論發展新質生產力中的人權保障

中圖分類號：D621.5

DOI： 10.3969/j.issn.2097-0749.2025.03.01

文獻標志碼：A開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

發展新質生產力是當前黨和國家部署的促進高質量發展的重大任務，“尊重和保障人權”是“國家需要不斷實現和滿足的基本義務，為國家政治生活注入人權的元素與內涵”〔1」，二者相結合產生的問題在于：如何在發展新質生產力中“尊重和保障人權”？亦即發展新質生產力如何注人人權元素并豐富其人權內涵。回答這個問題，需要闡明發展新質生產力與人權保障之間的關系。從人權保障視角來看，發展新質生產力既有助于中國人權事業的可持續發展，又促使我們抓緊解決一些存在的人權問題。同時，發展新質生產力要尊重人、關注人及重視人的意義，只有保障人的自由和權利，才能促進人的自由全面發展，為發展新質生產力提供不竭源泉。

一、發展新質生產力蘊含的人權議題與人權保障訴求

新質生產力概念本身蘊含著豐富的人權議題，同時也提出諸多人權保障的新要求。

（一）發展新質生產力蘊含的人權議題

生產力與生產關系的辯證關系表明，生產力決定生產關系，生產關系要適應生產力發展。新質生產力在本質上是先進生產力，必然要求相應的生產關系與之相適應。發展新質生產力涉及生產力、經濟、科技、市場經濟體制等與人權之間的關系。這些關系構成發展新質生產力的人權議題。

第一，生產力與人權之間的關系，這是發展新質生產力中的基礎性人權議題。生產力包括三個基本要素，勞動者、勞動資料和勞動對象，它們之間的相互作用、有機結合構成了現實生產力。新質生產力本質是先進生產力，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵。發展新質生產力要關注人的自由與權利保障，以促進人的自由全面發展，為生產力提供動力源泉。

第二，經濟與人權之間的關系，這是發展新質生產力中蘊含的首要人權議題。發展新質生產力深刻揭示了我國經濟由“量”的積累轉向“質”的突破的新時代生產力發展要求，指向的直接目標為經濟社會高質量發展。就兩者關系而言，推動經濟社會高質量發展，有助于中國在更高層次上保障人權。同時，城鄉區域發展不平衡和收入分配差距問題掣肘經濟社會高質量發展，可能會對人權保障產生一定程度的消極影響。

第三，科技與人權之間的關系，這是發展新質生產力蘊含的關鍵人權議題。高科技是新質生產力的特征之一，同時高質量發展強調科技進步貢獻率。就兩者關系而言，“科學技術作為社會變革的重要力量，既為改善民生福祉創造豐富的物質基礎，也極大地拓展了人權理論內涵與實踐價值”。（1」同時，科學技術的新形態正在改變傳統生產生活模式，導致諸多科技倫理風險的增加，使人們面臨許多人權難題。

第四，市場經濟體制與人權保障之間的關系，這是發展新質生產力蘊含的重要人權議題。依靠科技創新塑造發展新動能，需要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，由市場需求主導創新資源有效配置。就兩者關系而言，“市場經濟是人權保障的內生動力，市場經濟體制要求以保障人權作為社會的基本規范，市場經濟體制的建立和完善推動著人權保障制度的建立和完善”〔1」。同時，發展新質生產力要求深化市場經濟體制改革，創新生產要素配置方式，著力保障科技市場主體的平等權、自由權及財產權。

（二）發展新質生產力中的人權保障訴求

發展新質生產力蘊含的人權議題，實際呈現的是在發展新質生產力過程中需要厘清的幾對重要關系。正確處理這些關系也蘊含著許多人權保障訴求。

第一，在大力推進科技創新方面，科技發展既提升人權保障水平，拓展人權保障內涵與方式，又對人權保障提出一些新的訴求。原創性、顛覆性科技創新，一方面有助于促進科技自立自強，另一方面也需要加強知識產權保護，保障科技人員的智力成果。同時，科技創新可能會對隱私權等造成侵害，要注意隱私權及平等權的保障，如算法技術在促進社會成員平等的同時，也可能會形成“信息繭房”，導致新的社會不平等現象。

第二，在以科技創新推動產業創新方面，原創性、重大顛覆性技術創新正在創造新產業，促進產業鏈升級，這既會產生新的權利類型，又提出一些新的人權訴求。例如，數字技術的蓬勃發展，產生并形成網絡接人權利、數字人權等。產業鏈發生新變化尤其是優勢產業延鏈、傳統產業升鏈，可能會導致失業問題，要保障失業人群的基本生活水準權、社會保障權及發展權等。

第三，在著力發展方式創新方面，發展新質生產力，必須加快發展方式綠色轉型，助力碳達峰碳中和。綠色發展實際上蘊含著對發展權與環境權的保障，全社會大力倡導綠色生產生活方式，蘊含著對生命健康權的保障。

第四，在扎實推進體制機制創新方面，發展新質生產力應及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，發展新興產業與未來產業。在市場中合理配置生產要素，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動，就要保障平等權、自由權及財產權等權利。在市場競爭中，新興產業與傳統產業之間的競爭，必然會出現競爭失敗者，要對因競爭失敗而淪為社會弱勢群體的基本權利加以保障。

第五，在深化人才工作機制創新方面，發展新質生產力離不開人才培養。為此，要注意受教育權的保障，使人們平等地享有受教育權，為推動高質量發展輸送急需人才。還要注意針對弱勢群體，加強勞動技能培訓，不斷提高弱勢群體適應發展新質生產力要求的能力。在健全要素參與收人分配機制中，要保障人民群眾的平等參與權利。

二、發展新質生產力對人權保障的影響

習近平總書記指出，“新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力”〔1」。從長期來看，發展新質生產力對人權整體的可持續發展具有促進作用。從短期來看，它所蘊含的技術性革命、生產要素創新性配置及產業深度轉型等對弱勢群體權利實現會產生某些挑戰。

（一）發展新質生產力對中國人權整體發展的積極影響

發展新質生產力的目標在于推動高質量發展，也將對中國人權事業的健康發展產生積極影響。

第一，發展新質生產力有助于新型人權的產生與發展。科技創新、產業創新及生產要素創新性配置催生一些新的權利類型。通過勞動者、勞動對象及勞動資料優化組合的躍升發展新質生產力，促使勞動對象發生嶄新的變化。“數字資源、虛擬空間、生物基因、微觀粒子等都成為人類勞動的對象，大大拓展了生產新邊界，創造了生產新空間”。〔1」基于數字技術產生的新空間是虛擬空間，有別于傳統的物理空間，將使以物理空間為邊界形成的人權體系發生新的變化。第55次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2024年12月，我國網民規模達11.08億人，較2023年12月增長1608萬人；互聯網普及率達 78.6% ，較2023年12月提升1.1個百分點[2」。隨著網民增多，數字空間的權利訴求逐漸顯現，且被主張為新型人權。一是接人互聯網權。這是數字時代的基礎性權利。截至2024年底，移動互聯網用戶達15.7億戶，5G基站有425.1萬個，〔3」覆蓋所有地級市城區、縣城城區。公民互聯網權的享有與實現，對其他權利產生深刻影響。二是數字人權。數字人權是指人們在數字時代享有的權利，“隨著以數字科技為代表的第四次科技革命和經濟社會的急劇變革，人民對美好生活的需要最廣泛體現為對數字科技的需要，‘數字人權’同時成為最重要的新興權利。”〔4」盡管對數字人權的概念與提法還存在爭議，但是基于數字技術及虛擬空間產生了一些新型權利已是不容忽視的事實。

第二，發展新質生產力有助于發展權的可持續高質量實現。發展權是人人享有參與、促進并享受經濟、社會、文化和政治發展的權利。國家保障發展權要履行的義務主要有：為公民提供更充分的發展機會，包括就業機會、受教育機會。一是發展新質生產力為人們提供更多的就業機會。當前，科學技術成為經濟社會發展的主要力量，推動經濟發展方式轉變，促進經濟結構調整，不斷優化經濟體系。數據顯示，2024年，“我國科技進步貢獻率達到 60% 以上”。〔5」科技進步為經濟社會可持續發展提供了發展動力，也為社會創造了更多的工作崗位。另有數據顯示，“到2027年，數據分析師和科學家、大數據專家、人工智能和機器學習專家以及網絡安全專業人士的工作機會預計平均增長 30% ”。〔6」二是發展新質生產力有利于促進受教育權的實現。國家數字教育戰略的實施使得優質教育資源實現共享，提供了可及性教育資源，促進了受教育權的實現。例如，截至2023年10月，國家智慧教育公共服務平臺匯聚了“超4.4萬條中小學資源、1300多個職教專業教學資源庫、2.7萬門優質大學慕課，上線‘樹人課堂’等專題資源”。〔」這不僅有利于人們獲得豐富的教育資源，而且有利于縮小城鄉之間教育資源差距，促進教育公平。

第三，發展新質生產力將有助于促進環境權的可持續高質量保障。環境權是指人人享有的在適宜生活、有利健康的潔凈、舒適的環境中生存和合理利用環境資源的權利。就國家義務而言，就是要保障公民享有充足的陽光、清潔的空氣、安全的飲用水、可持續利用的環境資源等。發展新質生產力要加快發展方式綠色轉型，助力碳達峰碳中和。2021年9月，中共中央、國務院發布《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，提出碳達峰碳中和的主要目標為：到2025年，綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成；到2030年，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效；到2060年，綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立。如果這些目標得以實現，則單位國內生產總值能耗、單位國內生產總值二氧化碳排放比將大幅下降，能源利用效率將大幅提高；非化石能源消費比重、森林覆蓋率將大幅提升，這將有利于改善空氣質量，促進環境資源可持續利用。〔2〕2023年12月，中共中央、國務院發布的《關于全面推進美麗中國建設的意見》提出：“建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。”〔3」如果這些預期目標能夠實現，綠色發展成為主流，環境權將會獲得有效保障。同時，人民群眾綠色生產生活方式也有助于健康權的保障。

第四，發展新質生產力將有助于促進文化權利的高質量保障。文化權利是指人人享有自由參加文化活動、自由進行科學研究和創作活動，并享受參與文化活動所產生的精神或物質上的利益，分享科學技術進步的成果的權利。習近平總書記指出，新質生產力“由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生”。〔」所以，要加強對原創性、顛覆性科技創新成果的知識產權保障。同時，在創新生產要素配置方式中，通過市場體系，促進知識產權要素向發展新質生產力順暢流動。知識產權保障尤其是發明專利權授予，有助于保護科技成果，也有助于進一步促進發明專利進入市場，轉化為現實的物質和精神利益，更好地體現知識、技術及人才的市場價值。知識產權保障，激發了科技人才的創造熱情，為科技創新、產業創新營造良好的氛圍。

（二）發展新質生產力對部分人權帶來的短期挑戰

因科技發展的負向功能，發展新質生產力可能會對部分社會群體的權利保障構成短期挑戰。

第一，生物技術、人工智能、量子技術等前沿技術在新一輪科技革命浪潮中迅猛發展，推動并形成新質生產力。但是，新興技術可能會帶來一些人權難題。

一是生物技術的影響。生物技術包括基因編輯技術、克隆技術、生物識別技術、干細胞技術、生物樣本與遺傳數據收集技術等，這些技術抑或機制可能會對人權造成不同程度負面影響：（1）侵害人的主體性與尊嚴。一些學者反對基因編輯，謹慎地認為以基因編輯技術獲得人類增強，無法獲得倫理上的支持，甚至是破壞人權的。哈貝馬斯（J.Habermas）認為，應用于人體胚胎之上的基因技術是對自由的破壞，因為它干預了人的出生過程，使得人的出生不再是偶然的，而是人為設計的。阿納斯（GeorgeAnnas）則更為直接地認為，基因科技改變了人的本質，因此破壞了人的尊嚴和人權。〔2」（2）侵害生命健康權。基因編輯技術本身存在某些風險與不足，如準確率不足導致的非預期編輯、胚胎基因編輯效率低下產生未完全編輯細胞的“嵌合效應”及編輯特定功能性基因導致的不可預知的“副作用”等風險，對生命健康權造成侵害。2018年發生的“基因編輯嬰兒”事件，法院審理認為其風險是不可控的，“若予放任，甚至引起效仿，將對人類基因安全帶來不可預測的風險”。〔1」（3）破壞平等權。在基因編輯技術臨床應用邊界模糊不清的情況下，父母可能通過產前檢測及基因編輯手段進行人體的特質選擇，從而加劇社會中的偏見和狹隘，破壞了平等權及免受歧視權利。（4）侵犯知情同意權與隱私權。基因編輯過程中，實施者獲取和處理大量個人基因信息，一旦這些信息泄露，將對個人隱私造成侵害，并可能導致基因歧視，進而侵害隱私權，而且還可能侵犯免遭歧視權利。

二是人工智能的影響。生成式人工智能可能會在以下幾個方面對人權保障產生負面影響：（1）“不當”數據收集與處理機制侵犯隱私權。例如，未經同意收集個人信息、過度收集和數據濫用、非法獲取他人信息等。2024年，杭州警方破獲全國首起“AI技術”侵犯隱私案[2」，這起案件屬于非法獲取他人信息，侵犯個人隱私權。（2）“算法黑箱”侵犯知情權與參與權。“算法黑箱”主要是指那些設計復雜、運行機制不透明，且決策過程難以解釋的算法，其不透明性嚴重侵害知情權，進而損害參與權。（3）“算法歧視”侵犯平等權。“數字鴻溝”的加劇，使得技術不發達地區或不熟悉技術的人群在獲取信息和資源方面處于不利地位。因“數字鴻溝”導致的市場競爭中信息不對稱，容易造成某些群體競爭失敗，淪為弱勢群體。第55次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，60歲及以上老年群體是主要的非網民群體，截至2024年12月，我國60歲及以上非網民群體占非網民總體的比例為 46.8% 。老年非網民群體很難平等享有數字技術帶來的紅利。

三是量子技術的影響。量子技術既可能會造成對隱私權、數據安全權的侵犯，也可能因量子技術的不平等獲取和使用導致“技術鴻溝”，加劇社會不平等。

第二，高科技運用與傳統產業深度轉型升級對就業權利的充分保障產生一定的負面影響。一是技術替代人力，增加失業風險。高科技是新質生產力的主要特征之一，科學技術催生新產業、新模式、新動能，高科技替代人力，將導致部分企業員工失業。“全球知名咨詢公司麥肯錫（Mckinseyamp;Company）曾預計，到2030年，就業崗位將會發生大的變革，許多崗位將成為歷史而徹底消失，全世界將有多達8億的工作崗位要被機器人替代”。〔」同時，傳統產業深度轉型升級也蘊含著技術替代人力的機制，導致部分企業員工失業。二是極化就業效應，侵害就業平等權。技術替代人力中的重要問題是極化就業效應，高技能勞動者需求增加和低技能勞動者失業風險增加，凸顯高技能勞動者與低技能勞動者在就業機會上的不平等。“收人水平低、技術含量低的崗位在未來是最容易被人工智能技術取代的”〔2」。在極化就業效應中，受教育程度較低、技術水平不高的人員因技能不匹配，導致失業風險增加。從城市勞動力市場來看，農民工群體在科技發展及產業深度轉型升級中最容易被替代且易受到最為明顯的短期影響。如圖1所示，從2018—2013年，農民工規模增長速度偏低，這種狀況的實質在于農民工所從事的職業受到了科技的替代與擠壓，就業面臨巨大的挑戰。〔3」2023年農民工監測數據顯示，農民工從事的職業主要有六大行業，即制造業、建筑業、批發和零售業、交通運輸倉儲和郵政業、住宿餐飲業、居民服務修理和其他服務業，這些職業多數為體力勞動，屬于科技含量較低的職業，被技術替代可能性較大。

三、在發展新質生產力中提升人權保障水平

發展新質生產力與人權保障之間存在緊密聯系。一方面，發展新質生產力有利于促進人權保障；另一方面，充分保障各項人權更有利于推動創新，促進新質生產力的發展。

（一）堅持“人民幸福生活是最大的人權”原則

人民幸福生活是最大的人權。當前，黨和國家部署發展新質生產力，直接目標為推動經濟社會高質量發展，最終價值目標則為提升人民幸福生活水平。所以，發展新質生產力應以“人民幸福生活是最大的人權”為原則。一是堅持尊重人民主體地位，維護人的尊嚴。科技發展對人權保障的消極影響主要表現在現代科技“有一種突破‘人以人為目的’的人權觀念和自由原則的危險”〔」和容易形成“反人權的意識”。〔2」為消除這些消極影響，在發展新質生產力過程中，要堅持尊重人民主體地位，堅持科技發展為了人民，依靠人民，服務人民，而不是將人當成工具。二是堅持以人民為中心的人權理念。人民幸福生活是最大的人權，既是中國的人權觀，也是中國人權的生動實踐。以人民為中心的發展思想，不是抽象的、玄奧的概念，而是體現在經濟社會發展各個環節，其中也必然蘊含在科技發展中，科技發展應當以促進人權發展與提升人權保障水平為重要價值追求。要將科技創新、產業創新、發展方式創新當作一種人權實踐，要尊重人、關注人并注重人的意義，以人民為中心發展創新科技，以科技創新帶動產業創新。三是將發展新質生產力落實為人民群眾實實在在的幸福生活。科技創新、產業創新、發展方式創新要使人民群眾可感可及，為人民群眾實實在在的生活服務，使其獲得幸福，從而展現人權保障的真實性。

（二）創新人權保障機制

第一，在宏觀上，構建適應新型舉國體制的國家保障人權機制。一是憲法保障機制。將“國家尊重和保障人權”作為科技發展、科技治理的原則。尤其在重大科技攻關中強化憲法監督機制，將人權指標作為考量科學基礎成果的重要指標。二是法律保障機制。國家在制定關于科技創新、產業創新等法律制度中增加人權指標，確保在發展新質生產力過程中各項權利獲得充分保障。三是司法保障機制。通過司法活動對科技侵害人權的問題進行救濟，確保在發展新質生產力過程中的各項權利獲得司法保障。四是人權教育機制。在科技人才培養中，加強人權教育，使科技人才形成尊重人、關注人的人權意識與理念，并在技術創新及應用中充分考慮人權因素。五是申訴與投訴機制。申訴和投訴機制是公民在受到侵權時可以向有關機關提出申訴或投訴的制度安排，公民在遭受科技侵害之時，可以向有關機關進行申訴或投訴，維護自身的自由和權利。

第二，在微觀上，建構人權保障的差異化與協同推進機制。一是構建人權保障區域化差異機制。科技發達地區因其科研機構密集、人才數量眾多、科技實力雄厚等，在攻克關鍵核心技術及供給原創性、顛覆性技術方面具有優勢，重心應當聚焦在保障自由權、生命權、隱私權及文化權利等，以及市場體系中的平等權、自由權及財產權。科技欠發達地區，科技創新存在短板，發展新質生產力的重點在于傳統產業升級、升鏈，要注重經濟權利尤其是就業權保障。二是構建人權保障領域差異化機制。在科技創新領域，重點要加強生命權、自由權、隱私權等的保障。將人權評估納人科技創新的全過程，使科技創新對人權的影響降到最低。在產業創新中，重點要加強發展權、就業權、弱勢群體權利的保障。在發展方式創新中，重點要加強環境權、生命健康權、就業權的保障。三是構建全國范圍內的人權保障協同推進機制。主要措施為：（1）構建發展新質生產力的人權體系，為各種創新引人人權指標考核機制。（2）針對發展新質生產力中的人權保障，系統規劃，對各領域可能出現的人權問題，分類指導，統籌推進。（3）加強構建全國范圍內的人權治理體系，對發展新質生產力中出現的人權問題進行系統化治理，提升治理水平。

（三）加強弱勢群體權利保障

第一，努力創造就業機會，幫助失業下崗人員再就業。發展新質生產力，基于技術替代人力機制，部分低技能勞動者被替代。針對這些人，國家應當幫助他們再就業。一是制定相應的低技能勞動者再就業幫扶政策。二是提供他們能夠接受的職業教育和職業培訓，以適應新的工作需要。三是建設就業崗位信息平臺，為他們能夠盡快找到適合自己的工作崗位提供信息支持。

第二，完善社會保障制度建設，保障低收人群體的基本生活。一是建立緊急救助制度，對因技術迅速更替而產生的低收入群體，有針對性地給予緊急物質幫助。二是建立面向低收入群體的社會保險制度，使弱勢群體能夠切實享受到所需的社會保障。三是完善綠色補貼制度，針對發展方式綠色轉型過程中因環境治理而減少收人的群體，給予適當的補貼。

第三，促進教育公平，使弱勢群體更充分享有受教育權。發展新質生產力要注重教育公平，促進低技能勞動者的科技能力提升。一是建構低技能勞動者的技術教育體系。主要加強針對農民和農民工等群體的職業教育和繼續教育，靈活多樣地進行短期技術培訓，為他們掌握現代科技技能提供條件和機會。二是構建教育投資要向弱勢群體傾斜的機制，為他們提供更多的受教育機會和條件，并消除各種對外來進城務工人員及其子女的教育歧視，促進教育公平

第四，高質量推進共同富裕，使弱勢群體公平分享科技紅利。科技對經濟社會貢獻率逐漸在上升，但高技能勞動者與低技能勞動者在享有就業紅利方面存在差異，導致兩者之間收入存在差距。黨的二十大報告提出，要“堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收人者收人，擴大中等收人群體。完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收人，多渠道增加城鄉居民財產性收人。”〔1」發展新質生產力要促進弱勢群體對科技紅利的共享，實現共同富裕。

第五，釋放數字紅利，加強數字弱勢群體權利保障。發展新質生產力要加強數字弱勢群體權利保障。一是保障數字平等權。面對算法歧視、“算法黑箱”及“數字鴻溝”引發算法的權力不平等性等問題，要確保弱勢群體在法律上享有平等的數字權利，禁止歧視并提供必要的技術扶持。如為老年人設計易于使用的、帶屏幕字體放大功能的數字設備，為殘疾人提供具備身體輔助功能的數字裝備，為受教育水平較低群體提供數字教育培訓等。此外，還可以開展社區數字教育，提升數字弱勢群體運用數字技術的能力。二是大力推進適老化及無障礙改造。針對老年弱勢群體，要對各種公共服務進行適老化改造，要構建適合老年人的數字平臺；針對殘疾人，要進行必要的無障礙改造。三是加大政策支持和財政投入。政府應當出臺相應政策，鼓勵和支持數字技術的發展和普及，同時提供資金支持，降低弱勢群體接觸和使用數字技術的門檻。四是加強數字安全保障。強化網絡服務提供者的安全保障義務，確保弱勢群體在使用數字服務時的資金安全和個人信息安全等。

四、結語

新質生產力已然成為推動人權事業發展的現實力量，但也存在一些亟待解決的人權保障問題。發展新質生產力要堅持以“人民幸福生活是最大的人權”為原則，創新人權保障機制，有針對性地加強弱勢群體權利保障，促進發展新質生產力與人權保障的協同推進，一方面使發展新質生產力在充分的人權保障中獲得不竭源泉，另一方面使人權在發展新質生產力過程中獲得更高質量和更高水平的保障。

（責任編輯：肖武）