數(shù)智化賦能城市群一體化的作用機(jī)制與路徑選擇

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1003-7608（2025）04-0079-08

一、引言

城市群作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的核心載體，其一體化進(jìn)程已成為衡量一個(gè)國家或地區(qū)綜合競爭力的重要標(biāo)志。黨的二十大報(bào)告明確提出，要以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。然而，傳統(tǒng)城市群發(fā)展模式面臨資源配置低效、行政壁壘突出、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題加劇、協(xié)同治理不足等問題，不僅制約著城市群整體效能的提升，也使得區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[1，亟須通過技術(shù)創(chuàng)新與制度變革突破發(fā)展瓶頸。在此背景下，數(shù)智化作為新一輪科技革命的核心驅(qū)動(dòng)力，為城市群一體化提供了新的賦能手段和路徑。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路”。數(shù)智化借助大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)的深度融合，打破城市運(yùn)行的行政邊界，重構(gòu)城市群要素流動(dòng)與協(xié)同治理體系，為城市群內(nèi)的城市間無縫對(duì)接和高效協(xié)作提供有力支撐。目前，數(shù)智化賦能城市群一體化的具體作用機(jī)制還缺乏系統(tǒng)性理論框架，如何選擇最優(yōu)賦能路徑，仍是一個(gè)值得探討的關(guān)鍵性、前沿性問題。本文聚焦于數(shù)智化賦能城市群一體化的作用機(jī)制與路徑選擇，旨在構(gòu)建\"治理一設(shè)施一服務(wù)一產(chǎn)業(yè)一生態(tài)\"等多維融合的分析框架，并基于數(shù)智化賦能城市群一體化的現(xiàn)實(shí)困境，提出一系列符合實(shí)際的建議，以期為我國城市群高質(zhì)量發(fā)展提供理論支撐和政策參考。

二、文獻(xiàn)綜述

城市群是城市化進(jìn)程發(fā)展到高級(jí)階段的產(chǎn)物，以其獨(dú)特的區(qū)位和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，成為引領(lǐng)地區(qū)乃至國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。目前，學(xué)界關(guān)于城市群一體化的研究主要集中在兩方面：一是城市群一體化的內(nèi)涵和效應(yīng)研究；二是城市群一體化的影響因素研究。

城市群是在特定的地理區(qū)域內(nèi)，性質(zhì)、類型和規(guī)模各異的城市依托特定的自然條件，并利用現(xiàn)代交通工具和信息通信系統(tǒng)等，以一到兩個(gè)特大或主要城市為經(jīng)濟(jì)核心，匯集在一起，共同組成的一個(gè)完整有機(jī)的城市“集合體”2]。城市群一體化注重城市群內(nèi)部的制度協(xié)作、商貿(mào)互通和文化融合等，并能在基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系和政策措施等諸多方面實(shí)現(xiàn)聯(lián)通共享[3]，本質(zhì)上是使得各城市生產(chǎn)要素在城市群內(nèi)部不斷優(yōu)化配置，從而達(dá)到無障礙流動(dòng)的狀態(tài)和過程4]。城市群一體化的影響效應(yīng)是多方面的，就城市群內(nèi)部而言，其影響主要體現(xiàn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與功能優(yōu)化上。隨著城市群一體化的推進(jìn)，交通物流設(shè)施、市場共享機(jī)制等不斷完善，城市間的聯(lián)系日益復(fù)雜且緊密，群內(nèi)城市得以展開全方位的合作與交流，從而實(shí)現(xiàn)資源的高效合理利用，在調(diào)控要素集散中提高經(jīng)濟(jì)效益[5]。同時(shí)，城市群一體化發(fā)展通過對(duì)城市群內(nèi)大中小城市等級(jí)體系進(jìn)行合理劃分、有機(jī)組織，明確其發(fā)展重點(diǎn)和功能布局，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及產(chǎn)業(yè)體系等與城市規(guī)模、人口分布相協(xié)調(diào)，緩解單體城市發(fā)展空間、動(dòng)力不足壓力。就城市群整體而言，城市群一體化發(fā)展具有強(qiáng)有力的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。城市群是聯(lián)結(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵地域單元，其一體化進(jìn)程一方面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和向外輻射，另一方面依靠中央和地方的規(guī)劃引導(dǎo)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生傳導(dǎo)性影響。

關(guān)于城市群一體化的影響因素，現(xiàn)有研究從交通基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制[8]、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施聯(lián)通\"等方面進(jìn)行探索。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，城市群的空間聯(lián)系模式正經(jīng)歷深刻變革，逐漸突破傳統(tǒng)地理空間的局限，向虛實(shí)融合的新型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)演進(jìn)。以數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)為支撐的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，通過重構(gòu)信息傳遞機(jī)制[11]，有效解決了區(qū)域間信息不對(duì)稱問題，大幅提升了要素配置效率，這種變革顯著降低了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的制度性摩擦和交易成本[12]。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的空間滲透特性催生了跨行政區(qū)的虛擬協(xié)作平臺(tái)，為區(qū)域分工體系創(chuàng)新提供了全新載體[13]，推動(dòng)城市群發(fā)展進(jìn)入?yún)f(xié)同共生的新階段。有學(xué)者用替代效應(yīng)、衍生效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)和增強(qiáng)效應(yīng)來概括信息技術(shù)對(duì)城市的影響[14]。隨著信息技術(shù)在城市中的不斷發(fā)展和應(yīng)用，以數(shù)字化、智能化為代表的信息技術(shù)與區(qū)域一體化愈加呈現(xiàn)融合發(fā)展趨勢，為區(qū)域一體化和城市群一體化創(chuàng)造更多的便利和可能[15]。

縱觀現(xiàn)有研究，針對(duì)城市群一體化的內(nèi)涵特征、產(chǎn)生效應(yīng)和影響因素的研究比較深入，這些研究為理解城市群一體化發(fā)展提供了重要理論基礎(chǔ)，但對(duì)數(shù)智化帶來的范式變革關(guān)注較少。數(shù)智化是數(shù)字化和智能化的融合、升級(jí)與再配置，同時(shí)，具備數(shù)字化和智能化的雙重特征，反映數(shù)字化與智能化的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)[1。數(shù)智化為推進(jìn)城市群一體化提供了全新動(dòng)力源泉，但由于數(shù)智化賦能城市群一體化的發(fā)展起步較晚且一直處在不斷升級(jí)提質(zhì)過程中，因此，系統(tǒng)研究數(shù)智化對(duì)城市群一體化的影響，特別是機(jī)制與路徑的研究更是匱乏。本文致力于厘清數(shù)智化賦能城市群一體化的作用機(jī)制，并基于現(xiàn)實(shí)困境提出數(shù)智化賦能城市群一體化的路徑選擇。

三、數(shù)智化賦能城市群一體化的作用機(jī)制

城市群一體化的形成機(jī)理在于城市群內(nèi)的各個(gè)城市之間通過分工與協(xié)作，形成彼此聯(lián)動(dòng)、相互嵌套的城市共同體。數(shù)智化作為城市群內(nèi)部相互連接的媒介，可以幫助城市群內(nèi)的地方政府建立健全多層次、常態(tài)化的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，完善成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制，促進(jìn)城市群內(nèi)部各政府部門協(xié)同治理、數(shù)據(jù)設(shè)施聯(lián)通、服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新協(xié)作以及環(huán)境共保共治，從而推動(dòng)城市群一體化進(jìn)程。

（一）構(gòu)建信息共享平臺(tái)，賦能政府協(xié)同高效治理

城市群治理作為一種跨越市域甚至省域的治理模式，與傳統(tǒng)上局限于單一城市行政地理邊界內(nèi)的轄區(qū)治理制度不同，其顯著特征在于需要多個(gè)行政單元的協(xié)同合作以及多元主體的積極參與，而制度激勵(lì)勢必會(huì)引起城市群內(nèi)部多元化治理主體的博弈，過度競爭會(huì)造成城市間的隔閡，給城市群協(xié)同發(fā)展和一體化進(jìn)程造成阻礙。然而，研究發(fā)現(xiàn)，在涉及跨行政邊界的信息共享時(shí)，城際間政府往往傾向于優(yōu)先選擇與自身處于同一管轄范圍內(nèi)的主體進(jìn)行信息共享[17]。數(shù)據(jù)的集中整合與分散應(yīng)用可以幫助消除政府部門的壁壘障礙，為城市協(xié)同治理提供突破口，促進(jìn)城市群一體化治理格局的形成。城市治理各主體間的精準(zhǔn)交互來源于數(shù)據(jù)間的精準(zhǔn)游走[18]。通過構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字信息交換共享平臺(tái)，城市群內(nèi)政府部門能夠?qū)崿F(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的數(shù)據(jù)共享與互聯(lián)互通，有效消除“信息孤島”現(xiàn)象，不僅能夠促進(jìn)城市群內(nèi)部及各城市之間的協(xié)同治理，還有助于增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。首先，政府部門利用數(shù)字信息技術(shù)打造覆蓋全層級(jí)、全空間、全領(lǐng)域的數(shù)智化指揮中心，可以強(qiáng)化政府對(duì)城市治理過程的運(yùn)行監(jiān)測、分析研判、應(yīng)急指揮以及督辦考核等職能，顯著提升政府的整體協(xié)同治理能力。同時(shí)，通過將治理信息錄入統(tǒng)一的數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縱向?qū)蛹?jí)一體運(yùn)行和政府內(nèi)部的高效融合。其次，憑借數(shù)智化技術(shù)的智能分析能力，政府部門能夠準(zhǔn)確把握城市群內(nèi)各城市的資源分布和需求狀況，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)資源配置，提高資源利用效率，制定更加精準(zhǔn)的施策方案，從而更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。同時(shí)，通過建設(shè)線上服務(wù)平臺(tái)和開發(fā)移動(dòng)應(yīng)用程序，政府部門可以為居民提供更加便捷、高效的政務(wù)服務(wù)，民眾的訴求能夠得到更好的滿足，極大地提高人民群眾的滿意度和獲得感。

（二）融合數(shù)據(jù)脈絡(luò)，加強(qiáng)設(shè)施聯(lián)通

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是實(shí)現(xiàn)城市群一體化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)城市間人員、物資、信息等要素的快速流動(dòng)。通過建設(shè)協(xié)同化的能源供應(yīng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電力、燃?xì)狻崃Φ饶茉促Y源的跨區(qū)域調(diào)配與共享，提高能源利用效率，保障城市群內(nèi)部的能源安全。同時(shí)，通過互聯(lián)網(wǎng)通信設(shè)施的共建共享，例如，加快5G基站布局、光纖寬帶普及以及物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣等，可以幫助消除城市間的“數(shù)字鴻溝”改變傳統(tǒng)地理鄰近的“中心一外圍”模式，形成城市間的直接信息連接[19]。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，要“健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造”。基礎(chǔ)設(shè)施的迭代升級(jí)對(duì)城市群的發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。當(dāng)前，以數(shù)字化與智能化為核心驅(qū)動(dòng)力的新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)升級(jí)浪潮，不僅催生了新型的數(shù)字化與智能化基礎(chǔ)設(shè)施，而且顯著加速了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施向數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。具體來說，首先，數(shù)智化技術(shù)的廣泛應(yīng)用能夠加強(qiáng)城市群內(nèi)部各地區(qū)之間的信息交流與共享。先進(jìn)數(shù)智信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系的構(gòu)建，將數(shù)智化技術(shù)應(yīng)用于交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同管理和運(yùn)營中，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高速傳輸和高效處理，城市群內(nèi)部可以借此對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能調(diào)度和高效管理，確保其能夠安全、穩(wěn)定和高效運(yùn)行，為城市群內(nèi)的資源要素流動(dòng)和信息共享提供有力支撐，提高城市群內(nèi)部各地區(qū)的互聯(lián)互通水平，增強(qiáng)城市群的整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。其次，數(shù)智化技術(shù)參與到城市群內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施布局設(shè)計(jì)中，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)智化轉(zhuǎn)型。借助于大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)等，城市群主體可以更準(zhǔn)確地預(yù)測和評(píng)估不同區(qū)域的發(fā)展需求和潛力，從而指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和智能升級(jí)，更好地實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)部各城市間基礎(chǔ)設(shè)施的無縫對(duì)接和高效聯(lián)通。這不僅有助于避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，還可以提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率和服務(wù)水平。

（三）搭建智能平臺(tái)，賦能服務(wù)共建共享

公共服務(wù)共建共享是城市群一體化的有效途徑。公共服務(wù)是指將公共資源轉(zhuǎn)化為服務(wù)產(chǎn)品并提供給目標(biāo)群體的過程，其本質(zhì)在于政府、市場及社會(huì)各主體圍繞公共產(chǎn)品的互動(dòng)與協(xié)作，即公共產(chǎn)品的共建[20]。共享則是指社會(huì)發(fā)展成果由全體人民共同享有，特別是在教育、醫(yī)療、文化、體育等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源的均衡分配和高效利用。城市群一體化發(fā)展是“以大帶小\"“以強(qiáng)帶弱\"的過程，公共服務(wù)共建共享有助于社會(huì)成員共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。由于城市群內(nèi)各城市間存在資源稟賦差異，共建共享機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)這些資源稟賦的互補(bǔ)和共享，使得這些資源得到更加合理的分配和利用，增強(qiáng)城市群的一體化程度，提高整個(gè)城市群的公共服務(wù)水平和效率。當(dāng)居民享受到均等化的公共服務(wù)時(shí)，會(huì)增強(qiáng)他們的歸屬感和認(rèn)同感，這有助于形成更加緊密的城市群共同體意識(shí)。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五\"數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，要持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化水平，促進(jìn)公共服務(wù)更加普惠均等。可以說，公共服務(wù)的數(shù)智化不僅是一個(gè)趨勢，更是一種必然。數(shù)智技術(shù)可以促進(jìn)公共資源的優(yōu)化配置與共享，提升公共服務(wù)的效率與質(zhì)量，從而增強(qiáng)城市群治理的協(xié)同性。數(shù)智技術(shù)幫助政府部門搭建智能化的公共服務(wù)平臺(tái)，打破部門、地區(qū)之間的藩籬，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的便捷化、跨區(qū)域和在線辦理。在數(shù)智化平臺(tái)的幫助下，公共服務(wù)供給可以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域整合和精準(zhǔn)分流，進(jìn)而推動(dòng)醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資源在城市群范圍內(nèi)高效流動(dòng)和配置，提升整體服務(wù)水平。同時(shí)，數(shù)智技術(shù)能夠改變“政府提供一公民消費(fèi)\"的傳統(tǒng)公共服務(wù)提供模式，數(shù)智化平臺(tái)能為公眾提供更多參與和監(jiān)督公共服務(wù)的機(jī)會(huì)和渠道，公眾可以通過這些平臺(tái)了解相關(guān)部門的工作動(dòng)態(tài)和服務(wù)進(jìn)展，提出需求和建議，提高公共服務(wù)的有效性和協(xié)調(diào)性。

（四）打破信息壁壘，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新協(xié)作

協(xié)同推進(jìn)城市群建設(shè)與產(chǎn)業(yè)、科技現(xiàn)代化水平提升，是助推經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。自城市群被納入中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策考量以來，產(chǎn)業(yè)間的合理布局、協(xié)同創(chuàng)新以及融合發(fā)展已成為推動(dòng)城市群建設(shè)所普遍追求的目標(biāo)[21]。各城市發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)功能分工的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展，可以達(dá)到空間發(fā)展的均衡狀態(tài)。然而，當(dāng)前階段城市群內(nèi)部仍存在著城市間產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重等問題。而“中樞\(zhòng)"城市“蛙跳\"尋求創(chuàng)新協(xié)作的傾向，無疑會(huì)加劇城市群內(nèi)部的分化[22]。城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新協(xié)作能夠優(yōu)化城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)資源的高效整合與優(yōu)化配置。在產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新的協(xié)作過程中，不同城市和地區(qū)可以根據(jù)自身的比較優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分工合作，核心城市可發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，周邊城市和地區(qū)加強(qiáng)互動(dòng)與合作，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游的緊密銜接。在協(xié)作過程中，各城市可以共享創(chuàng)新資源和設(shè)施，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)資源和設(shè)施的更高效利用，為城市群一體化發(fā)展提供有力支撐。隨著數(shù)智化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，提升數(shù)字化、智能化治理能力成為城市群產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新協(xié)作的優(yōu)選路徑。數(shù)智化通過對(duì)數(shù)字技術(shù)和智能算法的應(yīng)用，打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈中存在的信息壁壘，使得各個(gè)環(huán)節(jié)的信息能夠?qū)崟r(shí)共享、互聯(lián)互通，從而提高產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新信息的透明度和流通效率。這種信息共享機(jī)制有助于相關(guān)主體更精準(zhǔn)地把握市場需求和技術(shù)趨勢，進(jìn)而根據(jù)城市間產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新的分工與協(xié)作地位，調(diào)整產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)策略和研發(fā)方向。數(shù)智化技術(shù)還能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)各類產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源的精準(zhǔn)配置和優(yōu)化利用。在生產(chǎn)和創(chuàng)新過程中，數(shù)智化可以幫助相關(guān)主體快速識(shí)別并整合內(nèi)外部的資金、人才、技術(shù)等資源要素，提高產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新協(xié)作的效率和質(zhì)量，降低產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新協(xié)作中的風(fēng)險(xiǎn)，從而增強(qiáng)協(xié)作的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

（五）賦能信息共享，實(shí)現(xiàn)環(huán)境共保共治

隨著城市群工業(yè)化的不斷推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境問題愈發(fā)凸顯，并且這些問題往往跨越行政區(qū)劃界限，表現(xiàn)出空間流動(dòng)性的特征，傳統(tǒng)的以行政區(qū)為單位的生態(tài)治理模式受限，因此，實(shí)施一體化治理舉措、強(qiáng)化不同行政區(qū)間的協(xié)同治理尤為重要。生態(tài)環(huán)境共保共治正是基于生態(tài)環(huán)境要素的空間流動(dòng)性特征提出的，它旨在通過一體化措施打破行政壁壘、增強(qiáng)政策的協(xié)同性，從而有效應(yīng)對(duì)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理問題。這一策略體現(xiàn)了辯證唯物主義系統(tǒng)觀念，強(qiáng)調(diào)從全局出發(fā)，把握和應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境問題，它要求將城市群視為一個(gè)整體生態(tài)系統(tǒng)，注重區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的均衡發(fā)展和協(xié)調(diào)保護(hù)。在這種觀念的指導(dǎo)下，各城市個(gè)體需要共同制定和執(zhí)行統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，以期實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的整體改善。此舉有助于消除因行政壁壘而產(chǎn)生的政策差異及利益沖突，為城市群生態(tài)一體化發(fā)展提供制度保障。同時(shí)，城市群內(nèi)部各城市能夠借此共享生態(tài)環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。這種資源共享有助于提升城市群整體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，為一體化發(fā)展創(chuàng)造更好的生態(tài)環(huán)境條件。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，數(shù)智化以其廣覆蓋性和強(qiáng)滲透性等特點(diǎn)，對(duì)城市群生態(tài)環(huán)境共保共治產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。跨城市、跨部門的數(shù)據(jù)信息共享對(duì)城市群生態(tài)環(huán)境共保共治尤為重要。利用數(shù)智化技術(shù)構(gòu)建的大數(shù)據(jù)平臺(tái)能夠打破不同地區(qū)、不同部門之間的數(shù)據(jù)壁壘和“信息孤島”，改變了以往生態(tài)環(huán)境治理各自為政的碎片化模式，實(shí)現(xiàn)資源能源開發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，環(huán)境污染治理等跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)的協(xié)同行動(dòng)。此外，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)海量環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，相關(guān)部門可以更準(zhǔn)確地評(píng)估環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢和污染源的分布情況，助力城市群內(nèi)部環(huán)保資源的合理配置和高效利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的共同改善和保護(hù)。同時(shí)，數(shù)智化技術(shù)的發(fā)展還有利于公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與和監(jiān)督，城市群內(nèi)的社會(huì)公眾可以更便捷地通過公眾參與平臺(tái)了解環(huán)境狀況和政策動(dòng)態(tài)，表達(dá)自己的訴求和建議。這不僅增強(qiáng)了公眾的環(huán)保意識(shí)，也推動(dòng)了政府和企業(yè)更加積極地履行環(huán)保責(zé)任，形成共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍（見圖1）。

作用維度 作用過程 作用目標(biāo)政府治理 強(qiáng)化政府職能推動(dòng)內(nèi)部變革 政府部門協(xié)同治理政務(wù)智能分析訴求高效傳達(dá)基礎(chǔ)設(shè)施 調(diào) 數(shù)據(jù)設(shè)施互聯(lián)互通數(shù)智化 公共服務(wù) 能幼升化 公共服務(wù)共建共享 城市群一體化產(chǎn)業(yè)科創(chuàng) 數(shù)智賦能協(xié)作信息高效流通 產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)作智能優(yōu)化要素協(xié)作提質(zhì)降險(xiǎn)生態(tài)環(huán)境 智能整合資源全域聯(lián)防聯(lián)治 生態(tài)環(huán)境共保共治智能溯源污染多元協(xié)同治理

四、數(shù)智化賦能城市群一體化的現(xiàn)實(shí)困境

數(shù)智化賦能城市群一體化面臨諸多困境。當(dāng)前，城市群基礎(chǔ)建設(shè)不足，頂層設(shè)計(jì)缺乏；資源極化嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)協(xié)同困難；供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配，數(shù)智化人才短缺。這些都制約著城市群一體化的發(fā)展步伐。

（一）基礎(chǔ)建設(shè)不足，頂層設(shè)計(jì)缺乏

城市群數(shù)智化建設(shè)需要巨額資金投入，部分城市對(duì)數(shù)智化研發(fā)和建設(shè)投人不足，對(duì)數(shù)智技術(shù)發(fā)展和數(shù)智基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生諸多不利影響。特別是一些中小城市因技術(shù)、人才匱乏和資金不足等，難以同步大城市數(shù)智化發(fā)展節(jié)奏，導(dǎo)致城市群內(nèi)部數(shù)智技術(shù)應(yīng)用水平參差不齊，影響一體化進(jìn)程。數(shù)據(jù)壁壘問題同樣不容忽視，各城市、部門及企業(yè)出于數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)及利益考量，不愿開放和共享數(shù)據(jù)資源，這會(huì)加劇“信息孤島\"現(xiàn)象，制約城市群數(shù)智化的深度融合與協(xié)同發(fā)展。在城市群治理層面，城市群跨區(qū)域治理特征顯著，涉及多個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)政府主體，地方政府可能基于自身利益采取地方保護(hù)主義政策，通過政策扶持和資源調(diào)配等手段干預(yù)市場競爭，扭曲市場機(jī)制，形成無形的區(qū)域壁壘。這種“看不見的城墻”不僅使各政府主體陷入類似于“囚徒困境”的博弈陷阱[23]，還阻礙區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，影響一體化政策的制定與實(shí)施效果，從而制約城市群一體化的可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）資源極化嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)協(xié)同困難

目前，我國城市群內(nèi)部更多地表現(xiàn)為中心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿h(yuǎn)高于一般城市，城市群經(jīng)濟(jì)集中度過高，社會(huì)資源分配不均問題顯著。大城市往往集中更多的資金、技術(shù)人才與高端設(shè)備等資源。這種“一城獨(dú)大\"或“雙核獨(dú)大\"現(xiàn)象還會(huì)進(jìn)一步加劇要素單向流動(dòng)的“虹吸效應(yīng)”。這一現(xiàn)象造成的結(jié)果是：在產(chǎn)業(yè)層面，城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異顯著，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑不同、難度各異，阻礙協(xié)同發(fā)展；產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足，企業(yè)各自為戰(zhàn)，缺乏合作意識(shí)，數(shù)據(jù)流通與生產(chǎn)協(xié)同效率低下；產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完善，技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、金融服務(wù)等配套體系不健全，難以滿足數(shù)智化轉(zhuǎn)型需求。在數(shù)智技術(shù)應(yīng)用層面，大城市憑借豐富的資源和先進(jìn)的技術(shù)基礎(chǔ)，能夠迅速采納并應(yīng)用最新的數(shù)智技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，而中小城市由于資源匱乏和技術(shù)積累薄弱，難以跟上大城市數(shù)智化轉(zhuǎn)型的步伐，導(dǎo)致數(shù)智技術(shù)的普及和應(yīng)用存在明顯滯后，加劇城市群內(nèi)部的“數(shù)字鴻溝”。這些困境使得城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)難以形成合力，限制了數(shù)智化生產(chǎn)方式的推廣，影響城市群一體化發(fā)展的進(jìn)程和效果。

（三）供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配，數(shù)智化人才短缺

數(shù)智化發(fā)展對(duì)人才的專業(yè)技能和知識(shí)結(jié)構(gòu)提出了全新的要求，亟須大量掌握新興技術(shù)的復(fù)合型人才。然而，當(dāng)前人才市場供給結(jié)構(gòu)難以滿足這一迫切需求。傳統(tǒng)教育體系所培養(yǎng)的人才在知識(shí)和技能方面與實(shí)際需求存在明顯差距。此外，人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制的不完善進(jìn)一步加劇了人才短缺的問題。在教育培養(yǎng)層面，教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間缺乏有效的合作機(jī)制，課程設(shè)置與市場需求嚴(yán)重脫節(jié)，致使人才培養(yǎng)質(zhì)量不高。而在人才引進(jìn)方面，各城市間缺乏協(xié)同合作，人才引進(jìn)政策同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，難以形成合力吸引高端人才。另外，人才激勵(lì)和保障機(jī)制的缺失也成為制約人才發(fā)展的重要因素。薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展空間以及生活保障等方面存在的問題，極大地抑制了人才的積極性和創(chuàng)造力。一些中小城市和企業(yè)在薪酬水平方面相對(duì)較低，難以吸引和留住優(yōu)秀人才，職業(yè)發(fā)展通道狹窄，晉升機(jī)會(huì)有限，生活保障措施不完善等，增加了人才的生活成本和壓力，阻礙人才的進(jìn)入和留存。

五、數(shù)智化賦能城市群一體化的路徑選擇

在推動(dòng)城市群一體化發(fā)展的宏偉藍(lán)圖中，數(shù)智化賦能無疑扮演著重要的角色。為了高效、系統(tǒng)地推進(jìn)這一進(jìn)程，需要從多個(gè)維度綜合施策。其中，打造數(shù)智賦能一體化的基礎(chǔ)環(huán)境、以數(shù)智生產(chǎn)方式構(gòu)建一體化產(chǎn)業(yè)體系，以及建立面向數(shù)智化前沿的人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制是尤為關(guān)鍵的實(shí)現(xiàn)路徑，這三方面相輔相成，共同構(gòu)成了城市群數(shù)智化轉(zhuǎn)型與一體化發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基石。

（一）打造數(shù)智賦能一體化的基礎(chǔ)環(huán)境

數(shù)智技術(shù)是數(shù)智化的核心驅(qū)動(dòng)力。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”。“數(shù)智技術(shù)\"對(duì)于社會(huì)生產(chǎn)力變革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面具有重要的引領(lǐng)作用。首先，要積極融人數(shù)智技術(shù)，增加對(duì)數(shù)智技術(shù)研發(fā)的投人，支持關(guān)鍵技術(shù)突破和創(chuàng)新。聚焦高端芯片、工業(yè)軟件、量子計(jì)算等數(shù)智融合中的關(guān)鍵核心技術(shù)，通過設(shè)立科技專項(xiàng)等形式，進(jìn)行重點(diǎn)領(lǐng)域攻關(guān)。其次，要加強(qiáng)數(shù)智基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)“智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息‘大動(dòng)脈”。數(shù)智基礎(chǔ)設(shè)施是以新一代信息技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)，深度融合云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。目前，許多國家在著力布局?jǐn)?shù)智基礎(chǔ)設(shè)施，以建立國際科技競爭新優(yōu)勢。我國作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大國，更要加速推動(dòng)數(shù)智基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)智基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需從全局謀劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)；完善融合創(chuàng)新的數(shù)智基礎(chǔ)設(shè)施體系，分類施策、重點(diǎn)突破；依托龍頭企業(yè)協(xié)同機(jī)制促進(jìn)發(fā)展；深化國際合作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)出海與全球數(shù)智基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展及互聯(lián)互通等[24]。

此外，還要在城市群建立起高效的融合共享機(jī)制。一要加強(qiáng)城市群頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享戰(zhàn)略，從城市群整體發(fā)展的角度出發(fā)，明確數(shù)據(jù)共享的目標(biāo)、原則和范圍等，確保各城市在數(shù)據(jù)共享上有一致的方向和行動(dòng)指南。二要完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制。加強(qiáng)城市群內(nèi)各城市、各部門之間的信息溝通與協(xié)作，形成合力推進(jìn)城市群數(shù)據(jù)共享。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，逐步擴(kuò)大數(shù)據(jù)開放的領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與數(shù)據(jù)的挖掘與利用，進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。同時(shí)，要強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障，通過建立完善的數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，確保數(shù)據(jù)在共享過程中的安全性。三要強(qiáng)調(diào)數(shù)智化共享應(yīng)用。為了有效消除因利益固化而阻礙城市群一體化的不利因素，促進(jìn)城市治理的協(xié)同發(fā)展，應(yīng)積極推進(jìn)跨區(qū)域、跨層級(jí)智能平臺(tái)體系的搭建，打破單一部門在治理過程中的壟斷地位，鼓勵(lì)不同部門間的緊密協(xié)作。四要完善數(shù)智治理體系。具體而言，一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)的應(yīng)用管理，加快制定和完善與數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件；二是建立健全數(shù)智安全保障體系，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的安全防護(hù)；三是建立健全數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各部門和企業(yè)的監(jiān)督和管理，確保數(shù)據(jù)安全。綜上所述，可以通過發(fā)展數(shù)智技術(shù)、建立高效的融合共享機(jī)制、加強(qiáng)數(shù)智基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善數(shù)智治理體系等措施，打造數(shù)智賦能一體化的基礎(chǔ)環(huán)境，筑牢促進(jìn)城市群一體化的堅(jiān)實(shí)“底座”。

（二）以數(shù)智生產(chǎn)方式構(gòu)建一體化產(chǎn)業(yè)體系

數(shù)智化生產(chǎn)方式是數(shù)智技術(shù)在生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用與實(shí)現(xiàn)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要表現(xiàn)形式，旨在通過數(shù)字化與智能化的融合，降低生產(chǎn)成本和資源消耗，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量。生產(chǎn)方式的數(shù)智化變革是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[25]。數(shù)智化生產(chǎn)方式集成了人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，這些技術(shù)的應(yīng)用不僅可以提高生產(chǎn)效率，還有助于形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，催生一批新興產(chǎn)業(yè)，這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以為城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。在城市群一體化的產(chǎn)業(yè)體系下，數(shù)智化生產(chǎn)方式有利于打破產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)之間的信息壁壘，從而實(shí)現(xiàn)城市間產(chǎn)業(yè)鏈上下游間的交流與合作。通過信息共享和協(xié)同決策，助推資源的跨區(qū)域優(yōu)化配置，降低交易成本，提高城市群產(chǎn)業(yè)整體運(yùn)營效率。以數(shù)智化生產(chǎn)方式構(gòu)建城市群一體化產(chǎn)業(yè)體系需要多方面的共同努力和配合。首先，國家應(yīng)明確數(shù)智生產(chǎn)方式的戰(zhàn)略地位。其次，城市群內(nèi)的地方政府應(yīng)共同研究并制定城市群數(shù)智化轉(zhuǎn)型的整體規(guī)劃，確保數(shù)智生產(chǎn)方式的推進(jìn)有章可循。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)加大數(shù)智化投入，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施；大力發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)，形成數(shù)智化轉(zhuǎn)型的新動(dòng)能；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同合作，推動(dòng)形成數(shù)智化產(chǎn)業(yè)集群，提升城市群整體競爭力。再次，企業(yè)需要明確數(shù)智化轉(zhuǎn)型的長期目標(biāo)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，積極推進(jìn)生產(chǎn)方式的數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，深化區(qū)域交流合作，充分利用數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚的空間溢出效應(yīng)。一方面，可以與發(fā)達(dá)城市的企業(yè)建立合作關(guān)系，共享其先進(jìn)的數(shù)智技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)；另一方面，積極參與城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，共同推動(dòng)數(shù)智生產(chǎn)方式的發(fā)展。綜上所述，只有形成政府引導(dǎo)、共同參與的數(shù)智化發(fā)展格局，才能推動(dòng)數(shù)智生產(chǎn)方式不斷邁上新臺(tái)階，為城市群發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

（三）建立面向數(shù)智化前沿的人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制

城市群是我國城市化的高級(jí)形態(tài)，人才資源高度聚集。黨的二十大報(bào)告指出，“人才是第一資源”，要堅(jiān)持“人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)”。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)是人才的驅(qū)動(dòng)，數(shù)智化人才是具備專業(yè)數(shù)智知識(shí)的復(fù)合型人才，是數(shù)智化轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力。因此，無論是國家層面還是城市群層面，都應(yīng)該關(guān)注數(shù)智化人才，建立面向數(shù)智化前沿的人才培養(yǎng)機(jī)制。首先，政府部門要明確數(shù)智化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，引導(dǎo)和支持?jǐn)?shù)智人才培養(yǎng)，加大數(shù)智教育的投入，優(yōu)化教育資源配置，推動(dòng)教育的數(shù)智化改革。高等院校積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略和時(shí)代發(fā)展需求，加快教育教學(xué)模式變革和人才培養(yǎng)的供給側(cè)改革，把握數(shù)智化時(shí)代特征，將數(shù)智素養(yǎng)與技能融入教學(xué)體系。同時(shí)，把握學(xué)科交叉融合趨勢，加速學(xué)科融合步伐，強(qiáng)化交叉領(lǐng)域人才培養(yǎng)。推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”融合，通過“校企聯(lián)合\"等方式開展數(shù)智人才的聯(lián)合培養(yǎng)，強(qiáng)化“育才方\"與“用才方\"的精準(zhǔn)有效對(duì)接，提升人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的匹配度。其次，完善人才交流機(jī)制。習(xí)近平指出，“一個(gè)國家對(duì)外開放，必須首先推進(jìn)人的對(duì)外開放，特別是人才的對(duì)外開放”。數(shù)智化領(lǐng)域發(fā)展迅速，新技術(shù)、新方法和新理念層出不窮。加強(qiáng)與外部數(shù)智人才的交流、建立更為廣泛的合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以為城市群吸引和匯聚全球范圍內(nèi)的數(shù)智化高端人才，幫助城市群不斷引入新的創(chuàng)新元素和變革動(dòng)力，為數(shù)智化發(fā)展提供源源不斷的智力支持。再次，完善創(chuàng)新研發(fā)激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制。習(xí)近平指出，“環(huán)境好，則人才聚”。完善創(chuàng)新和研發(fā)激勵(lì)機(jī)制，營造良好的創(chuàng)新研發(fā)環(huán)境，能夠鼓勵(lì)知識(shí)人才進(jìn)行更為豐富和有效的創(chuàng)新和研發(fā)，從而推動(dòng)城市群的數(shù)智化水平提升。可以通過設(shè)立創(chuàng)新基金、將薪酬與創(chuàng)新績效掛鉤以及職位晉升激勵(lì)等措施鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新。同時(shí)，也要注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善相關(guān)法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管，為創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)保駕護(hù)航。

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