“十五五\"時(shí)期的數(shù)字政府建設(shè)：挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-7543（2025）06-0138-10

2022年4月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)數(shù)字政府建設(shè)作出全面部署。謀劃推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，不僅是貫徹落實(shí)中央部署的重要舉措，更是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)以數(shù)字治理理論1和政府變革理論[2]等為基礎(chǔ)，通過(guò)部門(mén)職能轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制變革，實(shí)現(xiàn)政府治理水平和服務(wù)能力的不斷提升。“十四五\"時(shí)期，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)取得階段性成效。各級(jí)政府將新興信息技術(shù)嵌入數(shù)字治理，涌現(xiàn)一批具有代表性、創(chuàng)新性的數(shù)字治理模式，如“一網(wǎng)通辦”“接訴即辦\"等；構(gòu)建了一系列治理效能顯著的數(shù)字化信息平臺(tái)，如“國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)\"等；在數(shù)據(jù)共享、公眾參與、隱私技術(shù)保護(hù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重要突破[3]。隨著區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興信息技術(shù)的持續(xù)迅猛發(fā)展，“十五五\"時(shí)期我國(guó)政府治理將面臨更大的沖擊[4]，數(shù)字政府建設(shè)將面臨更艱巨的挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善，政府間數(shù)據(jù)壁壘依然存在，數(shù)字政府制度建設(shè)不夠健全，數(shù)字政府安全保障體系還有不少突出短板，政府治理數(shù)字化水平與國(guó)家治理現(xiàn)代化要求還存在差距，難以滿足人民群眾對(duì)數(shù)字時(shí)代美好生活的更高追求。本文基于“十四五\"時(shí)期我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐及其成效，研判“十五五\"時(shí)期我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)可能面臨的新挑戰(zhàn)，提出“十五五\"時(shí)期推進(jìn)我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的相關(guān)建議。

一、“十四五\"時(shí)期我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐及其成效

數(shù)字政府是指以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等信息通信技術(shù)為支撐，通過(guò)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，整合政府信息優(yōu)勢(shì)，化解數(shù)字治理難題，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)便利化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、政府決策科學(xué)化的現(xiàn)代化治理新模式[5]。不同于傳統(tǒng)政府建設(shè)聚焦于某項(xiàng)具體行政行為以及圍繞實(shí)施該項(xiàng)行為的規(guī)則、程序、技術(shù)等方面6，數(shù)字政府建設(shè)以打造數(shù)字政府為目標(biāo)、構(gòu)建服務(wù)型政府為宗旨7，在政府各領(lǐng)域展開(kāi)了系統(tǒng)性、協(xié)同式、全方位的數(shù)字治理變革[1]。“十四五\"時(shí)期我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)取得積極成效，在193個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)中，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)躍升至全球第35位，較2022年提升了8個(gè)位次，創(chuàng)下《聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》發(fā)布以來(lái)的最佳名次[8。本文從履職能力、平臺(tái)支撐、數(shù)據(jù)資源、制度規(guī)則、安全保障、數(shù)字賦能六大維度對(duì)“十四五\"時(shí)期我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)取得的成效進(jìn)行梳理總結(jié)。

（一）數(shù)字政府履職能力體系初步構(gòu)建

數(shù)字政府履職能力體系是指政府在數(shù)字時(shí)代背景下運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)履行其職能所需具備的能力總和。數(shù)字政府通過(guò)數(shù)字化手段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、政務(wù)運(yùn)行等方面能力明顯提升，推動(dòng)政府向精細(xì)、智能方面不斷轉(zhuǎn)型[9]。一是提升了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力。將數(shù)字技術(shù)融人宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)分析、財(cái)政預(yù)算等環(huán)節(jié)，提升了政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)數(shù)字化水平。建設(shè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和績(jī)效平臺(tái)、項(xiàng)目全生命周期平臺(tái)等，利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，把握經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，助力政策設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)。二是提升了市場(chǎng)監(jiān)管能力。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管事項(xiàng)清單數(shù)字化管理，深化“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”，形成市場(chǎng)主體“畫(huà)像”，提升在線監(jiān)管協(xié)同化水平。2024年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局利用企業(yè)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，累計(jì)檢查數(shù)據(jù)375.01億條，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)據(jù)43.81億個(gè)，全國(guó)數(shù)據(jù)質(zhì)量平均評(píng)分從95.80分上升至99.41分[10]。三是提升了社會(huì)治理能力。全國(guó)各地運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。加快建設(shè)與省、地市、區(qū)縣聯(lián)動(dòng)的鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升基層治理能力。優(yōu)化完善應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化“雪亮工程\"和智慧社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，拓寬線上復(fù)議、信訪、調(diào)解及法律援助渠道，提升綜合治理水平。例如，2024年，全國(guó)法院先行調(diào)解糾紛1813.14萬(wàn)件，同比增長(zhǎng) 3.85% ，其中，調(diào)解成功1218.2萬(wàn)件，同比增長(zhǎng) 1.53% ，社會(huì)治理水平得到有效提升[11]。四是提升了公共服務(wù)能力。公共服務(wù)能力向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，高效精細(xì)滿足群眾和企業(yè)多樣化服務(wù)需求。集成辦理公共服務(wù)事項(xiàng)，創(chuàng)新“免申即享”“民生直達(dá)”等服務(wù)方式。深化“證照分離\"改革，探索“一業(yè)一證\"新途徑，推進(jìn)“多卡合一\"\"多碼合一”。2024年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首批推出的企業(yè)信息變更、新生兒出生、教育入學(xué)、社會(huì)保障卡居民服務(wù)等“一件事”，通過(guò)數(shù)字化手段已在各省市全面實(shí)施。例如，國(guó)家搭建的智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)，截至2024年9月訪問(wèn)量超過(guò)500億次[12]。五是提升了生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。全面推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支撐美麗中國(guó)建設(shè)。建立碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“國(guó)家一省一市\(zhòng)"三級(jí)聯(lián)審。全面推動(dòng)自然資源“一張圖\"建設(shè)，建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。從網(wǎng)絡(luò)規(guī)模看，生態(tài)環(huán)境部直接組織監(jiān)測(cè)的站點(diǎn)達(dá)3.3萬(wàn)個(gè)，覆蓋了所有地級(jí)及以上城市、重點(diǎn)流域和管轄海域。六是提升了政務(wù)運(yùn)行輔助能力。推進(jìn)數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)輔助決策和行政執(zhí)行，推行政務(wù)公開(kāi)。創(chuàng)新智能報(bào)表、智能臺(tái)賬等方式，減少基層表格填報(bào)工作，為基層減負(fù)。打造“會(huì)議智管\"數(shù)字應(yīng)用，減少基層會(huì)議時(shí)長(zhǎng)、頻率。國(guó)家數(shù)據(jù)局發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2024年）》指出，2024年我國(guó)政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量有效提升，“文本 ⁺ 機(jī)器人\"分流了近三分之一的人工服務(wù)，智能派單和智能預(yù)審替代了近一半的人工服務(wù)。

（二）數(shù)字政府平臺(tái)支撐體系更加有力

數(shù)字政府平臺(tái)支撐體系是數(shù)字政府建設(shè)的核心技術(shù)載體[13]。我國(guó)建成國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、省級(jí)一體智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)、市縣級(jí)城市大腦等三級(jí)平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源橫向到邊、縱向到底、互聯(lián)互通、協(xié)同共享。一是構(gòu)建了國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。打造了全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)連接各省域的資源和平臺(tái)，匯聚了海量的基礎(chǔ)政務(wù)數(shù)據(jù)，整合各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，讓數(shù)據(jù)在全國(guó)層面上自由流通，極大地提升了跨地域政務(wù)協(xié)同的效率。二是建立了省級(jí)一體智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。立足省級(jí)行政區(qū)域的獨(dú)特需求和實(shí)際情況，深度整合省域內(nèi)各類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)資源，省級(jí)一體智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)打破了部門(mén)之間的信息壁壘，將分散在省域內(nèi)各處的“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)煙肉\"聯(lián)結(jié)成“數(shù)據(jù)海洋”。三是形成市縣級(jí)城市大腦等基層治理服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)城市大腦對(duì)城市數(shù)據(jù)的深度分析和智能決策，提升城市運(yùn)行效率。例如，2024年杭州城市大腦應(yīng)用數(shù)已達(dá)320個(gè)，用戶數(shù)1981萬(wàn)人，其中“小客車(chē)搖號(hào)\"\"急事通\"“校園健身\"等7個(gè)應(yīng)用月活量達(dá)數(shù)百萬(wàn)[14]。

（三）數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)資源體系逐步建立

數(shù)據(jù)資源體系是數(shù)字政府得以構(gòu)建的基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)質(zhì)量直接決定了數(shù)字政府的運(yùn)行效率和服務(wù)效能[15]。“十四五\"時(shí)期，我國(guó)數(shù)字政府基本構(gòu)建了“三庫(kù)\"\"三權(quán)\"\"三化\"數(shù)據(jù)資源體系，為數(shù)字政府的穩(wěn)健運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)支撐。一是打造了既各司其職又相互協(xié)同的基礎(chǔ)庫(kù)、主題庫(kù)、專(zhuān)題庫(kù)。基礎(chǔ)庫(kù)作為數(shù)據(jù)資源的根基，全面涵蓋人口、法人、自然資源、空間地理等核心數(shù)據(jù)；主題庫(kù)緊密?chē)@經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，如經(jīng)濟(jì)主題庫(kù)整合了宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)數(shù)據(jù)等，為經(jīng)濟(jì)決策提供全面的數(shù)據(jù)支持；專(zhuān)題庫(kù)則針對(duì)應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)保等特定場(chǎng)景，整合相關(guān)數(shù)據(jù)資源，為專(zhuān)項(xiàng)工作提供定制化數(shù)據(jù)服務(wù)。二是初步明晰了數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)。2024年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》，對(duì)公共數(shù)據(jù)資源登記、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、公共數(shù)據(jù)價(jià)格形成機(jī)制作出了明確要求。所有權(quán)是指對(duì)數(shù)據(jù)這一特殊“物”的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，目前已明確歸政務(wù)數(shù)據(jù)收集部門(mén)所有。使用權(quán)是指權(quán)利人通過(guò)加工、聚合、分析等方式，將數(shù)據(jù)用于優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、提供社會(huì)服務(wù)、形成衍生數(shù)據(jù)等的權(quán)利，已明確政府?dāng)?shù)據(jù)可賦予政務(wù)平臺(tái)及政務(wù)服務(wù)提供商，使其能夠在合法合規(guī)的框架內(nèi)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)利用。收益權(quán)是指獲取基于數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益，我國(guó)政府明確數(shù)據(jù)的收益權(quán)，既充分調(diào)動(dòng)了各方參與數(shù)據(jù)交易和運(yùn)營(yíng)的積極性，又有效防止了數(shù)據(jù)資源的過(guò)度商業(yè)化開(kāi)發(fā)，確保了數(shù)據(jù)資源的公共屬性和服務(wù)導(dǎo)向，促進(jìn)了數(shù)據(jù)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。三是建立了標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品化、市場(chǎng)化的數(shù)據(jù)體系。標(biāo)準(zhǔn)化是數(shù)據(jù)整合和管理的前提，通過(guò)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式、接口和處理規(guī)范，數(shù)據(jù)資源體系能夠?qū)崿F(xiàn)不同部門(mén)間數(shù)據(jù)的無(wú)縫對(duì)接和高效整合，從而打破“數(shù)據(jù)孤島”\"數(shù)據(jù)煙囪”，提高數(shù)據(jù)的可用性和一致性。產(chǎn)品化是數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，將原始數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)清洗、整合、分析等處理，形成結(jié)構(gòu)清晰、內(nèi)容精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，以滿足不同政府部門(mén)的具體業(yè)務(wù)需求。市場(chǎng)化是指建立完善的數(shù)據(jù)交易機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)則，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的市場(chǎng)化配置，促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通和收益共享。2024年，全國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易規(guī)模超1600億元，同比增長(zhǎng) 30% 以上；北京、上海、浙江、廣州、深圳、海南、貴陽(yáng)等地重點(diǎn)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)上架產(chǎn)品1.6萬(wàn)多個(gè)、數(shù)據(jù)交易（含備案交易）總額超220億元，同比增長(zhǎng) 80%^[16]。

（四）數(shù)字政府制度規(guī)則體系不斷完善

制度規(guī)則體系是數(shù)字政府構(gòu)建過(guò)程中的重要保障[17]，我國(guó)在數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中通過(guò)及時(shí)修訂和清理不適宜的制度規(guī)則，將在實(shí)踐中被證明行之有效的創(chuàng)新舉措及時(shí)上升為新的制度規(guī)范，初步構(gòu)建了與數(shù)字政府建設(shè)相匹配的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、管理制度，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的規(guī)則突破，確立了數(shù)字政府的數(shù)字治理邊界。一是完善有關(guān)法律法規(guī)。頒布或修訂《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)的界定、數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面進(jìn)行了明確，進(jìn)一步加強(qiáng)了涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息等數(shù)據(jù)的全方位保護(hù)，為數(shù)字政府的有序運(yùn)行保駕護(hù)航。二是建立有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家有關(guān)部門(mén)圍繞運(yùn)維、評(píng)價(jià)等方面，探索研究標(biāo)準(zhǔn)化編制工作，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)規(guī)范數(shù)字政府建設(shè)。2024年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，推動(dòng)建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂30項(xiàng)以上數(shù)據(jù)領(lǐng)域基礎(chǔ)通用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。三是建立有關(guān)管理機(jī)制。國(guó)家及各省市紛紛建立首席數(shù)據(jù)官、數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)、公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、公共數(shù)據(jù)資源登記等數(shù)字政府管理機(jī)制。首席數(shù)據(jù)官制度統(tǒng)籌部門(mén)數(shù)據(jù)資源管理和應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理領(lǐng)導(dǎo)力;數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制打破部門(mén)壁壘，如上海、深圳等地建立數(shù)據(jù)交易制度，依托數(shù)據(jù)交易所推動(dòng)公共數(shù)據(jù)交易共享；公共數(shù)據(jù)資源登記機(jī)制助推數(shù)據(jù)資源的高效利用開(kāi)發(fā)，例如2025年1月國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)了《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》。

（五）數(shù)字政府安全保障體系基本筑牢

安全保障體系是數(shù)字政府建設(shè)的必然要求[7]。我國(guó)數(shù)字政府承載著 90% 以上的政務(wù)數(shù)據(jù)和 60% 的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施控制權(quán)限，其安全直接關(guān)系國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全，直接影響公眾對(duì)政府的信任[2]。我國(guó)通過(guò)構(gòu)建多級(jí)數(shù)據(jù)管理中心，明確各級(jí)數(shù)據(jù)管理權(quán)限，形成權(quán)責(zé)明晰的層級(jí)化制度網(wǎng)絡(luò)。一是初步建立了“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理\"的安全責(zé)任體系。中央部門(mén)負(fù)責(zé)跨域數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，省級(jí)政府承擔(dān)數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)\"的數(shù)字安全格局基本形成，數(shù)據(jù)安全審查委員會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)涉及國(guó)家安全的數(shù)據(jù)交易進(jìn)行前置審批。二是基本構(gòu)建了“動(dòng)態(tài)監(jiān)控、主動(dòng)防御、協(xié)同響應(yīng)\"的數(shù)字政府安全技術(shù)保障體系。深化威脅預(yù)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等技術(shù)研發(fā)，提升網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知能力；推進(jìn)國(guó)產(chǎn)密碼算法、可信執(zhí)行環(huán)境等技術(shù)應(yīng)用；以尖端信息系統(tǒng)，保障政務(wù)平臺(tái)的安全性；規(guī)范明確數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差異化保護(hù)；建立數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)金融、醫(yī)療等領(lǐng)域開(kāi)展年度審計(jì)，醫(yī)保基金數(shù)字化監(jiān)管不斷強(qiáng)化。《2024年醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)快報(bào)》指出，2024年我國(guó)通過(guò)智能監(jiān)管子系統(tǒng)挽回醫(yī)保基金損失31億元。通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享全流程追溯，降低泄露風(fēng)險(xiǎn)。《2024年網(wǎng)絡(luò)空間安全漏洞態(tài)勢(shì)分析研究報(bào)告》指出，2024年國(guó)家信息安全漏洞共享平臺(tái)共披露漏洞18782個(gè)，同比增加 0.79% ；其中，低危漏洞占 4.20% ，中危漏洞占 48.86% ，高危漏洞占46.94% 。漏洞共享充分發(fā)揮了數(shù)字政府的橋梁和紐帶作用，有助于有效防范和化解重大數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)。

（六）以數(shù)字政府建設(shè)全面引領(lǐng)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字發(fā)展

數(shù)字政府建設(shè)是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字發(fā)展的關(guān)鍵力量[1。我國(guó)通過(guò)數(shù)字政府建設(shè)整合各類(lèi)公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源，明確各方權(quán)責(zé)和行為邊界，引導(dǎo)資源向關(guān)鍵技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化有序發(fā)展。一是初步實(shí)現(xiàn)海量政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)的釋放和利用。《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2024年）》指出，近5年來(lái)，各地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享累計(jì)超過(guò)5400億次，電子證照共享服務(wù)累計(jì)超108億次。其中，2024年“數(shù)據(jù)要素 × ”大賽案例數(shù)據(jù)顯示，12個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)平均使用率超過(guò)65%^[18] 。二是以數(shù)字政府資源體系、制度體系規(guī)范各方的權(quán)利和義務(wù)以及“可為”和“不可為”的數(shù)字邊界。例如，2024年全國(guó)網(wǎng)信系統(tǒng)依法對(duì)11159家網(wǎng)站平臺(tái)予以約談，對(duì)4046家網(wǎng)站平臺(tái)實(shí)施警告或罰款處罰，責(zé)令585家網(wǎng)站暫停有關(guān)功能或信息更新[18]。三是以數(shù)字政府建設(shè)釋放政策信號(hào)，用政府采購(gòu)等政策工具推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。2024年，我國(guó)推進(jìn)3萬(wàn)家中小企業(yè)開(kāi)展數(shù)字化改造，數(shù)字產(chǎn)業(yè)直接從業(yè)人員數(shù)達(dá)2060萬(wàn)人[18]；數(shù)字產(chǎn)業(yè)完成業(yè)務(wù)收入35萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng) 5.5% ，利潤(rùn)總額2.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng) 3.5%^[19] 。

二、“十五五\"時(shí)期我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

“十五五\"時(shí)期，數(shù)字政府建設(shè)將進(jìn)入全面深化的關(guān)鍵階段。人民群眾對(duì)數(shù)字政府的服務(wù)需求不再局限于從“線下\"到“線上”，而是創(chuàng)新服務(wù)方式，推動(dòng)“線下\"“線上\"融合發(fā)展，以多種途徑滿足不同群體的特色需求[5]。面對(duì)更高質(zhì)量的服務(wù)需求，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，數(shù)字服務(wù)能力、基礎(chǔ)硬件設(shè)施、數(shù)據(jù)資源潛能、數(shù)字制度建設(shè)、安全保障體系、數(shù)字賦能發(fā)展等方面均存在不足之處。

（一）數(shù)字政府服務(wù)能力難以滿足數(shù)字時(shí)代發(fā)展需要

公共服務(wù)需求正在快速向智能化、個(gè)性化、多元化轉(zhuǎn)型[20]，現(xiàn)有數(shù)字政府在平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用、人才缺口等方面存在不足，難以滿足人民群眾更高層次的公共服務(wù)需求。一是回應(yīng)數(shù)字時(shí)代公共服務(wù)需求的政務(wù)平臺(tái)尚未統(tǒng)一建設(shè)，各省份開(kāi)發(fā)各自智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，各省份之間、國(guó)家部門(mén)之間數(shù)據(jù)打通不夠。二是人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在政務(wù)服務(wù)中的深度應(yīng)用不足，部分省級(jí)政府尚未將大數(shù)據(jù)模型嵌入數(shù)字政府體系，難以滿足公眾對(duì)公共服務(wù)精細(xì)化的需求。三是數(shù)字政府急需素質(zhì)過(guò)硬的復(fù)合型數(shù)字人才，但政府仍采取傳統(tǒng)招考方式，難以破格錄取優(yōu)秀的數(shù)字化人才；現(xiàn)行公務(wù)員薪酬調(diào)整機(jī)制靈活性不夠，恐難吸引高端數(shù)字化人才人職。

（二）數(shù)字政府建設(shè)所需數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施不足

國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字政府建設(shè)的物理基礎(chǔ)，現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施在算力、數(shù)據(jù)等方面的不足對(duì)數(shù)字政府服務(wù)能力形成硬件制約。一是算力不足。 ??2025 中國(guó)人工智能計(jì)算力發(fā)展評(píng)估報(bào)告》指出，2025年底我國(guó)智能算力需求預(yù)計(jì)達(dá)到100OEFLOPS（每秒百億億次浮點(diǎn)運(yùn)算），目前供給僅能達(dá)到700EFLOPS，算力缺口達(dá) 30% 。二是數(shù)據(jù)傳輸速度和穩(wěn)定性尚待提升。盡管我國(guó)5G基站總數(shù)已達(dá)全球領(lǐng)先水平，但城鄉(xiāng)及東西部覆蓋差異顯著，西部網(wǎng)絡(luò)帶寬僅為東部的1/3，跨區(qū)域數(shù)據(jù)傳輸效率低下。

（三）數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)資源潛能未充分激活

海量政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)因“數(shù)據(jù)孤島\"或權(quán)屬爭(zhēng)議等難以有效轉(zhuǎn)化為數(shù)字政府服務(wù)能力，限制了數(shù)字政府治理潛能的發(fā)揮。一是“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象突出。跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門(mén)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同難度大，國(guó)垂系統(tǒng)和省垂系統(tǒng)占基層窗口辦事的 90%～95%^[4] ，但無(wú)法與地方服務(wù)窗口有效對(duì)接。二是數(shù)據(jù)權(quán)屬存在爭(zhēng)議。政府?dāng)?shù)據(jù)所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，部門(mén)間權(quán)責(zé)界定模糊。

（四）數(shù)字政府制度建設(shè)不健全

數(shù)字政府立法層級(jí)與體系的不完善已成為制約其效能發(fā)揮的制度瓶頸。一是數(shù)字立法較為滯后，在數(shù)據(jù)治理、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能倫理等方面的法律制度還不完善。二是標(biāo)準(zhǔn)化體系不完善，數(shù)據(jù)采集、分類(lèi)、共享的全流程標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。三是管理機(jī)制不健全，數(shù)字政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、管理機(jī)構(gòu)、支撐機(jī)制建設(shè)等有待完善。

（五）數(shù)字政府安全保障體系不夠完善

網(wǎng)絡(luò)攻擊加劇與數(shù)字素養(yǎng)薄弱威脅著我國(guó)數(shù)字政府安全，降低了我國(guó)數(shù)字政府的服務(wù)能力。一是政府?dāng)?shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)加大。國(guó)家計(jì)算機(jī)病毒應(yīng)急處理中心聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間安全態(tài)勢(shì)分析報(bào)告（2024）》指出，2023年7月至2024年6月，全球勒索病毒組織向我國(guó)科研、教育等機(jī)構(gòu)發(fā)動(dòng)攻擊并實(shí)施勒索事件近5000起。二是數(shù)字安全素養(yǎng)是基層公務(wù)員的“木桶短板”，日常操作中存在弱密碼、違規(guī)外聯(lián)等安全隱患。

（六）以數(shù)字政府賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍有短板

數(shù)字政府建設(shè)不僅直接體現(xiàn)為政府治理效能提升，更通過(guò)制度構(gòu)建、數(shù)據(jù)公開(kāi)、政府采購(gòu)等間接賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展。一是數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合不足，數(shù)字技術(shù)尚未全面賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，數(shù)字政府驅(qū)動(dòng)技術(shù)發(fā)展動(dòng)力不夠，關(guān)鍵核心技術(shù)存在被“卡脖子\"的風(fēng)險(xiǎn)。二是數(shù)字政府支撐公共服務(wù)還需加強(qiáng)，醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等方面智能化程度不高。文化資源的數(shù)字化率不高。三是數(shù)字政府特定領(lǐng)域治理能力較弱，部分地區(qū)基層治理仍依賴傳統(tǒng)手段，智能化手段不足，應(yīng)急管理、食品藥品安全、公共安全等方面的應(yīng)用程序較少。

三、“十五五\"時(shí)期我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

未來(lái)五年，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)聚焦建立服務(wù)新體系、建設(shè)數(shù)據(jù)新設(shè)施、挖掘數(shù)據(jù)新資源、構(gòu)建公平規(guī)范新制度、建立安全新保障、賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展等，形成與治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的數(shù)字政府服務(wù)體系框架，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

（一）加快打造數(shù)字政府高效服務(wù)新體系

構(gòu)建數(shù)字政府服務(wù)新體系需全面完善政務(wù)平臺(tái)、建設(shè)人才隊(duì)伍、增強(qiáng)監(jiān)管能力、提升服務(wù)能力，進(jìn)一步推動(dòng)政府向精準(zhǔn)化、主動(dòng)化、效率化服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。一是進(jìn)一步完善全國(guó)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。全面匯集打通國(guó)家各部門(mén)及各省級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位公共數(shù)據(jù)，依托該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)應(yīng)用數(shù)據(jù)貫通。二是加快數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)。特設(shè)相關(guān)公務(wù)員崗位，引進(jìn)急需的高層次數(shù)字人才。建立數(shù)字人才薪酬激勵(lì)機(jī)制，以年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配方式吸納技術(shù)和管理能力過(guò)硬的復(fù)合型數(shù)字人才參與數(shù)字政府建設(shè)。構(gòu)建多種教育相互支撐的數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)W科專(zhuān)業(yè)建設(shè)體系，新設(shè)AI大模型等數(shù)字化專(zhuān)業(yè)，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)培養(yǎng)數(shù)字方面的專(zhuān)業(yè)人才、復(fù)合型人才。三是強(qiáng)化智慧監(jiān)管能力。完善經(jīng)濟(jì)安全檢測(cè)預(yù)警平臺(tái)，提升政府投資項(xiàng)目資金數(shù)字化監(jiān)管水平，探索建設(shè)經(jīng)濟(jì)治理可信數(shù)據(jù)空間。加強(qiáng)新一代地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。打造市場(chǎng)監(jiān)管信息化融合監(jiān)管通、食品安全通等應(yīng)用，構(gòu)建現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境智慧云平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)智慧住建、交通和水利建設(shè)。四是提升政府服務(wù)能力。深化“信用中國(guó)”建設(shè)，完善信用修復(fù)機(jī)制。深化“高效辦成一件事\"改革，健全重點(diǎn)任務(wù)事項(xiàng)清單管理機(jī)制，編制工作指引。打造“民呼我為\"群眾訴求平臺(tái)，推動(dòng)更多高頻事項(xiàng)“跨省通辦”。加快智能決策輔助系統(tǒng)的建設(shè)，創(chuàng)新引入DeepSeek等大模型至政務(wù)平臺(tái)，探索提高政府決策效率、平臺(tái)智能化服務(wù)能力。

（二）加快建設(shè)數(shù)字政府新基礎(chǔ)設(shè)施

加快國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足數(shù)字政府對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的基本要求，推動(dòng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)體系、算力資源、政務(wù)設(shè)施、數(shù)字消費(fèi)等方面的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。一是推進(jìn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施泛在智聯(lián)。全面完成“雙千兆\"網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋，探索開(kāi)展萬(wàn)兆光網(wǎng)試點(diǎn)。布局“天地一體\"的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。制定國(guó)際陸海纜線建設(shè)規(guī)劃。按照統(tǒng)一目錄標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求，建設(shè)數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施底座。布局新一代高可信區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)。二是推動(dòng)算力高質(zhì)量發(fā)展。加快推動(dòng)通用、智算、超算、融合等多元異構(gòu)算力發(fā)展。加快建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)。構(gòu)建東西部算力高效互補(bǔ)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心，促進(jìn)與綠色能源布局聯(lián)動(dòng)發(fā)展。探索建設(shè)國(guó)家新型智算中心。建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)。三是提升政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。迭代開(kāi)發(fā)北斗衛(wèi)星體系并推進(jìn)規(guī)模應(yīng)用。加快開(kāi)發(fā)車(chē)聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)域聯(lián)通和協(xié)同應(yīng)用。全面推進(jìn)6G網(wǎng)絡(luò)研發(fā)建設(shè)。整合優(yōu)化政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)、身份認(rèn)證等。四是優(yōu)化布局?jǐn)?shù)字消費(fèi)新型基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展適應(yīng)智慧醫(yī)療、智慧教育等新模式的基礎(chǔ)設(shè)施。加快電子競(jìng)技、社交電商、直播電商等領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。推動(dòng)新能源汽車(chē)融入新型電力系統(tǒng)。

（三）深入挖掘數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)要素新潛能

深入挖掘數(shù)據(jù)潛能，從數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交易等方面著手，實(shí)現(xiàn)海量政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)向治理能力轉(zhuǎn)變。一是推動(dòng)數(shù)據(jù)匯聚。健全覆蓋不同社會(huì)主體及不同區(qū)域?qū)蛹?jí)的全國(guó)一體化分布式數(shù)據(jù)目錄，形成全國(guó)數(shù)據(jù)“一本賬”。完善數(shù)據(jù)統(tǒng)一分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。迭代國(guó)家人口數(shù)據(jù)庫(kù)、法人數(shù)據(jù)庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、自然資源數(shù)據(jù)庫(kù)、社會(huì)信用數(shù)據(jù)庫(kù)和公共安全數(shù)據(jù)庫(kù)等。二是高效供給數(shù)據(jù)。完善數(shù)據(jù)資源開(kāi)放目錄，向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)。制定高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)的規(guī)模化、常態(tài)化供給。構(gòu)建集成數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、清洗、標(biāo)注、管理、應(yīng)用等功能的一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)通用工具。三是全面共享數(shù)據(jù)。健全國(guó)家公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。制定政府?dāng)?shù)據(jù)共享?xiàng)l例。統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察院等系統(tǒng)數(shù)字化建設(shè)，促進(jìn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。加快推進(jìn)公安、海關(guān)、稅務(wù)等系統(tǒng)的整合和對(duì)接，推進(jìn)國(guó)家部門(mén)垂直管理系統(tǒng)與地方數(shù)據(jù)平臺(tái)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)雙向共享。四是暢通數(shù)據(jù)交易。建立全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證制度。制定高質(zhì)量數(shù)據(jù)標(biāo)注與交付規(guī)則。建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等多權(quán)分置機(jī)制。加快推動(dòng)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)各類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)場(chǎng)交易，完善場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外相結(jié)合的交易制度體系，培育數(shù)據(jù)中介組織。制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則、統(tǒng)計(jì)核算制度，探索重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記，創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品、軟件和服務(wù)計(jì)價(jià)新模式。建立數(shù)據(jù)要素按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配機(jī)制。建立公共數(shù)據(jù)價(jià)格管理制度。

（四）全面構(gòu)建公平規(guī)范的數(shù)字政府新制度

構(gòu)建數(shù)字政府制度規(guī)范需完善數(shù)字領(lǐng)域法律體系、健全數(shù)字領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域管理機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府制度規(guī)范的全方位無(wú)死角覆蓋。一是完善數(shù)字領(lǐng)域法律體系。及時(shí)清理相關(guān)法律法規(guī)中不適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的條款，將行之有效的數(shù)字政府建設(shè)措施上升為法律規(guī)范。擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域法律體系，開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性立法。加快制定區(qū)塊鏈、人臉識(shí)別、自動(dòng)駕駛等方面的規(guī)章和規(guī)范性文件。二是健全數(shù)字領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。編制算力標(biāo)準(zhǔn)工作指南，加快算力基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)、技術(shù)、安全等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定。加快制定修訂各行業(yè)數(shù)字應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，深度參與6G、區(qū)塊鏈、人工智能等領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。三是加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域管理機(jī)制建設(shè)。完善數(shù)據(jù)隱私保護(hù)機(jī)制，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)。強(qiáng)化安全審查機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)全方位可信數(shù)據(jù)空間。建立遠(yuǎn)程技術(shù)支持服務(wù)體系，搭建遠(yuǎn)程技術(shù)支持服務(wù)平臺(tái)。

（五）提速建立牢固可信可控的數(shù)字政府安全新保障

確保數(shù)字政府安全應(yīng)加快推動(dòng)數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)突破、健全網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、強(qiáng)化公務(wù)員安全培訓(xùn)體制機(jī)制，筑牢可信可控的數(shù)字政府安全底線。一是加快推動(dòng)數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)突破。加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域國(guó)家戰(zhàn)略科技力量統(tǒng)籌布局，建立數(shù)字技術(shù)重大任務(wù)央地聯(lián)合投入與實(shí)施機(jī)制。完善高端芯片、操作系統(tǒng)基礎(chǔ)技術(shù)體系，著力攻克光刻機(jī)、光刻膠等關(guān)鍵卡點(diǎn)。加快航空航天、能源等領(lǐng)域關(guān)鍵軟件研發(fā)應(yīng)用。加快6G、量子信息、腦機(jī)接口等前沿技術(shù)研發(fā)布局。健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制。二是健全網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。出臺(tái)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，構(gòu)建基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、云平臺(tái)、應(yīng)用等一體協(xié)同的安全保障體系。健全國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全漏洞管理機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)漏洞共享共治。健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)檢測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置工作體系，強(qiáng)化政企網(wǎng)絡(luò)安全合作，建立政務(wù)平臺(tái)安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保數(shù)字政府的數(shù)字安全。三是強(qiáng)化公務(wù)員安全培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)公務(wù)員數(shù)字宣傳教育，定期組織相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)課程和學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，提高公務(wù)員數(shù)字專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。試行網(wǎng)絡(luò)安全績(jī)效考核制度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)淡薄、多次出現(xiàn)違規(guī)操作的公務(wù)員進(jìn)行懲處。建立數(shù)字安全培訓(xùn)體系，根據(jù)公務(wù)員的崗位需求和數(shù)字安全技能水平開(kāi)展培訓(xùn)。完善培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制，探索實(shí)際操作考核、案例分析報(bào)告等評(píng)估手段。

（六）以數(shù)字政府建設(shè)深度賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展

以數(shù)字政府建設(shè)全方位深度介人數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，使其成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展的關(guān)鍵力量。一是激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、智能機(jī)器人、智能制造裝備等產(chǎn)業(yè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群;在工業(yè)、金融、交通、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域加快開(kāi)發(fā)一批數(shù)字化應(yīng)用；推進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；培育若干個(gè)新一代電子信息特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持?jǐn)?shù)字企業(yè)發(fā)展壯大，研究制定促進(jìn)數(shù)字企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型數(shù)字企業(yè)，加快扶持一批直播帶貨數(shù)字化平臺(tái)，支持龍頭企業(yè)加強(qiáng)AI手機(jī)、AIPC等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)體系重塑和融合發(fā)展，融通“四側(cè)\"數(shù)據(jù)、融合“四鏈\"資源，加快細(xì)分行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)，形成“產(chǎn)業(yè)大腦 + 未來(lái)工廠\"新模式。二是提升數(shù)字公共服務(wù)質(zhì)效。推動(dòng)教育數(shù)字化，健全國(guó)家智慧教育平臺(tái)，構(gòu)建國(guó)家教育數(shù)字化大數(shù)據(jù)中心，開(kāi)展“人工智能 + 教育改革”。圍繞數(shù)字健康，統(tǒng)籌建設(shè)國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)體系，加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展，全面推動(dòng)醫(yī)檢互認(rèn)等遠(yuǎn)程醫(yī)療，加快推進(jìn)“三醫(yī)”協(xié)同數(shù)據(jù)共享。優(yōu)化數(shù)字社保、就業(yè)和人力資源服務(wù)體系，完善適應(yīng)數(shù)字新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)權(quán)益保障制度。加快智慧養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，拓展康養(yǎng)領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用。促進(jìn)文化數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)國(guó)家文化大數(shù)據(jù)體系，打造中華文化數(shù)據(jù)庫(kù)，系統(tǒng)布局國(guó)家—省—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館等，創(chuàng)新全媒體傳播體系，打造一批綜合性數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)。三是提高城市數(shù)字化精細(xì)治理水平。依托數(shù)字化手段推動(dòng)城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理一體化改革。推動(dòng)基層報(bào)表數(shù)據(jù)“只報(bào)一次”。打造“15分鐘智慧便民生活圈”，發(fā)展智慧家庭和“數(shù)字 ⁺ 生活服務(wù)”，加快開(kāi)發(fā)更多便利化的消費(fèi)購(gòu)物、托育養(yǎng)老等數(shù)字化應(yīng)用。

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The Construction of Digital Government for the 15th Five-Year Plan Period： Challenge and Solution

WANG Peng CHEN Sheng WANG Zi-hao

Abstract： During the 14th Five-Year Plan period， the central government made comprehensive arrangements for the construction of a digital government.China's digital government construction has achieved positive results in terms ofperformance capabilities， platform support， data resources， institutional rules，security guarantees，and digital empowerment. During the 15th Five-Year Plan period， the construction of digital government faces many challenges.There are still shortcomings in digital government service capabilities，data infrastructure construction，data resource potential exploration， digital government system construction， digital government security guarantees， and digital empowerment of the economy and society.In response to the above issues，this article proposes \"six new\" suggestions for the construction of digital government during the 15th Five Year Plan period， namely accelerating the creationofanew eficient servicesystem fordigital government，building new infrastructure fordigital government，tapping into the new potential of digital government data，constructing a fair and standardized new system for digital government， establishing asolid，trustworthyand controllable new security guarantee for digital government，and empowering new economic and social development with digital government.

Key words： the construction of digital government; digital governance; transformation of government functions

（責(zé)任編輯：胡江峰）