基建項目竣工財務決算審計存在的問題及對策研究

摘" 要：基礎設施是支撐國民經濟和社會發展的重要組成部分。目前我國基礎設施建設進入高質量發展階段，基建項目竣工財務決算審計工作面臨許多新問題和挑戰。本文深入分析當前基建項目竣工財務決算審計存在的問題，并提出切實可行的完善對策。

關鍵詞：基建項目；竣工財務決算；財務決算審計

DOI：10.12231/j.issn.1000-8772.2025.18.106

工程建設項目是推動社會經濟發展的重要支柱，其財務管理情況直接影響到建設資金的使用效率和項目管理水平。基建項目竣工財務決算審計作為工程建設全過程管控的關鍵環節，能有效發現建設過程中存在的問題，為提高資金使用效率、完善項目管理水平提供切實可行的建議。但在目前的基建項目竣工財務決算審計實踐中，這一工作仍存在一些需要解決的問題，有必要進一步改進，以期更好地發揮基建項目竣工財務決算審計的重要作用。

1 基建項目竣工財務決算審計的意義

1.1 提高建設資金使用效率

基建項目的資金投入通常十分龐大，如何合理高效地使用這些資金，確保每一筆資金都得到規范和有效的運用，是項目管理者面臨的重要課題。竣工財務決算審計在這方面發揮著關鍵作用。一方面，竣工財務決算審計能核實項目投資的真實性、完整性、合規性和準確性。審計人員運用多種審計方法，如抽查法、分析法等，針對高風險領域實施重點審查。這不僅能增強審計發現問題的全面性和準確性，還有利于審計資源的合理配置。對于低風險領域，可適當減少審計程序，確保審計效率。審計結果為項目單位提供了客觀全面的決策依據，為他們進一步優化資金管理，提升使用效率創造了良好條件；另一方面，竣工財務決算審計過程中發現的問題，不僅有助于降低當前項目的資金使用風險，也為完善相關管理制度提供了重要參考。項目單位可以針對竣工財務決算審計反饋的問題，制定切實可行的整改措施，推動財務管理制度的不斷健全，從而從根本上提高建設資金的使用效率。

1.2 提升項目管理水平

良好的項目管理不僅是確保建設項目順利完成的關鍵，也直接影響到資金的使用效果。竣工財務決算審計通過對項目管理各環節的全面審查，為進一步提升項目管理水平提供了重要支撐。竣工財務決算審計工作不僅關注財務數據的準確性，也重點關注項目單位的內部管理和控制情況。通過對這些管理環節的深入審查，審計人員可以發現管理中存在的各類問題，為項目單位改進管理提供有價值的參考。通過訪談法了解內部控制的執行狀況，采用抽查法檢查工程結算賬目，借助專家意見分析成本構成等，都能幫助項目管理團隊診斷問題，優化管理措施。此外，竣工財務決算審計結果為項目單位診斷管理短板、完善管理制度提供了依據。審計人員通過對比分析，可以發現項目管理中存在的薄弱環節，為管理團隊進一步規范化管理指明了方向。發現項目實施過程中的監督力度不足、崗位職責不清晰等問題，就能促使項目單位健全管理制度，明確各方主體的權責邊界，提高管理的規范性和有效性。審計工作的開展也有助于增強項目管理人員的責任意識。審計結果若發現管理不善導致的經濟損失，將會倒逼管理者改進作風，提高工作效率。竣工財務決算審計的獨立性和權威性，也能督促管理人員嚴格履行職責，以更加負責任的態度投入到項目管理之中。

1.3 防范財務風險，維護社會效益

基建項目通常投資規模大、涉及主體多、利益相關方復雜等特點，容易出現各類財務風險，影響投資效果和社會效益。竣工財務決算審計在防范這些風險，維護社會公眾利益方面發揮著不可替代的作用。審計人員能通過深入的審查，及時發現和防范潛在的財務風險。審計人員可以運用分析法查找異常情況，利用專家意見辨識重大錯報等，全面把握項目資金的流向和使用情況，發現可能存在的問題苗頭。這不僅有助于降低當前項目的資金使用風險，也為后續項目的順利實施奠定了基礎。在一些基建項目中，由于管理不善或個別人員利用管理漏洞謀取私利，造成資金流向不清、成本構成不合理等問題，嚴重損害了社會公眾的權益。有了竣工財務決算審計的監督和問責，就能有效遏制這類違法違規行為的發生，維護良好的社會秩序。審計工作的開展，也能為政府決策提供依據，推動產業政策和管理措施的優化。審計人員通過對大量基建項目的全面審查，能總結出行業共性問題，為政府制定更加有針對性的扶持政策和管理機制提供參考。這對于促進基建行業健康有序發展，維護社會大眾的切身利益具有重要意義。

2 基建項目竣工財務決算審計的內容

2.1 基本建設程序執行情況的審計

基建項目的整個生命周期包括項目建議、可行性研究、設計審批、施工建設、竣工驗收等多個重要環節。這些環節的執行情況直接影響到項目建設的整體效果。因此，竣工財務決算審計中，審計人員需要重點關注這些基本建設程序的執行情況。審計人員需要檢查是否按照規定編制了項目建議書、可行性研究報告、初步設計概算等關鍵文件，并及時獲得有關部門的批準。這些文件的編制質量和批準時效，直接決定了項目決策的科學性和合理性。同時，審計人員還需要關注初步設計概算批復的金額是否與實際投入相符，是否存在超概算的情況。發現重大偏差，需要進一步查明原因，避免資金使用效率降低。審計人員要關注施工圖預算的提交及審批情況。施工圖預算是項目建設的重要依據，審批不及時或存在問題，將影響后續施工進度。因此，審計人員需要核查施工圖預算的編制、審批流程是否規范，預算金額是否與批復文件一致。審計人員需要檢查這些前期準備工作是否到位，是否存在延誤或不規范的情況。審計人員要審核驗收程序的規范性，確認驗收結論的客觀性和公正性。

2.2 招投標及合同管理審計

招投標是基建項目實施過程中的關鍵環節，也是竣工財務決算審計關注的重點領域之一。同時，合同管理作為項目執行的基礎性工作，同樣需要審計人員給予高度重視。審計人員需要檢查建設項目管理單位是否按照規定，對達到招投標條件的工程項目或采購項目實施公開招標。具體審查內容包括：是否編制了完整的招標文件，是否公開發布招標信息，投標文件是否齊全，中標單位是否符合招標文件中規定的資質條件等。包括發現存在應招未招、資質不符等情況，需要進一步分析原因，并提出整改建議。審計人員要仔細核查項目管理單位與中標單位簽訂的各類經濟合同。一方面，需要檢查合同內容是否與招標文件的條款一致，是否涉及任何違規情況。另一方面，還要關注合同簽訂的流程是否規范，對于法人委托他人簽訂的合同，還需要審查授權委托的合法性。只有確保合同管理的規范性，才能為后續工程實施奠定堅實基礎。在合同執行過程中，審計人員要關注是否存在違約、索賠、設計變更等情況，并重點審查相關變更的審批情況。審計人員可以通過查閱合同臺賬、工程變更單等資料，全面了解合同執行情況，發現可能存在的管理問題。

2.3 工程價款結算審計

工程造價是基建項目最主要的投資內容，也是竣工財務決算審計關注的重中之重。審計人員要通過深入細致的審查，確保工程量計量的準確性和工程價款結算的合規性。審計人員需要重點核查工程量計量的準確性。具體來說，可以采取抽查、實地查看等方式，檢查是否存在工程量虛高的情況。同時，還要關注工程量計量是否嚴格按照批復概算或預算的標準執行，不存在隨意調整的情況。審計人員要仔細審查工程價款結算過程。一方面，需要核實結算金額的準確性，檢查是否存在超概算情況。另一方面，還要關注設計變更或簽證的審批情況，確保相關程序合規。同時，還要關注是否存在尾工工程，并厘清其性質界定，避免列支不當。此外，針對重大設計變更導致的投資超概算情況，審計人員還要深入核查變更的審批情況，是否經過相關部門的認真論證和批準。只有確保變更合理合規，才能保證工程價款結算的公允性。

2.4 待攤投資支出審計

除了工程造價，基建項目還涉及大量的待攤投資支出，包括土地征遷費用、建設項目管理費、融資利息成本等。審計人員需要重點關注這些支出的合規性和合理性，確保資金使用效率。審查征地拆遷補償費用的支付是否真實、合理。只有確保土地使用手續合法，才能避免不必要的資金損失。審計人員要仔細核查建設項目管理費用的列支情況。一方面，需要檢查是否存在不應由本項目承擔的費用支出。另一方面，還要關注實際發生的管理費用是否超出概算批復金額。審計人員還要結合合同約定，核實投融資利息費用的計算是否準確，支付流程是否合規。在審查預留費用方面，審計人員要關注其比例是否合理，計算期限是否恰當，使用情況是否符合實際需求。

3 基建項目竣工財務決算審計存在的問題

3.1 傳統核算體系無法滿足當前審計需求

在傳統的基建項目竣工財務決算審核體系中，部分體系對工程成本的核算僅參照幾個基本維度，包括建筑費用、工程前期費用、設備購置費用、施工安裝費用、監理費、設計費等。這種核算方式沒有將實際建設活動與費用產生的成本動因聯系在一起，更缺乏進一步的勾稽關系。在這種審核體系下，竣工財務決算審計工作的重點僅集中于各類成本發生金額等形式信息，缺乏對合同價格、臺班量、市場價格等多維度因素的深入核查。這種做法無法真正反映工程成本的構成情況，也難以發現隱藏的問題。竣工財務決算審計工作無法向前端延伸，僅停留在表面分析層面，難以發揮應有的價值。

3.2 基建專業知識出現明顯鴻溝

在基建項目竣工財務決算審計工作中，許多審計人員要么擅長財務審計，要么擅長工程造價，很少有既精通財務也精通建設的復合型人才。這就導致在審計實踐中出現很多問題，有的審計人員只會看發票合同，卻看不懂工程圖紙；有的審計人員會看圖紙，卻看不懂合同條款。這種現象造成審計工作缺乏嚴密性，無法保證審計質量，難以深入調查項目涉及的專用設施以及各類投資。

3.3 對資金支出審計重點不全面

在基建項目竣工財務決算審計過程中，部分審計人員在對項目交接程序合規性的審查方面不夠重視，未在審計報告中充分體現。同時，基建項目涉及眾多主體的資金分配，也給審計工作帶來了困難。有的審計人員未能深入審查各方主體的資金流向，未能全面核算借貸雙方的財務內容，導致審計質量大打折扣。還有個別審計人員在處理不符合合同要求的記賬方式時，未能及時發現并上報，造成嚴重失職。上述問題都反映出，部分審計人員在對資金支出進行全面審查方面存在不足。基建項目竣工財務決算審計的重點設置不夠全面，無法發現隱藏的問題，難以充分發揮審計的監督作用。這需要審計人員不斷提升審計視野和執業能力，才能切實解決這一難題。

3.4 會計核算規范性不足

在基建項目財務管理中，存在一些會計核算方面的問題。一些建設單位在進行會計核算時，未能按項目單獨設置會計科目，只是簡單進行總賬核算。這就導致投資支出的歸屬不明確，賬目混亂，影響了財務決算報表的編制。在對一些預付工程款的處理上，也存在不規范的情況。部分單位直接將預付款當作進度款支付，缺乏及時的核算。這種做法無法真實反映工程支出的進度和實際情況。

4 基建項目竣工財務決算審計完善對策

4.1 改革傳統核算體系，增加成本核算的維度

基建項目財務決算審計體系需要改革，增加成本核算的維度。一方面要建立健全項目成本分析體系，將實際建設活動與費用產生的成本動因緊密聯系起來，多角度核查成本構成情況。另一方面要加強對合同、市場價格等信息的深入分析，發現價格偏高、工程量存疑等問題。只有豐富核算維度，審計工作才能深入前端，發揮應有的監督價值。同時，要加強審計人員的培訓，提升他們對新型核算體系的理解和應用能力。只有審計人員充分掌握新的核算方法，基建項目竣工財務決算審計工作的質量和效率才能得到保證。

4.2 培養復合型審計人才，彌補專業知識鴻溝

基建項目竣工決算審計需要同時掌握財務審計和工程造價等專業知識，審計機構需要著力培養復合型審計人才。一方面要在招聘新人時加強對專業背景的考察，注重綜合素質。另一方面對現有人員要開展針對性的培訓，提升他們對財務和工程雙方面的專業素養。同時，審計機構還可以邀請工程造價等專業人員參與審計工作，發揮各自優勢，彌補審計人員的專業短板。財務審計人員負責財務方面的分析，工程專業人員則為審計提供專業指導，共同完成全面的基建項目竣工財務決算審計。

4.3 完善資金支出審計重點，加強全面審查

在基建項目財務決算審計中，部分審計人員對資金支出審計的重點設置不夠全面，未能充分關注項目交接程序合法性、工資分配情況、資金流向等問題，導致審計質量大打折扣。首先要完善資金支出審計的重點設置。除了關注成本發生金額，還要深入審查項目交接、工資分配等環節，確保合法合規。同時要加強對各方主體資金流向的跟蹤審查，全面核算各方的財務內容，發現隱藏問題。對于不符合合同要求的記賬方式，審計人員也要及時發現并上報。此外，審計人員自身的專業素質也需要不斷提高。

4.4 加強會計核算的規范性管理

建設單位要按照項目單獨設置會計科目，確保投資支出的歸屬明確，賬目清晰。同時對于預付工程款，要建立健全的核算機制，及時沖銷，真實反映工程進度。對于管理費用，也要細化核算口徑，確保費用列支的合規性。此外，基建項目竣工財務決算審計工作也要加強對會計核算規范性的檢查力度。在審計過程中，要重點關注會計科目設置、預付款處理、管理費用核算等方面，發現問題及時糾正，提出改進措施。

5 結束語

基建項目竣工財務決算審計是確保建設資金使用效率的關鍵環節。目前基建項目竣工財務決算審計需要從多個角度進行完善。一是改革傳統核算體系，增加成本核算的維度；二是培養復合型審計人才，彌補專業知識鴻溝；三是完善資金支出審計重點，加強全面審查；四是加強會計核算的規范性管理，為審計工作奠定扎實基礎。通過這些措施的有效實施，推動基建項目竣工財務決算審計工作的完善。

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作者簡介：高建偉（1976-），男，漢族，河南駐馬店人，本科，中級會計師，研究方向：經濟責任、竣工決算。