高管控下的隱性限制”。

《年度報告》披露，2024年1月，市場監(jiān)管總局正式約談捷豹路虎、奧迪、大眾、寶馬、奔馳五家在華合資及進口品牌，要求其就價格設定、渠道劃分和銷售激勵機制等方面可能存在的違法行為進行自查，并強化合規(guī)管理。

盡管此次行為未直接進入行政處罰程序，但其象征意義不容忽視。長期以來，品牌方通過“建議零售價”“區(qū)域封鎖”“返利結(jié)構(gòu)”等方式影響銷售定價與流通分布，削弱了經(jīng)銷商的獨立議價能力，實質(zhì)上干預了市場競爭的正常運行。

在電動車快速替代、傳統(tǒng)車型庫存高企的背景下，若仍沿用“壓庫+控價”策略，不僅將進一步加劇價格競爭，還可能觸碰《反壟斷法》中對“縱向壟斷協(xié)議”的禁止性條款。

未來，經(jīng)銷體系有望向更加透明、數(shù)字化和多樣化方向發(fā)展。例如，一些新興品牌采用直營與授權(quán)并行模式，結(jié)合C2M（用戶直連制造）方式縮減渠道層級、提升用戶觸達效率，也為傳統(tǒng)品牌合規(guī)轉(zhuǎn)型提供了現(xiàn)實路徑。

并購審查集中化趨勢增強

2024年，汽車制造業(yè)成為制造領域并購審查最集中的子行業(yè)。全年制造業(yè)并購案件共213件，其中汽車制造達31件，占比近15%。

這一高密度集中背后，是車企在“新三化”（電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化）背景下，對技術、數(shù)據(jù)與渠道控制力的全面爭奪，并購成為核心工具。

《年度報告》指出，監(jiān)管將繼續(xù)鼓勵合理整合、支持做強做優(yōu)，但對涉及關鍵市場份額、可能形成壟斷格局的并購案，將保持高度警惕。

這也意味著，在智能駕駛、芯片、動力電池等關鍵領域的并購行為，若影響市場結(jié)構(gòu)或限制競爭，將面臨更嚴格的審查和更高的信息披露門檻。

對于企業(yè)而言，單純以資本獲取控制權(quán)的路徑將被限制，合規(guī)基礎上的“平臺協(xié)同”“共同控制”等合作模式將成為更可行選擇。例如，交叉持股、聯(lián)合研發(fā)等機制，既符合監(jiān)管要求，也能實現(xiàn)多方共贏。

充換電寡頭化風險預警敲響

《年度報告》中特別針對充換電基礎設施行業(yè)發(fā)布了競爭評估意見，指出部分區(qū)域性平臺已出現(xiàn)寡頭傾向，表現(xiàn)為價格趨同、接口封閉和賬戶壁壘等問題，可能危及電動汽車生態(tài)的開放性與多樣性。

這一預警信號源于近年來國家與地方政府持續(xù)推動充電樁“新基建”布局，以及多輪財政補貼政策帶動的市場集中發(fā)展。然而，在快速擴張背后，平臺之間標準不統(tǒng)一、互聯(lián)互通機制缺失問題日益突出，不同平臺間的接口兼容性差、賬戶互通性弱，用戶切換成本顯著提升，限制了行業(yè)整體競爭活力。

監(jiān)管關注重點也由“數(shù)量增長”轉(zhuǎn)向“平臺開放”。這不僅影響終端消費者體驗，也決定車企服務生態(tài)的延展能力。

預期未來，平臺運營商將面臨更明確的制度約束與透明要求，例如推動開放接口協(xié)議、強化跨平臺兼容機制、規(guī)范數(shù)據(jù)上傳義務等，成為反壟斷治理在基建環(huán)節(jié)的關鍵方向。