司法賦能新質生產力發展的幾點認識

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察期間首次提出“新質生產力\"這一創新概念。黨的二十屆三中全會和省委十二屆五次全會對“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”作出重要部署。發展新質生產力是推動經濟高質量發展的內在要求和重要著力點，既是時代命題，也是實踐課題。當前和今后一個時期，全省法院要深人學習領會習近平總書記關于發展新質生產力的重要論述，切實把思想和行動統一到黨中央和省委的重大決策部署上來，以高水平司法推動新質生產力加快發展，為實現高質量發展明顯進位、推動吉林全面振興取得新突破貢獻司法力量。

一、新質生產力理論的邏輯原點

習近平總書記指出：“新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。”新質生產力是一個全新的理論概念，背后蘊含著深刻的理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯。

從理論邏輯看，新質生產力理論是對馬克思主義生產力理論的繼承發展。馬克思主義認為，生產力是人類社會存在和發展的基礎，是推動經濟社會發展的最終決定力量。社會歷史條件變化，生產力的具體內涵也發生相應的變化和拓展。新質生產力是對馬克思主義生產力理論的科學繼承，是新時代對生產力理論進行的具有原創性的科學回答。新質生產力不同于一般意義上的傳統生產力，而是以新技術、新經濟、新業態為主要內涵，強調以創新驅動為核心要素，尤其是強調原創性、顛覆性科技創新的引領作用，二者在驅動要素和發展效果方面存在顯著區別。這一理論不僅豐富和發展了馬克思主義生產力理論，深化了對生產力發展規律的認識，也豐富了習近平經濟思想，標志著我們黨對生產力的認識實現了又一次飛躍。

從歷史邏輯看，新質生產力是科技推動生產力變革規律的總結創新。科學技術的每一次重大突破，都會促進社會生產力的深刻變革，進而改變世界發展格局，推動人類文明邁向更高臺階。歷史經驗表明，顛覆性的科技革命能夠帶來社會生產力質的躍遷和人類生活水平的大幅提升。18世紀60年代，蒸汽機的廣泛使用催生了第一次工業革命，機械力逐漸取代人力和自然力，人類社會進人“蒸汽時代”。19世紀60年代后期，由機械化轉向電氣的技術革命，催生了第二次工業革命，人類社會進入“電氣時代”。20世紀中期以后，電子計算機技術催生了第三次工業革命，人類社會進人“信息時代”。進入21世紀，數據和算力的積累由量變形成質變，并在實踐中形成了新質生產力。新質生產力是數字時代更具融合性、更具新內涵的生產力，標志著科技、創新、高質量生產的嶄新時代的來臨。新質生產力的提出，遵循了科技在生產力發展中的作用和規律，體現了我們黨對生產力發展認識的進一步深化。

從實踐邏輯看，新質生產力是社會主義本質要求的時代發展。解放和發展生產力，是社會主義的本質要求。鄧小平曾深刻指出：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力。\"新質生產力作為生產力質的躍遷，必然會帶來生產關系的調整，催生新型生產關系，兩者相互作用推動社會進步。當前，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，迫切需要以新質生產力改造舊的生產力，以新質生產力引領先進生產力，構建適應新質生產力發展水平的新型生產關系。新質生產力既要變革現有生產關系中不適應發展新質生產力的部分，著力打通束縛發展新質生產力的堵點卡點，也要深人推進深層次改革和高水平開放，有效暢通各類優質生產要素的流動和配置路徑。新質生產力理論來源于對實踐的總結概括，也必然會更好地指導強國建設、民族復興的偉大實踐。

二、法治之于新質生產力發展的價值支點

習近平總書記深刻指出：“貫徹新發展理念，實現經濟從高速增長轉向高質量發展，必須堅持以法治為引領。\"法治具有根本性、全局性、長期性的特征，是國家治理體系和治理能力的重要依托，在新質生產力形成和發展過程中發揮著固根本、穩預期、利長遠的保障作用，是新質生產力發展的推進器、壓艙石。

法治對于新質生產力的形成和發展具有“固根本”作用。法治在國家和社會生活中擁有獨特地位、權威和影響，得到廣泛認同和普遍遵從。運用法治力量“固根本”、“強根基”，對于構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，完善科技人才培養機制的科技管理體制和政策體系等具有深遠意義。

法治對于新質生產力形成和發展具有“穩預期”作用。法治的功能既體現在對于國家和社會各種關系予以確認、保護、規范和調整，又體現在對于經濟社會發展和各項事業發展發揮指引、評價、預測和促進作用。厲行法治，通過確立和實施穩定、公開、規范的制度機制和行為準則，能夠進一步凝聚社會共識，規范和引導科技創新、成果轉化以及產業升級和新興戰略產業發展，能夠有效激發經營主體、科研機構及社會個體的創新活力，為新質生產力的形成和發展提供牢固基礎、持久動力和廣闊空間。

法治對于新質生產力形成和發展具有“利長遠”的作用。法治作為現代國家治理的基石，對于促進新質生產力的發展具有不可替代的戰略意義。法治興則民族興，法治強則國家強。在法治軌道上推進新質生產力發展，既是立足于解決當前的現實考量，也是著眼于長遠目標和發展的戰略謀劃。通過法治推動新質生產力的形成和發展，是“利在當代，功在千秋\"的戰略選擇。

三、司法賦能新質生產力發展的實踐落點

習近平總書記指出：“新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力。\"在這一過程中，新產業、新模式、新動能等核心要素對司法工作提出新需求新要求。具體體現在：

堅持包容審慎理念，統籌平衡保護創新和維護秩序。科技創新和創新產業都具有高投入、高風險和不確定性等特點，既需要大量資金支持，也需要包容與支持。司法介入時，應當深入研究各方主體的底層訴求，既要嚴懲嚴重破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪行為，也要貫徹寬嚴相濟刑事政策，努力尋求市場參與主體各方整體利益最大化的問題解決方案，助推新質生產力發展。要堅持鼓勵創新原則，以促進新產業、新模式、新動能健康發展為主，研究新業態、新經濟的底層邏輯，把握好權利義務、責任分配、利益平衡等關系，處理好包容性與規范性的關系，既留足發展空間，又推動其規范和健康發展，維護市場秩序和活力。

加強知識產權司法保護，服務保障科技創新。新質生產力，要義在科技創新，保護科技創新必須保護知識產權。要切實發揮知識產權審判對于科技創新的支撐作用，加強對創新成果的司法保護，推動技術革新和產業升級。要堅持嚴格保護，加大對信息技術、先進制造、新能源等科技創新型領域侵犯專利、商業秘密等違法犯罪行為的懲治力度，加強對大數據、人工智能、高端芯片、量子技術、5G等技術創新成果的保護，對植物新品種、生物育種等農業科技成果的保護，對基因、生物制造、創新藥等生命科學成果的保護。要依法規范商標注冊使用，嚴厲打擊商標攀附、仿冒搭車、惡意搶注等行為，持續加強馳名商標、傳統品牌和中華老字號司法保護，打造更多有影響力的“中國制造”品牌。

關注新業態新模式司法需求，服務保障產業創新。產業創新是新質生產力實現的重要途徑。習近平總書記指出，應當圍繞發展新質生產力來布局產業鏈，將特色優勢產業和戰略性新興產業作為核心發展方向，加速傳統產業的轉型升級，同時前瞻性地規劃未來產業的發展。要深入推進破產審判機制改革，健全企業重整識別機制，對于已經資不抵債但仍具有發展前景的科技創新型企業，盡可能尋求重整，努力助“危機”企業尋“新機”，不能簡單地“一破了之”。要前瞻性開展涉人工智能、數字產業等新技術新領域司法裁判規則研究，從司法層面及時回應新質生產力市場化產生的新問題，為新技術的應用提供清晰的司法邊界，護航新質生產力蓬勃發展。要依法妥善審理涉及數據、平臺企業等案件，合理劃分數據權益權屬及使用行為邊界，依法維護用戶數據權益和隱私權，促進數字技術和實體經濟深度融合，推進數字經濟創新發展。

持續優化營商法治環境，服務保障企業創新。在經濟社會發展中，民營經濟貢獻了 70% 以上的技術創新成果。要堅決落實黨的二十大和二十屆三中全會堅持“兩個毫不動搖”、“依法保護民營企業產權和企業家權益\"的戰略部署，持續優化營商法治環境，把依法有效保護企業創新落到實處，落實到個案辦理中，為民營企業敢于創新、創造營造良好穩定的環境。要妥善審理商業秘密、技術合同等企業核心技術糾紛，依法保護企業核心權益，依法承認和保護新類型創新利益，助力激發企業原始創新活力和創造潛能。要積極回應高科技人才的利益訴求，依法界定職務技術成果和個人技術成果，實現“雙保護、雙促進”，特別是針對涉核心技術人才的勞動糾紛，盡量為企業留住技術人才，防止企業因人才不當流失而引發重大風險。

加強綠色司法保護，促進發展模式創新。新質生產力的優質特性，其核心即體現在其對綠色發展的堅持與推動。綠色司法是生態與法治的有機結合，綠色生產力離不開綠色司法的規范引導。環境資源審判是綠色司法的應有之義。要圍繞碳達峰、碳中和的目標，加強環境資源“四合一\"審判機制建設，妥善審理涉及共享經濟、綠色建筑、新能源、新業態等領域環境資源相關案件，助力構建綠色低碳循環經濟體系，積極推進經濟社會發展全面綠色轉型，不斷夯實高質量發展的鮮明底色。

依法維護競爭秩序，推動生產要素創新性配置。發展新質生產力，需要以體制機制創新為關鍵手段，通過深化改革，激發開放活力，促進生產要素的創新性配置，確保先進優質資源能夠順暢流向新質生產力領域。要加大反壟斷、反不正當競爭司法審判力度，有效規制各類壟斷和不正當競爭行為，消除市場封鎖，保障公平競爭，促進統一大市場建設。要依法嚴懲平臺強制\"二選一”大數據殺熟、低價傾銷、強制搭售等破壞公平競爭、擾亂市場秩序的行為，引導平臺經濟向開放、創新、賦能方向發展。要妥善處理涉外商事糾紛，作出更多在國際上具有引領性的司法裁判，打造國際商事解紛優選地，助力培育新的外貿業態和模式，推動新質生產力發展。

加強科研人員利益保護，激發創新創造活力。習近平總書記強調，要按照發展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制。要健全要素參與收入分配機制，激發勞動、知識、技術、管理、資本和數據等生產要素活力，更好體現知識、技術、人才的市場價值，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。要依法妥善處理因科技成果權屬認定、權利轉讓、價值確定和利益分配產生的糾紛，準確界定職務發明與非職務發明的法律界限，保障職務發明人獲得獎勵、報酬的合法權益。要妥善處理好保護商業秘密與人才合理流動的關系，在依法保護商業秘密的同時，維護高科技人才就業創業合法權益。要依法支持科研人員經費使用自主權和技術路線決定權，激發科研內生動力。

（作者：吉林省高級人民法院黨組書記、院長）

責任編輯/柳絮