新形勢下事業單位基建項目財務管理工作優化建議

摘" 要：新時期，我國社會經濟不斷發展，國內綜合實力也在持續提升，對基建項目建設和管理工作愈發重視。基建項目的順利開展和落實必然離不開完善的財務管理的支撐，這也對事業單位的財務管理人員提出了更高的要求。基于此，本文簡單概述了事業單位基建項目財務管理的內容以及加強基建項目財務管理的重要性，分析現階段事業單位在基建項目財務管理工作中存在的普遍問題，并通過查閱相關文獻資料，提出了一定的優化和改進建議，希望能夠幫助事業單位在新形勢下盡快提升基建項目的財務管理水平，提高公共服務質量。

關鍵詞：事業單位；基建項目；財務管理；存在問題；優化建議

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.01.097

引言

在當前經濟不斷發展的背景下，我國政府部門逐步加大了對基建項目方面的投資力度。隨著事業單位不斷發展，其所負責的基建項目的數量也會不斷增加，想要保障各基建項目都能順利開展，單位管理人員就要加強對財務管理工作的重視，及時查找基建項目財務管理存在的不足之處，并按照相關要求和單位實際情況盡快改進，為基建項目的有效落實打下堅實基礎。

1 事業單位基建項目財務管理的概述

1.1 基建項目財務管理概念

事業單位基建項目財務管理主要是指事業單位針對基建項目建設所開展的財務審計、監督和監管，包含了財務管理、預算編制、審計監管以及經費審批等多項工作內容，主要是以確保基建項目建設過程中各項財政資金能夠得到全面、充足的運用，提高社會效益和經濟效益為目的。同時，基建項目的財務管理往往又具備較為復雜、持續時間較長等特點，不可避免地需要用到先進的信息技術以及健全的財務管理體系做支撐[1]。

1.2 基建項目應遵循的基本原則

在通常情況下，在對事業單位基建項目實施財務管理時，相關人員應堅持以下基本原則：第一，合規性原則。這要求單位應嚴格按照我國相關法律法規、會計政策以及行業規范來開展基建項目財務管理工作。第二，審慎性原則。這主要是指事業單位在基建項目財務管理工作開展過程中，應編制科學的資金使用計劃，強化資金管控，保障基建項目風險控制和經濟效益獲取實現平衡。第三，透明性原則。事業單位基建項目各類經濟數據都應精準記錄和披露，保障財務管理工作全面、真實、準確和透明。第四，效率性原則。在開展基建項目財務管理時，事業單位應注重其工作效率以及規范性，加強對項目預算編制、資金審批、內部審計、財務管理以及外部審計等全過程的管控。

2 事業單位基建項目財務管理的重要性

2.1 優化內部的各項資源配置，提高資金使用效益

通常情況下，絕大多數事業單位都是以財政資金作為主要的資金來源，一些事業單位在實際工作中，未能嚴格執行概算批復中的項目和金額，缺少控制，可能產生以下問題：第一，導致超概等情況發生，產生資金缺口。第二，資金使用效益低下等。為此，相關部門應重視事業單位基建項目財務管理工作的落實，進一步優化內部的資金以及資源配置，最大化地發揮資金的使用價值，確保各項目之間的資金能夠實現動態平衡，為社會公眾提供高質量的服務。在實際工作中，通過規范化開展基建項目的財務管理，事業單位可以有效規避資金浪費以及分配不合理等問題的發生，保障財政資金得到高效使用。

2.2 有效規避財務風險，踐行反腐倡廉政策

事業單位的基建項目財務管理工作主要包括項目的前期立項、概算編制、執行以及財務決算等多項流程，系統性相對較強，而且事業單位的基建資金主要來源是財政資金，按照相關管理辦法，相關主管部門應定期收集事業單位項目資金使用狀況以及施工進度等數據。因此，事業單位應加強基建項目的財務管理，能夠督促單位有效履職，更為合規、合法地開展基建項目建設工作，踐行反腐倡廉的政策方針，保障財政資金的安全，有效規避財務風險問題[2]。

3 事業單位基建項目財務管理遇到的問題

3.1 缺少完善的基建財務管理機制

建立健全的基建項目財務管理制度是當前階段事業單位基建項目管理最為重要的內容。然而，很多事業單位現有的制度內容并不健全，在實際的工作中，項目負責人員與財務管理人員仍然缺乏有效溝通，項目管理與財務管理脫節的問題長期存在。部分事業單位未認識到財務管理的重要性，在實際的項目管控過程中經常會出現“輕業內、重現場”的問題，對項目資料的檔案管理工作缺乏重視。同時，現有的項目檔案管理人員專業能力不足，并且未能參與到基建項目從招標到竣工的全過程中，使得部分合同條款的簽訂流程不夠規范、內容不夠詳細。一旦出現合同糾紛，必然會造成資金浪費等問題的出現。另外，一些利用制度漏洞徇私舞弊、貪污腐敗的行為也無法被及時發現，影響國有資產的安全。此外，財務管理機制不完善，還會導致事業單位內部缺少科學的項目資金使用計劃，部分項目由于資金使用不合理，在后期極易出現資金短缺的問題，導致基建項目無法順利竣工和投入使用，需要耗費更多的資金[3]。

3.2 缺少有效的內部控制監督機制

通常情況下，事業單位的基建項目都會涉及水電安裝、綠化、消防、土建裝飾等多項工程專業的內容，這也對項目的基建管理人員提出了更高的要求。然而，很多事業單位受到編制崗位的限制，往往無法為大量高質量的基建管理人員提供更多的工作崗位。內部現有人員的風險意識不強、能力不足、業務不精等情況長期存在，而且部分基建管理人員在造價審計方面并不具備充足的工作經驗，往往不能進行實地考察和管理現場的進度、用料等工作。在基建項目的建設過程中，事業單位僅僅是聘請了造價咨詢單位、施工單位以及監理單位。部分事業單位的內部控制機制不夠完善，基建項目的采購、驗收以及合同的簽訂、變更等管理都缺少規范化的流程，一旦合同內容或招標環節出現爭議，極有可能會影響基建項目的建設進度，或導致項目超概現象的發生。

3.3 人員管控不合理

現階段，人員管控是事業單位基建項目管理中的一項重點內容。當前，事業單位基建項目人員管控中最為常見的問題就是人員的崗位分配不合理，經常會出現不相容崗位未有效分離，一人兼任多崗等問題長期存在，如業務經辦人員以及決策人員未做到有效分離等，會使基建項目建設過程中容易發生徇私舞弊、部分施工項目質量不達標等問題。部分事業單位現有的激勵約束機制不夠合理，缺少完善的關鍵崗位人員管控制度，人員培訓機制不完善，部分在崗技術人員的專業水平不能滿足基建項目的工作需求，也會影響到工程的實際建設效率。事業單位對財務人員的管控也存在一定的不足，崗位責任制度不夠明確，現有的財務管理流程缺乏規范性，這些問題會使財務管理工作很難有序開展，影響最終的管控效果。

3.4 信息化建設缺失

基建項目的財務信息是單位整體財務信息中的有機組成部分，在當前信息技術不斷發展的背景下，信息化建設逐漸成了事業單位財務管理的一項重點創新項目，若不能及時推動財務管理與信息化建設工作相結合，則必然會影響單位財務管理工作質量和效率的提升，使得財務數據無法及時、準確地歸集和整理，無法為財務分析工作提供精準的數據支撐。此外，財務管理信息系統的缺失，還會導致財務人員需要耗費大量的時間來處理簡單的財務數據，工作壓力較大，很難抽出足夠的時間分析財務數據中暗藏的風險問題，影響單位財務管理的實際效果。

3.5 財務決算管理不嚴格

財務決算管理是當前事業單位基建項目財務管理中一項不容忽視的內容，各單位都應嚴格按照財務決算管理的要求，推動基建項目建設工作。然而，在實際的工作中，經常會出現財務人員決算意識淡薄，對財務預決算工作缺乏關注的問題，部分財務管理工作的推進不符合預決算的相關規定，導致項目超概算嚴重的問題頻繁發生，影響事業單位基建項目的實際建設效果。這主要表現在以下兩個方面：一方面，部分基建項目的財務管理人員并不具備豐富的預算編制經驗，所編制的預算計劃與項目實際需求之間存在較大的偏差。再加上部分事業單位內部現有的財務預決算審批機制不夠嚴格，預算調整審批機制缺失，在出現突發狀況時，單位無法及時對預算計劃適時調整，使得項目執行明細與概算批復明細相差較大，給項目的竣工財務決算工作帶來很大的隱患。另一方面，部分事業單位在基建項目建設過程中，過度地將關注點放在了施工現場的管理方面，對于基建項目的竣工決算未加強關注，部分已達到竣工條件的項目遲遲未能完成竣工決算，也無法執行入賬和資產移交等相關手續，造成嚴重的國有資產浪費。同時，基建項目長期處在“在建”狀態，還會導致后續的資料整理和財務審計工作不能順利開展，導致事業單位的履職能力被弱化[4]。

4 事業單位基建項目財務管理的優化建議

4.1 健全基建財務管理機制

事業單位想要確保基建項目的目標能夠順利達成，就必然需要建立完善的基建財務管理機制，培養具備較為豐富的現場管理經驗的人員以及檔案管理人員。首先，基建項目相關負責人員應正確認識基建財務管理的重要性，明確劃分基建財務管理人員從項目立項到決算全過程的具體工作職責，營造良好的基建財務管理工作氛圍。其次，單位應制定規范化的基建項目財務管理工作流程，明確項目建設各階段的權責劃分，保障單位能夠高效履職。最后，在項目工程款項的審批和支付階段，也要嚴格執行基建財務管理制度的要求，并制訂科學的資金使用計劃，對項目建設的成本加強管控，確保其處在工程概算的范疇內，提高資金的使用效果。同時，還需要完善現有的內部控制制度，定期審查基建財務管理工作是否合理，并且針對發現的問題及時解決，保障基建項目能夠順利建設和落實，為社會公眾提供更高質量的公共服務。

4.2 健全內部控制監督機制

內部控制監督機制應包含對基建項目事前、事中以及事后全過程的監督和管控，并強調專項監督與日常監督相結合，針對項目概算、資金籌集和使用、建設成本、項目竣工結算、資產交付等全過程實施監管。單位應設置專門的內部控制監督機構，并委派具備較高專業水平的人員，專門負責對基建項目的監督和管控工作。同時，還要明確內部審計人員的工作職責，制定規范化的審核流程和標準，并主動前往施工一線，對施工現場的各項材料、隱蔽工程以及部分簽證的變更等內容加強審查，及時估算因此而產生的工程結算金額。同時，還可以引進外審單位、造價咨詢公司等第三方專業機構，全面核查和監督基建項目的工程管理、造價清單等內容[5]。

4.3 強化人員管控

在開展基建項目時，事業單位應根據各環節的工作內容，委派專門的人員進行負責，并按照不相容崗位相分離的原則，明確劃分不同崗位的工作職責以及考核要求，組織項目負責人及時參與相關專業培訓，使其迅速掌握該項目的管理要求以及政策規定，以在工作中能夠更好地組織開展相關工作。財務人員除需要具備較高的專業水平外，還應了解我國在基建項目管理方面的相關政策，并樹立良好的職業道德。在竣工階段，應保存好竣工決算的相關資料，并交由專門的人員進行保管，確保在出現問題時能夠做到有效追責。此外，事業單位還應建立完善的考核制度，根據各崗位的工作完成情況，實施相應的獎懲，便于有效激發各崗位人員的工作主動性和積極性。

4.4 積極推進信息化建設

在新形勢下，大數據技術在我國得到了十分迅猛的發展，各行業都先后引進了信息化建設。在基建項目的財務管理中，事業單位也應加強對信息技術的應用，積極構建完善的財務管理信息系統，利用信息系統高效的數據收集和分析能力，自動化處理基建項目中的各項財務數據信息。除財務管理信息系統外，事業單位也要注重電子票據、會計核算、工程計量支付等工作與信息系統的相互結合，并加大對現有財務管理人員的培訓力度，幫助其盡快掌握財務管理信息系統的操作技巧，確保財務管理信息化建設工作能夠順利開展。此外，還應及時引入財務報表分析工具在信息系統，按照概算批復明細及時分類、對比分析，便于更為及時地掌握各類財務狀況，實現投資與工程財務管理過程數據共享。

4.5 加強對財務決算的管控

財務預決算也是新時期事業單位基建項目財務管理中一項十分重要的內容。

一方面，單位的基建項目財務管理人員應具備豐富的預算編制方面的專業經驗，對項目各階段的資金需求科學預測，并加強對執行環節的管控，確保項目所需的各項資金都能得到合理的管控。另一方面，單位還要加強對竣工決算工作的重視，根據竣工決算的相關工作要求，完成決算編制工作，并將編制數據向有關部門及時匯報。基建財務管理人員在工作中應正確認識竣工結算的重要性，主動收集竣工結算有關的各類財務數據信息，并根據基建項目的實際工程進度，做好竣工決算的準備工作，強化基建財務管理，針對達到竣工結算標準的項目及時執行在建工程轉固操作，提高單位整體的資產管理水平。必要時，可以聘請中介機構對所編制的財務竣工決算進行審核，提出修改建議。

5 結束語

綜上所述，在當前社會經濟高質量發展的背景下，事業單位想要為我國的社會發展起到良好的助推作用，就要按照整體規劃和具體概算保質保量完成基建項目的建設任務，加強成本控制，從基建項目事前、事中和事后全流程加強財務管理，對于當前階段單位在基建項目財務管理中遇到的問題盡快解決，有效提高基建項目財政專項資金的使用效率，實現投資效益的最大化。

參考文獻

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[6]陳麗.淺析行政事業單位基建項目財務管理優化建議[J].行政事業資產與財務，2020（24）：81-82.

作者簡介：劉佳（1979-），女，漢族，湖南新化人，本科，中級會計師，研究方向：財務管理。