加強行政事業單位預算績效管理的幾點思考

摘" 要：預算績效管理作為提升行政效能和資源利用效率的關鍵工具，在行政事業單位管理中扮演著至關重要的角色。然而，由于行政事業單位的公共性質，其預算編制、執行和績效評估過程面臨著諸多挑戰與復雜性。因此，文章旨在深入分析當前行政事業單位預算績效管理存在的問題和難點，通過分析其管理原則，探討優化預算績效管理的有效策略和建議，以期為我國行政事業單位的管理改革提供理論支持和實踐指導。

關鍵詞：行政事業單位；預算績效管理；評估指標和標準；人才培訓

DOI：10.12231/j.issn.1000-8772.2025.17.139

行政事業單位作為公共服務的主要提供者和社會治理的重要組成部分，其管理效率和績效管理尤為關鍵。但是部分行政事業單位在預算績效管理方面面臨著預算編制缺乏科學性和系統性，執行過程中資源配置不合理，績效評估指標體系缺乏科學性和有效性等一系列問題。這些問題不僅影響到行政事業單位內部管理效率，也直接關系到公共資源的有效配置和社會服務的質量。

1 行政事業單位預算績效管理的原則

1.1 透明與公開性原則

透明與公開性是行政事業單位預算績效管理中至關重要的原則。在實踐中，這一原則體現在多個方面。首先，透明性要求行政事業單位在預算編制階段公開其財政收支情況、預算分配的具體細節及預算執行的進展情況。這種公開可以通過定期發布財務報告、預算執行報告和績效評估結果來實現，以確保行政事業單位決策和資源分配的透明度。公開的信息不僅使公眾了解到行政事業單位資金的使用方式，還可以增加公眾對行政事業單位行政管理的信任度[1]。其次，透明性還包括對預算編制和績效評估過程的公眾參與機制。行政事業單位可以通過公開征求意見、召開公開聽證會或者開展問卷調查等方式，廣泛征集社會各界的意見和建議，以便于在制定預算和設定績效目標時更好地反映公眾需求和利益。這種參與機制不僅有助于提高決策的民主性和科學性，還能減少因信息不對稱而導致的爭議和誤解，促進行政事業單位與社會各界的良好互動和溝通。

1.2 目標導向性原則

目標導向性原則強調確立明確、可量化的績效目標，并將預算編制和資源配置與這些目標緊密結合起來。一方面，行政事業單位在設定績效目標時需要與其戰略方向和公共服務需求保持一致，這意味著行政事業單位不僅要考慮到行政事業單位的長遠發展目標，還要結合具體部門或項目的實際情況，制定出能具體衡量和評估的績效目標。同時，績效目標應當具備可衡量性和可達成性。通過設定清晰的指標和標準，可以幫助行政事業單位在預算執行過程中實現資源的有效分配和利用。例如，可以通過設定服務質量指標、成本效益比率或者公眾滿意度調查等方式來量化和評估績效目標的實現情況。另一方面，目標導向性原則還強調持續的監測和評估機制。定期對績效目標的實際達成情況進行審查和評估，可以及時發現和解決執行過程中的問題和挑戰，從而保證行政事業單位在預算績效管理中的持續改進和優化[2]。

1.3 靈活性與適應性原則

靈活性與適應性原則強調預算管理體系應具備靈活的調整和適應性，以應對不斷變化的挑戰和機遇。第一，靈活性意味著預算編制和執行過程要具備一定的彈性，能根據實際情況和需求變化進行調整。例如，當出現突發事件或經濟形勢發生變化時，行政事業單位需要能迅速作出預算調整和資源重新配置的決策，以保證公共服務的連續性和效率。第二，適應性強調預算績效管理體系要能靈活應對內部管理結構的變化和技術進步帶來的管理方式的改變。隨著科技的發展和社會的進步，行政事業單位可能需要引入新的管理工具和技術，以提升管理效能和服務質量。預算績效管理體系的適應性可以幫助機構更好地融合新技術和管理理念，從而更有效地實現預算目標和績效評估[3]。第三，靈活性與適應性原則還包括在績效評估和反饋機制中的靈活應用。行政事業單位可以通過不斷優化和完善評估方法，確保評估標準與實際情況相適應，有效反映出各項工作的實際貢獻和成效。

2 目前部分行政事業單位預算績效管理存在的主要問題與難點

2.1 預算編制過程中缺乏科學依據和系統方法

一些行政事業單位預算績效管理中缺乏科學性和系統性的問題主要體現在預算編制過程中。在實際操作中，往往缺乏科學的數據支持和系統化的方法論，使預算制定更多地依賴于主觀判斷和經驗積累。這種情況導致了幾個關鍵方面的挑戰和影響：首先，由于缺乏科學依據，預算編制往往不能充分基于數據和分析，而更多地依賴于管理者的主觀預期和偏好。這可能導致預算與實際需求不匹配，無法準確反映出各項服務項目或活動的真實成本和資源需求，從而影響到資源的合理配置和使用效率。其次，缺乏系統性方法導致預算編制過程中缺乏嚴謹性和規范性。在缺乏明確的指導框架和流程下，不同部門或單位可能采用的預算編制方法存在差異，甚至可能存在重復勞動或冗余資源分配的現象，從而浪費了公共資源并影響了管理效率[4]。最后，科學性和系統性的缺乏還可能影響到預算執行的質量和效果評估的客觀性。如果預算編制階段存在基礎數據不足或分析不足，那么在執行階段和后續的績效評估中，就很難進行有效的監控和評估。這樣一來，就難以及時發現和解決預算執行中的問題，進而影響到行政事業單位整體的管理效能和公共服務的質量。

2.2 缺乏科學有效的績效評估指標體系

缺乏科學有效的指標體系會導致績效評估結果無法客觀地反映單位或項目的實際績效水平，從而影響到績效獎懲的公正性和激勵機制的有效性。一方面，缺乏科學有效的績效評估指標體系使評估過程缺乏標準化和統一性。不同部門或單位可能采用的評估指標存在差異，甚至可能存在主觀評價或難以量化的情況，導致評估結果的公正性受到質疑。例如，有些指標可能過于泛泛而談，難以具體衡量單位或項目在特定目標上的實際成效。另一方面，缺乏科學有效的績效評估指標體系也影響到激勵機制的制定和執行。如果績效評估的指標不科學不精確，那么獎懲機制就難以基于客觀的績效數據進行有效設定和操作，這可能導致一些表現良好的單位或個人未能得到應有的激勵，同時也可能使一些績效較差的單位或個人未能受到必要的約束和改進要求。此外，缺乏科學有效的績效評估指標體系也會影響到預算管理的持續改進和優化。有效的績效評估應當能為管理者提供清晰的反饋信息和改進建議，幫助他們及時調整預算執行策略和資源配置方案，從而提升單位或項目的管理效能和服務質量。

2.3 公眾參與和信息公開機制不完善

若預算管理過程的公眾參與機制和信息公開措施不夠完善，將導致公眾對資源分配和績效達成情況缺乏了解，進而影響到行政事業單位管理的透明度和公信力。第一，公眾往往是行政事業單位服務的最終受益者和承受者，他們對公共資源的分配和使用情況有著直接的關注和需求。然而，如果預算管理過程中缺乏公眾參與的機會和平臺，公眾的關注和需求就難以得到及時的反映和回應。第二，信息公開不足使公眾對預算執行和績效達成情況缺乏了解。行政事業單位部門應當及時、準確地向公眾公開預算執行情況、績效評估結果及資源利用效率等相關信息。缺乏信息公開會導致公眾對行政事業單位管理的質量和效率產生質疑，影響到行政事業單位的透明度和公信力，進而降低社會對行政事業單位的信任度和支持力度。第三，公眾參與和信息公開的不足還可能阻礙行政事業單位管理的現代化和科學化進程。在信息時代，公眾對行政事業單位決策和管理的要求越來越高，行政事業單位需要通過增強公眾參與和信息公開，建立起與社會各界良好的溝通與互動機制，才能更好地提升管理的透明度、責任性和效能。

2.4 人員素質和管理能力存在欠缺

人員素質和管理能力不足在行政事業單位預算管理和績效評估中是一個顯著的挑戰。其一，部分管理人員缺乏足夠的專業知識和技能，特別是在預算編制和財務管理領域。預算管理需要具備良好的財務分析能力、成本控制能力及風險管理能力，以確保資源的有效配置和利用。如果管理人員缺乏相關的專業素養，就難以進行科學合理的預算編制和資源分配，從而影響到管理工作的效率和成效。其二，績效評估需要有系統的評估方法和技巧，以準確評估單位或項目的實際績效水平。如果管理人員在績效評估的方法論和技術上存在欠缺，可能導致評估結果不準確或主觀偏差較大，影響到評估的公正性和有效性。其三，管理人員的領導能力和溝通能力也對預算管理和績效評估的成功實施起到關鍵作用。良好的領導能力可以有效協調各部門間的利益沖突和資源分配問題，促進團隊的協作和合作。

3 加強行政事業單位預算績效管理的建議

3.1 建立完善的數據采集與管理系統

建立完善的數據采集與管理系統，不僅可以顯著提升行政事業單位預算績效管理的科學性和有效性，還能確保資源的合理配置和高效利用，最終實現公共服務質量的提升和社會價值的最大化。首先，行政事業單位需要建立科學的數據采集系統，覆蓋預算編制、執行、監控和績效評估的各個環節。通過引入大數據、云計算和人工智能等先進的信息技術手段來確保數據采集的全面性、準確性和實時性[5]。數據采集系統要能全面記錄財政收入和支出情況、資源分配的具體細節及各項績效目標和實際達成情況，以確保數據的完整和精確。其次，在數據采集和管理的過程中，標準化的數據指標和分類體系是必不可少的。行政事業單位需要制定統一的數據采集標準和分類方法，以保證不同部門和單位的數據能相互兼容和對比。標準化的數據指標應涵蓋預算編制、執行和績效評估的各個方面，包括財政收入和支出、資源分配情況、績效目標和實際達成情況等關鍵數據。這有助于減少數據的不一致性，提高數據分析的有效性和可靠性。最后，建立數據分析與決策支持系統也是完善數據管理的關鍵一步。通過數據分析工具和技術，對采集的數據進行深入的分析和挖掘，可以發現預算執行中的潛在問題和趨勢，為管理者提供科學的決策依據。數據分析可以幫助管理者在預算編制、調整和績效評估過程中做出更加合理和高效的決策，確保資源的最優配置和使用。

3.2 制定科學合理的評估指標和標準

評估指標需要具備明確的可量化特性，以便能客觀衡量單位或項目的實際績效水平。通過設定具體的數字或比率，如成本效益比、服務覆蓋率、項目完成率等，可以確保評估過程中的客觀性和可比性。在制定評估指標時，要充分考慮各部門和項目的具體情況和實際需求。每個部門或項目可能有不同的目標和任務，因此需要有針對性地設定不同的評估指標，以便全面、準確地反映其績效水平[6]。同時，評估標準需要具有系統性和全面性，要涵蓋預算編制、執行和結果評估的各個方面。系統性意味著評估標準應當覆蓋預算管理的全過程，從預算的制定到執行，再到最終的績效評估，都應有相應的指標和標準進行跟蹤和評估。全面性則要求評估標準能涵蓋各類資源的利用情況、各項任務的完成情況及各個階段的績效達成情況；制定科學合理的評估指標和標準還需要借鑒國內外先進的管理經驗和方法，通過參考和學習其他機構組織的優秀實踐，可以為評估指標和標準的制定提供有益的參考和指導。

3.3 加強公眾參與機制和信息公開機制

建立有效的公眾參與機制可以讓公眾在預算編制和績效評估的各個階段都能積極參與。通過設立公開聽證會、公眾咨詢會議和意見征集平臺，行政事業單位可以聽取公眾的意見和建議，確保預算編制過程更加民主和透明。在預算編制階段，公眾參與可以幫助行政事業單位更好地了解公眾的需求和期望，確保資源分配更加合理和有效。公眾可以通過參與預算編制過程，表達對公共服務和項目的意見和建議，從而幫助單位確定優先事項和資源分配的重點。行政事業單位應當建立健全的信息公開制度，確保預算管理的各個環節信息公開透明。通過制定明確的信息公開指南和規范，確保各類信息能及時、準確地向公眾公開。例如，預算編制方案、執行情況報告、績效評估結果等，都應當通過官方網站和其他公開渠道向社會公布。此外，信息公開的方式和內容也需要充分考慮公眾的需求和理解能力。行政事業單位應當提供簡明易懂的信息公開形式，確保不同背景和層次的公眾都能理解和獲取相關信息。例如，可以通過圖表、數據可視化等方式，直觀地展示預算執行和績效評估的關鍵數據和結果，提高信息公開的效果和公眾的理解度。

3.4 加強人才培養和培訓機制

加強人才培養和培訓機制可以通過系統化的專業培訓來實現。第一，行政事業單位需要建立系統化的培訓計劃，涵蓋預算管理和績效評估的各個方面，即預算編制、財務分析、績效評估方法、數據分析與管理等。這些培訓計劃需要根據不同崗位和人員的實際需求進行定制，確保培訓內容的針對性和實用性。第二，在培訓計劃的設計上要注重理論與實踐的結合。一方面，可以邀請財務管理、績效評估和數據分析等領域的專家和學者，開展專題講座和理論培訓，幫助管理人員掌握最新的理論知識和方法。另一方面，可以通過案例分析、模擬演練和實踐操作等方式，增強培訓的實踐性和操作性，讓管理人員在真實場景中進行模擬練習，提高他們的實際操作能力。第三，行政事業單位還需要建立持續的培訓機制，確保管理人員能不斷更新知識和技能。預算管理和績效評估是動態發展的領域，管理人員需要不斷學習和掌握新的知識和技術。因此，可以建立定期培訓制度，每年或每季度組織一定時間的集中培訓，確保管理人員能持續學習和提高。同時，還可以建立在線學習平臺，提供豐富的學習資源和培訓課程，方便管理人員隨時隨地進行自主學習和提高。

4 結束語

綜上所述，加強行政事業單位預算績效管理的各項策略至關重要，通過完善數據采集與管理系統、制定科學合理的評估指標、提升公眾參與和信息公開機制及加強人才培養和培訓機制，可以顯著提高預算管理的透明度、科學性和效率。這不僅有助于資源的合理配置和高效利用，還能提升公共服務質量和行政事業單位的公信力。唯有持續改進和創新，才能實現預算績效管理的優化與提升，促進行政事業單位更好地服務社會。

參考文獻

[1]孫淑梅.行政事業單位預算績效管理工作優化策略探討[J].中國農業會計，2024（07）：67-69.

[2]吳忠羽.內控視角下行政事業單位預算績效管理探討[J].中國農業會計，2024（06）：48-50.

[3]李晴.行政事業單位預算績效管理的難點及對策[J].現代企業，2024（03）：38-40.

[4]楊嬌.行政事業單位預算績效管理研究[J].財會學習，2024（07）：64-66.

[5]楊力文.加強行政事業單位預算績效管理的幾點思考[J].財會學習，2024（05）：61-63.

[6]劉一芹.基于內部控制的行政事業單位預算績效管理的優化探討[J].財會學習，2024（01）：62-64.

作者簡介：何康（1985-），男，羌族，四川汶川人，本科，中級會計師，研究方向：企業、行政事業單位財務管理。