鄉村振興背景下實用性村莊規劃編制思路與實踐

中圖分類號TU982.29 文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2025）11-0197-07

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2025.11.041開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

IdeaandPracticeofPractical VilagePlamingUndertheBackgroundofRuralRevitalization—TakingtheVillagePlanningofJinji Community in Fenggang County as an Example

YANG Zhao1，WANG Xianing，LIS-gang2etal（1.14GeolgicalBtalio，GuizouGeologicalandMineralExploatioad Development Bureau，Zuny，uizhou530oo;2SecondEngineeringSurveyInstituteCo.，Ld.，GuizhouProvincialBureauofGeologand Mineral Resources，Zunyi，Guizhou 0）

AbstractInertxploetompilatioetdofileplagudertackgoudfralviaatiostrateakgio munityinFengangCountyasteeseachoject，th“fivestep”vilgepagompilationideaof“onecoltion，tovaatiote adjustmentsflaiosd”asopodsdoceofntagilcgoddi lagers’demadseahdddotiatiofduclocalspae，tofacteu tries，tepovtflotdptofsicciliiJitolcaludl ingspaceshadbeneasoablydeliatedingtoprovideferenceforteompilationofvilageplangunderuralvialation.

Key wordsRuralrevitalization;Multi-planintegration;Villgeplanning;Compilationidea;JinjiCommunityengangCounty

鄉村振興戰略是一項系統性工程，而編好“多規合一”的實用性村莊規劃是實施鄉村振興戰略的關鍵[1-2]。“多規合一”的實用性村莊規劃不僅在優化村莊用地布局、科學指引產業發展、加強生態環境保護、優化人居環境整治、做好歷史文化保護傳承等方面起著很好的導向作用，還明確了鄉村振興戰略各項任務和鄉村建設行動優先順序，這一規劃為全面貫徹落實鄉村振興戰略和實現“產業興旺、生態宜居”的美麗鄉村奠定了良好的基礎[2-3]。因此，科學合理編制好“多規合一”的實用性村莊規劃，有利于摸清村域本底，明確村莊的發展方向、發展目標和發展思路，進一步統籌村域范圍內的各類資源、優化鄉村生產生態生活空間布局4、加快鄉村基礎設施短板補齊，是實施鄉村振興戰略的重要抓手[5]，是提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感的重要途徑[6]。

近年來，為實現在鄉村振興戰略方面開新局，貴州持續加強頂層設計，2021年3月貴州省委1號文件中明確提出要科學推進村莊規劃建設，結合省、市、縣、鄉鎮級國土空間規劃，有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制。同年6月，貴州省自然資源廳發布《貴州省村莊規劃編制指南（試行）》，明確了村莊規劃內容、國土空間布局、國土空間用途管制、產業發展布局、歷史文化保護、基礎設施和公共服務設施、近期實施項目、生態修復和國土綜合整治等村莊規劃編制內容。基于此，該研究以全域土地綜合整治試點一鳳岡縣金雞社區為研究對象，通過對村莊現狀進行分析，結合相關上位規劃要求，探索適合本村高質量發展的規劃體系，以此助推本村的鄉村振興工作，同時也為新時期其他村莊編制實用、好用的村莊規劃提供參考。

1村莊規劃編制思路

在結合現階段國家、貴州省和遵義市村莊規劃相關政策和要求的基礎上，結合當前現有“多規合一”村莊規劃的編制情況及村莊的本底現狀，該研究提出“一收二評三調四規五論”共計“五步走”的村莊規劃編制思路，具體如下：

“收”一資料收集，統一村莊底圖底數。底圖底數是編制“多規合一”實用性村莊規劃的必要基礎數據，是一系列基礎現狀數據的集合。收集村莊自然資源、地形地貌、交通區位、歷史人文、第三次國土調查資料、城市開發邊界、基本農田保護線、生態保護紅線、人口和村莊社會經濟現狀、DOM數字正射影像圖以及其他相關規劃資料等，并統一村莊底圖底數。

“評”一對已有村莊規劃進行評估。本著勤儉務實編制規劃的原則，對原有村莊規劃、村莊土地利用等規劃進行綜合評估是否符合要求不再重新編制。

“調”—以調查底圖為基礎，通過問卷調查、現場踏勘、走訪座談和駐村調研等方式，開展村莊詳細調查工作，充分聽取村民意見和建議。以村小組為單位開展村莊現狀調研，主要調研國土空間用地布局現狀、村域產業現狀、了解村民訴求、農村居民點布局、公共基礎設施狀況和人居環境等，以此摸清家底、找準問題、把握訴求、研究對策。

“規”—調整用地結構，優化國土空間布局。結合上位規劃和村莊實際情況科學布局，并確定村莊發展目標，落實相關約束性指標。同時根據實地調研結果和村莊發展目標，優化布局村民集中居住區、產業發展附屬設施、基礎服務設施等，并開展農村環境整治、國土空間綜合整治和生態修復，促進村莊土地可持續利用和村莊經濟高質量發展[5]

“論”—成果論證，公示公告。為提高規劃編制成果的實用性、落地性和可操作性，規劃成果形成前后，對規劃內容進行反復論證。論證方式：一是通過征求村民代表大會或村民大會意見，充分體現村民主人翁角色；二是通過各種形式（掛墻、掛網、App）征求意見，并邀請鄉村賢達、相關政府職能部門、行業領域專家和規劃師對規劃成果進行多次論證，將論證后的資料形成完整成果上報上級主管部門進行審批和備案。

2編制案例

2.1村莊現狀金雞社區位于綏陽鎮南面，距綏陽鎮政府所在地 6km ，距鳳岡縣 12km （圖1）。鳳務公路（S205省道）橫穿其境，現有14個自然村民組，村域總面積 3122.27hm² 。2020年戶籍人口為8263人，常住人口6780人。2020年村民人均可支配收入近1萬元，主要來源為農業生產（鋅硒茶、烤煙、水稻）及外出打工。目前，金雞社區已形成初具規模的鋅硒茶產業，園地面積達 322.00hm² ，主要圍繞特色的“鋅硒茶”產業做好“一村一品”，并借助“鋅硒茶”產業積極發展現代農業與鄉村特色茶旅游業。

2.2土地利用現狀根據第三次國土調查數據，金雞社區土地總面積 3 122.27hm² ，其中農用地 2 977.67hm² ，占比95.37% ；建設用地12 ，占比 3. 90% ；未利用地22.88hm² ，占比 0.73% （表1）。

2.3村莊短板與不足

2.3.1村域空間格局待優化。村莊整體空間格局較凌亂，村民居民點較為分散，村民以小聚集村寨為主，造成這種現象的原因可能與工作區所處丘陵地貌有關，有研究表明，丘陵地區的農村地區居民點存在規模小、布局散亂的現象，有著“大散居，小聚居\"的空間分布特征[7]。“大散居，小聚居”的空間分布特征也導致各類基礎設施的分布較為分散（圖2），加上村內生產、生活和生態空間相互穿插，并未形成完整的景觀空間格局，耕地碎片化現象隨處可見，嚴重制約村莊的可持續發展。

2.3.2村莊基礎設施待完善。

（1）道路方面。村莊對外的道路主要依靠S205省道，村莊內部交通主要呈魚骨狀分布，現狀交通存在以下短板： ① 村莊內部道路指引標識不明顯或者缺失，存在斷頭路現象。② 村民集中居住點缺少公用停車場，大部分村民停車多結合現有院落、路旁空地和閑置學校操場等停放。 ③ 部分通組路路面較窄，匯車道較少，加之部分路段存在被占用的現象，致使道路匯車困難；同時部分道路坡度較陡，缺少必要的防護欄，行車存在安全隱患

（2）基礎設施方面。部分自然村缺乏污水處理設施，污水隨意排放，部分區域路燈覆蓋率不高，路燈間距較大，電力桿線較為凌亂，影響村莊形象；村莊部分區域垃圾收集覆蓋率不高，基礎設施建設有待提升。

2.3.3產業發展不均衡，特色產業規模不大。產業發展水平較低，一產獨大，二、三產業缺位較多，一、二、三產之間的關聯度不高，其中農業以生產初級產品為主，缺少產后的深加工處理，沒有形成完整的產業鏈條。特色產業（鋅硒茶）規模不夠大，未形成專業合作社。

3村民訴求分析

以村莊存在的問題和村民需求為導向，在基于本村的現有基礎設施、產業現狀、人居環境等的基礎上，開展了本村的村民訴求調研分析。此次村民訴求主要采取問卷調查方式進行，問卷調查主要從家庭收人情況、居民住房情況、人居環境、道路交通、公共服務設施和發展訴求等方面開展調研。通過以村小組為單位開展村莊現狀調研工作，此次共計隨機發放調查問卷120份，實際收回100份，其中有效問卷92份，回收率為 83.33% 。

通過對調查問卷進行分析（圖3），在住房方面的訴求，60% 受訪村民新建宅基地偏向于在原有的宅基地上建房或者在原宅基地周邊新建住房，其中新建住宅中 80% 的受訪村民選擇獨門獨院的方式；在人居環境方面的訴求，以對村域飲用水源的保護最為強烈，占受訪村民的 72% ，同時對生活污水集中處理、提升庭院景觀和生活垃圾集中收集處理等方面均有訴求；在基礎設施方面的訴求，受訪村民對增設健身廣場、路燈、污水處理設施、垃圾收集點等方面的訴求比例較高，均在 60% 及以上；在村莊發展方面的訴求， 87% 的受訪村民希望改善生活環境、提升村民的幸福感， 68% 左右的受訪村民希望增加產業路的覆蓋度以及修繕和增加農田灌溉渠，還有部分村民希望壯大村域鋅硒茶產業，以增加當地村民的經濟收入。

4金雞社區規劃布局

基于金雞社區的本底、上位規劃指引及村民訴求，將金雞社區定位為集聚發展類村莊。整村以區域的鋅硒茶產業為特色，以現代農業為基礎，積極發展鄉村旅游業，將金雞社區發展成為“現代農業 + 茶旅一體”的宜居、宜業和宜游的農旅結合的觀光型村落。

4.1 優化村莊“三生”空間布局

4.1.1國土空間綜合整治。此次規劃通過對村域土地利用結構進行調整，從而優化“三生”空間。首先對農用地進行整理，通過對村域范圍內的廢棄工礦用地復墾可獲得新增耕地4.80hm² ;通過對區域的其他草地進行整理可獲得新增耕地1.25hm² 。同時挖掘村莊內的后備耕地資源，作為村莊后期的發展資源，通過對區域內的建設用地進行摸排，金雞社區低效用地（建設用地） 2.74hm² ，其中低效工礦用地 1.27hm² ，低效農村宅基地 1.47hm² 。

4.1.2村莊“三生\"空間優化。“三生\"空間是人類活動與自然資源共存的空間載體，是多要素相互作用、多尺度空間嵌套的復雜空間系統[8]。研究表明，“三生\"空間的優化是促進區域國土空間高質量發展的重要基礎[9]。因此，對區域的“三生\"空間進行優化尤為重要。金雞社區劃定生產空間、生活空間和生態空間面積分別為1077.19、205.79和1839.29hm² （圖4a），生態空間占比最高，為 58.91% 。在2022年4月，自然資源部再次啟動“三區三線”劃定工作，進一步落實國土空間唯一性的要求，以便更好地把握籌發展與安全2條底線。金雞社區劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的面積分別為558.64、181.25和 6.55hm² 。其中永久基本農田占比最大，占村域土地面積的 17.89% ，主要分布在村域中部和北部；生態保護紅線占比次之，主要分布在村域東北部、東部；城鎮開發邊界面積最小，主要分布在北部緊鄰集鎮（圖4b）。

4.2打造農旅結合產業特色金雞社區產業發展以區域茶產業為特色，以現有現代農業為基礎，積極發展鄉村旅游業，將金雞社區發展成為“現代農業 + 茶旅一體化”的宜居、宜業和宜游的農旅結合的觀光村落。總體產業布局為一軸一屏三區，即沿S205省道產業發展軸、生態屏障、一般農業區、高效茶產業發展區、現代農業區（圖5）。村莊整體以S205省道為村域產業發展軸，壯大特色產業（鋅硒茶）的規模，積極發展現代農業。以現代農業和特色產業（鋅硒茶）為基礎，間接發展田園生態 + 農耕文化 + 休閑體驗相結合的旅游產業鏈，以此達到通過壯大鋅硒茶特色產業塑造旅游吸引力和旅游驅動生產附加值來實現一、二、三產業有機融合的目的[10]，進而增加當地村民的收入。

Fig.4Distribution of“production-living-ecological” space （a）and three control lines （b）in Jinji Community

4.3完善村莊基礎設施推動鄉村振興發展的基礎保障是基礎設施建設，良好的基礎設施能夠為產業發展和人才引進提供動力來源[]。村域基礎設施主要從以下幾個方面完善： ① 進一步優化村莊內部路網、部分主次道路適當加寬，在主次路每間隔 1.0km 有條件區域設置匯車道； ② 在自然村民點集中處增設污水集中處理設施17處，并在有條件區域加密村域的污水管網，將村域內大部分的污水進行集中收集處理； ③ 規劃增設健身廣場24處，改善村民休息閑暇的生活條件； ④ 結合居民點的情況規劃新建停車場3處； ⑤ 對自然村組路燈未覆蓋的區域，按需布置太陽能路燈150盞，實現自然村組路燈全覆蓋； ⑥ 在村域中部增設村衛生室1處，方便村民看病，同時增設文化活動室和農家書屋各1處，讓村民有固定舒適的閱讀空間（圖6）。

4.4人居環境改善人居環境的改善主要體現在河道整治、建筑改造及風貌指引方面。其中河道整治是在現有河流水系的基礎上，對村域內存在河道淤積的河道進行疏通和整治，并在有條件的區域增加鄉王植物營造濱水景觀，形成特色鮮明的村莊景觀節點，同時營造的濱水環境也為河蝦蟹提供一個固定的棲息場所，有利于生物多樣性的保護；建筑改造及風貌指引使整村的建筑風格以黔北民居“小青瓦、穿斗枋、雕花窗、三合院、白粉墻”等建筑要素為主，建筑色彩以傳統黔北民居特色為主，屋頂以深灰色系為主，墻身以白色系為主，墻裙以深灰色系為主，使整個村落與村莊優美環境完美融合。

4.5繪制村莊\"一張藍圖”通過對金雞社區國土空間綜合整治、“三生\"空間優化、3條控制線（永久基本農田、城鎮開發邊界、生態保護紅線）重新劃定、用地結構調整、特色產業壯大、基礎設施完善、人居環境改善的綜合思考，結合村域的本底情況，形成了村莊的“一張藍圖”，并從產業發展、基礎設施、公共服務設施、農房建設及修、國土空間綜合整治和生態修復這5個方面制定了金雞社區近期實施項目，以指導村莊近期項目建設（表2和圖7）。

5結論

（1）該研究充分將村莊本底與《貴州省村莊規劃編制指南（試行）》相結合，提出了“一收二評三調四規五論”的“五步走\"村莊規劃編制思路。

（2）該研究以金雞社區為研究對象，按照鄉村振興總要求，提出了“五步走”村莊規劃思路，在基于相關上位規劃指引、村莊本底和村民訴求的基礎上，探討了“三生”空間的優化、特色產業的壯大、人居環境的改善和基礎服務設施的完善等村莊規劃措施，從而實現宜居、宜業和宜游的美麗鄉村。

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