加強行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的幾點思考

摘" 要：預(yù)算績效管理作為提升行政效能和資源利用效率的關(guān)鍵工具，在行政事業(yè)單位管理中扮演著至關(guān)重要的角色。然而，由于行政事業(yè)單位的公共性質(zhì)，其預(yù)算編制、執(zhí)行和績效評估過程面臨著諸多挑戰(zhàn)與復(fù)雜性。因此，文章旨在深入分析當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題和難點，通過分析其管理原則，探討優(yōu)化預(yù)算績效管理的有效策略和建議，以期為我國行政事業(yè)單位的管理改革提供理論支持和實踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算績效管理；評估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)；人才培訓(xùn)

DOI：10.12231/j.issn.1000-8772.2025.17.139

行政事業(yè)單位作為公共服務(wù)的主要提供者和社會治理的重要組成部分，其管理效率和績效管理尤為關(guān)鍵。但是部分行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理方面面臨著預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，執(zhí)行過程中資源配置不合理，績效評估指標(biāo)體系缺乏科學(xué)性和有效性等一系列問題。這些問題不僅影響到行政事業(yè)單位內(nèi)部管理效率，也直接關(guān)系到公共資源的有效配置和社會服務(wù)的質(zhì)量。

1 行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的原則

1.1 透明與公開性原則

透明與公開性是行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中至關(guān)重要的原則。在實踐中，這一原則體現(xiàn)在多個方面。首先，透明性要求行政事業(yè)單位在預(yù)算編制階段公開其財政收支情況、預(yù)算分配的具體細(xì)節(jié)及預(yù)算執(zhí)行的進展情況。這種公開可以通過定期發(fā)布財務(wù)報告、預(yù)算執(zhí)行報告和績效評估結(jié)果來實現(xiàn)，以確保行政事業(yè)單位決策和資源分配的透明度。公開的信息不僅使公眾了解到行政事業(yè)單位資金的使用方式，還可以增加公眾對行政事業(yè)單位行政管理的信任度[1]。其次，透明性還包括對預(yù)算編制和績效評估過程的公眾參與機制。行政事業(yè)單位可以通過公開征求意見、召開公開聽證會或者開展問卷調(diào)查等方式，廣泛征集社會各界的意見和建議，以便于在制定預(yù)算和設(shè)定績效目標(biāo)時更好地反映公眾需求和利益。這種參與機制不僅有助于提高決策的民主性和科學(xué)性，還能減少因信息不對稱而導(dǎo)致的爭議和誤解，促進行政事業(yè)單位與社會各界的良好互動和溝通。

1.2 目標(biāo)導(dǎo)向性原則

目標(biāo)導(dǎo)向性原則強調(diào)確立明確、可量化的績效目標(biāo)，并將預(yù)算編制和資源配置與這些目標(biāo)緊密結(jié)合起來。一方面，行政事業(yè)單位在設(shè)定績效目標(biāo)時需要與其戰(zhàn)略方向和公共服務(wù)需求保持一致，這意味著行政事業(yè)單位不僅要考慮到行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，還要結(jié)合具體部門或項目的實際情況，制定出能具體衡量和評估的績效目標(biāo)。同時，績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備可衡量性和可達成性。通過設(shè)定清晰的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，可以幫助行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中實現(xiàn)資源的有效分配和利用。例如，可以通過設(shè)定服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)、成本效益比率或者公眾滿意度調(diào)查等方式來量化和評估績效目標(biāo)的實現(xiàn)情況。另一方面，目標(biāo)導(dǎo)向性原則還強調(diào)持續(xù)的監(jiān)測和評估機制。定期對績效目標(biāo)的實際達成情況進行審查和評估，可以及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行過程中的問題和挑戰(zhàn)，從而保證行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理中的持續(xù)改進和優(yōu)化[2]。

1.3 靈活性與適應(yīng)性原則

靈活性與適應(yīng)性原則強調(diào)預(yù)算管理體系應(yīng)具備靈活的調(diào)整和適應(yīng)性，以應(yīng)對不斷變化的挑戰(zhàn)和機遇。第一，靈活性意味著預(yù)算編制和執(zhí)行過程要具備一定的彈性，能根據(jù)實際情況和需求變化進行調(diào)整。例如，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件或經(jīng)濟形勢發(fā)生變化時，行政事業(yè)單位需要能迅速作出預(yù)算調(diào)整和資源重新配置的決策，以保證公共服務(wù)的連續(xù)性和效率。第二，適應(yīng)性強調(diào)預(yù)算績效管理體系要能靈活應(yīng)對內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的變化和技術(shù)進步帶來的管理方式的改變。隨著科技的發(fā)展和社會的進步，行政事業(yè)單位可能需要引入新的管理工具和技術(shù)，以提升管理效能和服務(wù)質(zhì)量。預(yù)算績效管理體系的適應(yīng)性可以幫助機構(gòu)更好地融合新技術(shù)和管理理念，從而更有效地實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)和績效評估[3]。第三，靈活性與適應(yīng)性原則還包括在績效評估和反饋機制中的靈活應(yīng)用。行政事業(yè)單位可以通過不斷優(yōu)化和完善評估方法，確保評估標(biāo)準(zhǔn)與實際情況相適應(yīng)，有效反映出各項工作的實際貢獻和成效。

2 目前部分行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的主要問題與難點

2.1 預(yù)算編制過程中缺乏科學(xué)依據(jù)和系統(tǒng)方法

一些行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性的問題主要體現(xiàn)在預(yù)算編制過程中。在實際操作中，往往缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)支持和系統(tǒng)化的方法論，使預(yù)算制定更多地依賴于主觀判斷和經(jīng)驗積累。這種情況導(dǎo)致了幾個關(guān)鍵方面的挑戰(zhàn)和影響：首先，由于缺乏科學(xué)依據(jù)，預(yù)算編制往往不能充分基于數(shù)據(jù)和分析，而更多地依賴于管理者的主觀預(yù)期和偏好。這可能導(dǎo)致預(yù)算與實際需求不匹配，無法準(zhǔn)確反映出各項服務(wù)項目或活動的真實成本和資源需求，從而影響到資源的合理配置和使用效率。其次，缺乏系統(tǒng)性方法導(dǎo)致預(yù)算編制過程中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性。在缺乏明確的指導(dǎo)框架和流程下，不同部門或單位可能采用的預(yù)算編制方法存在差異，甚至可能存在重復(fù)勞動或冗余資源分配的現(xiàn)象，從而浪費了公共資源并影響了管理效率[4]。最后，科學(xué)性和系統(tǒng)性的缺乏還可能影響到預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效果評估的客觀性。如果預(yù)算編制階段存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足或分析不足，那么在執(zhí)行階段和后續(xù)的績效評估中，就很難進行有效的監(jiān)控和評估。這樣一來，就難以及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中的問題，進而影響到行政事業(yè)單位整體的管理效能和公共服務(wù)的質(zhì)量。

2.2 缺乏科學(xué)有效的績效評估指標(biāo)體系

缺乏科學(xué)有效的指標(biāo)體系會導(dǎo)致績效評估結(jié)果無法客觀地反映單位或項目的實際績效水平，從而影響到績效獎懲的公正性和激勵機制的有效性。一方面，缺乏科學(xué)有效的績效評估指標(biāo)體系使評估過程缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一性。不同部門或單位可能采用的評估指標(biāo)存在差異，甚至可能存在主觀評價或難以量化的情況，導(dǎo)致評估結(jié)果的公正性受到質(zhì)疑。例如，有些指標(biāo)可能過于泛泛而談，難以具體衡量單位或項目在特定目標(biāo)上的實際成效。另一方面，缺乏科學(xué)有效的績效評估指標(biāo)體系也影響到激勵機制的制定和執(zhí)行。如果績效評估的指標(biāo)不科學(xué)不精確，那么獎懲機制就難以基于客觀的績效數(shù)據(jù)進行有效設(shè)定和操作，這可能導(dǎo)致一些表現(xiàn)良好的單位或個人未能得到應(yīng)有的激勵，同時也可能使一些績效較差的單位或個人未能受到必要的約束和改進要求。此外，缺乏科學(xué)有效的績效評估指標(biāo)體系也會影響到預(yù)算管理的持續(xù)改進和優(yōu)化。有效的績效評估應(yīng)當(dāng)能為管理者提供清晰的反饋信息和改進建議，幫助他們及時調(diào)整預(yù)算執(zhí)行策略和資源配置方案，從而提升單位或項目的管理效能和服務(wù)質(zhì)量。

2.3 公眾參與和信息公開機制不完善

若預(yù)算管理過程的公眾參與機制和信息公開措施不夠完善，將導(dǎo)致公眾對資源分配和績效達成情況缺乏了解，進而影響到行政事業(yè)單位管理的透明度和公信力。第一，公眾往往是行政事業(yè)單位服務(wù)的最終受益者和承受者，他們對公共資源的分配和使用情況有著直接的關(guān)注和需求。然而，如果預(yù)算管理過程中缺乏公眾參與的機會和平臺，公眾的關(guān)注和需求就難以得到及時的反映和回應(yīng)。第二，信息公開不足使公眾對預(yù)算執(zhí)行和績效達成情況缺乏了解。行政事業(yè)單位部門應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地向公眾公開預(yù)算執(zhí)行情況、績效評估結(jié)果及資源利用效率等相關(guān)信息。缺乏信息公開會導(dǎo)致公眾對行政事業(yè)單位管理的質(zhì)量和效率產(chǎn)生質(zhì)疑，影響到行政事業(yè)單位的透明度和公信力，進而降低社會對行政事業(yè)單位的信任度和支持力度。第三，公眾參與和信息公開的不足還可能阻礙行政事業(yè)單位管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化進程。在信息時代，公眾對行政事業(yè)單位決策和管理的要求越來越高，行政事業(yè)單位需要通過增強公眾參與和信息公開，建立起與社會各界良好的溝通與互動機制，才能更好地提升管理的透明度、責(zé)任性和效能。

2.4 人員素質(zhì)和管理能力存在欠缺

人員素質(zhì)和管理能力不足在行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績效評估中是一個顯著的挑戰(zhàn)。其一，部分管理人員缺乏足夠的專業(yè)知識和技能，特別是在預(yù)算編制和財務(wù)管理領(lǐng)域。預(yù)算管理需要具備良好的財務(wù)分析能力、成本控制能力及風(fēng)險管理能力，以確保資源的有效配置和利用。如果管理人員缺乏相關(guān)的專業(yè)素養(yǎng)，就難以進行科學(xué)合理的預(yù)算編制和資源分配，從而影響到管理工作的效率和成效。其二，績效評估需要有系統(tǒng)的評估方法和技巧，以準(zhǔn)確評估單位或項目的實際績效水平。如果管理人員在績效評估的方法論和技術(shù)上存在欠缺，可能導(dǎo)致評估結(jié)果不準(zhǔn)確或主觀偏差較大，影響到評估的公正性和有效性。其三，管理人員的領(lǐng)導(dǎo)能力和溝通能力也對預(yù)算管理和績效評估的成功實施起到關(guān)鍵作用。良好的領(lǐng)導(dǎo)能力可以有效協(xié)調(diào)各部門間的利益沖突和資源分配問題，促進團隊的協(xié)作和合作。

3 加強行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的建議

3.1 建立完善的數(shù)據(jù)采集與管理系統(tǒng)

建立完善的數(shù)據(jù)采集與管理系統(tǒng)，不僅可以顯著提升行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的科學(xué)性和有效性，還能確保資源的合理配置和高效利用，最終實現(xiàn)公共服務(wù)質(zhì)量的提升和社會價值的最大化。首先，行政事業(yè)單位需要建立科學(xué)的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控和績效評估的各個環(huán)節(jié)。通過引入大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等先進的信息技術(shù)手段來確保數(shù)據(jù)采集的全面性、準(zhǔn)確性和實時性[5]。數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)要能全面記錄財政收入和支出情況、資源分配的具體細(xì)節(jié)及各項績效目標(biāo)和實際達成情況，以確保數(shù)據(jù)的完整和精確。其次，在數(shù)據(jù)采集和管理的過程中，標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)指標(biāo)和分類體系是必不可少的。行政事業(yè)單位需要制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和分類方法，以保證不同部門和單位的數(shù)據(jù)能相互兼容和對比。標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)指標(biāo)應(yīng)涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行和績效評估的各個方面，包括財政收入和支出、資源分配情況、績效目標(biāo)和實際達成情況等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。這有助于減少數(shù)據(jù)的不一致性，提高數(shù)據(jù)分析的有效性和可靠性。最后，建立數(shù)據(jù)分析與決策支持系統(tǒng)也是完善數(shù)據(jù)管理的關(guān)鍵一步。通過數(shù)據(jù)分析工具和技術(shù)，對采集的數(shù)據(jù)進行深入的分析和挖掘，可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的潛在問題和趨勢，為管理者提供科學(xué)的決策依據(jù)。數(shù)據(jù)分析可以幫助管理者在預(yù)算編制、調(diào)整和績效評估過程中做出更加合理和高效的決策，確保資源的最優(yōu)配置和使用。

3.2 制定科學(xué)合理的評估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

評估指標(biāo)需要具備明確的可量化特性，以便能客觀衡量單位或項目的實際績效水平。通過設(shè)定具體的數(shù)字或比率，如成本效益比、服務(wù)覆蓋率、項目完成率等，可以確保評估過程中的客觀性和可比性。在制定評估指標(biāo)時，要充分考慮各部門和項目的具體情況和實際需求。每個部門或項目可能有不同的目標(biāo)和任務(wù)，因此需要有針對性地設(shè)定不同的評估指標(biāo)，以便全面、準(zhǔn)確地反映其績效水平[6]。同時，評估標(biāo)準(zhǔn)需要具有系統(tǒng)性和全面性，要涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行和結(jié)果評估的各個方面。系統(tǒng)性意味著評估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)覆蓋預(yù)算管理的全過程，從預(yù)算的制定到執(zhí)行，再到最終的績效評估，都應(yīng)有相應(yīng)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進行跟蹤和評估。全面性則要求評估標(biāo)準(zhǔn)能涵蓋各類資源的利用情況、各項任務(wù)的完成情況及各個階段的績效達成情況；制定科學(xué)合理的評估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)還需要借鑒國內(nèi)外先進的管理經(jīng)驗和方法，通過參考和學(xué)習(xí)其他機構(gòu)組織的優(yōu)秀實踐，可以為評估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的制定提供有益的參考和指導(dǎo)。

3.3 加強公眾參與機制和信息公開機制

建立有效的公眾參與機制可以讓公眾在預(yù)算編制和績效評估的各個階段都能積極參與。通過設(shè)立公開聽證會、公眾咨詢會議和意見征集平臺，行政事業(yè)單位可以聽取公眾的意見和建議，確保預(yù)算編制過程更加民主和透明。在預(yù)算編制階段，公眾參與可以幫助行政事業(yè)單位更好地了解公眾的需求和期望，確保資源分配更加合理和有效。公眾可以通過參與預(yù)算編制過程，表達對公共服務(wù)和項目的意見和建議，從而幫助單位確定優(yōu)先事項和資源分配的重點。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全的信息公開制度，確保預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)信息公開透明。通過制定明確的信息公開指南和規(guī)范，確保各類信息能及時、準(zhǔn)確地向公眾公開。例如，預(yù)算編制方案、執(zhí)行情況報告、績效評估結(jié)果等，都應(yīng)當(dāng)通過官方網(wǎng)站和其他公開渠道向社會公布。此外，信息公開的方式和內(nèi)容也需要充分考慮公眾的需求和理解能力。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提供簡明易懂的信息公開形式，確保不同背景和層次的公眾都能理解和獲取相關(guān)信息。例如，可以通過圖表、數(shù)據(jù)可視化等方式，直觀地展示預(yù)算執(zhí)行和績效評估的關(guān)鍵數(shù)據(jù)和結(jié)果，提高信息公開的效果和公眾的理解度。

3.4 加強人才培養(yǎng)和培訓(xùn)機制

加強人才培養(yǎng)和培訓(xùn)機制可以通過系統(tǒng)化的專業(yè)培訓(xùn)來實現(xiàn)。第一，行政事業(yè)單位需要建立系統(tǒng)化的培訓(xùn)計劃，涵蓋預(yù)算管理和績效評估的各個方面，即預(yù)算編制、財務(wù)分析、績效評估方法、數(shù)據(jù)分析與管理等。這些培訓(xùn)計劃需要根據(jù)不同崗位和人員的實際需求進行定制，確保培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和實用性。第二，在培訓(xùn)計劃的設(shè)計上要注重理論與實踐的結(jié)合。一方面，可以邀請財務(wù)管理、績效評估和數(shù)據(jù)分析等領(lǐng)域的專家和學(xué)者，開展專題講座和理論培訓(xùn)，幫助管理人員掌握最新的理論知識和方法。另一方面，可以通過案例分析、模擬演練和實踐操作等方式，增強培訓(xùn)的實踐性和操作性，讓管理人員在真實場景中進行模擬練習(xí)，提高他們的實際操作能力。第三，行政事業(yè)單位還需要建立持續(xù)的培訓(xùn)機制，確保管理人員能不斷更新知識和技能。預(yù)算管理和績效評估是動態(tài)發(fā)展的領(lǐng)域，管理人員需要不斷學(xué)習(xí)和掌握新的知識和技術(shù)。因此，可以建立定期培訓(xùn)制度，每年或每季度組織一定時間的集中培訓(xùn)，確保管理人員能持續(xù)學(xué)習(xí)和提高。同時，還可以建立在線學(xué)習(xí)平臺，提供豐富的學(xué)習(xí)資源和培訓(xùn)課程，方便管理人員隨時隨地進行自主學(xué)習(xí)和提高。

4 結(jié)束語

綜上所述，加強行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的各項策略至關(guān)重要，通過完善數(shù)據(jù)采集與管理系統(tǒng)、制定科學(xué)合理的評估指標(biāo)、提升公眾參與和信息公開機制及加強人才培養(yǎng)和培訓(xùn)機制，可以顯著提高預(yù)算管理的透明度、科學(xué)性和效率。這不僅有助于資源的合理配置和高效利用，還能提升公共服務(wù)質(zhì)量和行政事業(yè)單位的公信力。唯有持續(xù)改進和創(chuàng)新，才能實現(xiàn)預(yù)算績效管理的優(yōu)化與提升，促進行政事業(yè)單位更好地服務(wù)社會。

參考文獻

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作者簡介：何康（1985-），男，羌族，四川汶川人，本科，中級會計師，研究方向：企業(yè)、行政事業(yè)單位財務(wù)管理。