智能財務視角下黨政機關厲行節約反對浪費探討

【摘 要】 2025年5月，中共中央、國務院印發了修訂后的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，文章在闡述該條例修訂意義及變化的基礎上，分析了條例執行中存在的問題，提出了機關事業單位通過智能財務系統控制相關費用開支的具體措施和建議，對進一步提升機關事業單位智能財務平臺建設水平，提升管理人員的管理水平及工作效率以便更好地服務社會民眾，具有積極的促進作用。

【關鍵詞】 智能財務； 機關事業單位； 預算績效管理； 智能信息系統建設

【中圖分類號】 F230；F810.6" 【文獻標識碼】 A" 【文章編號】 1004-5937（2025）15-0055-04

一、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》修訂的重大意義

2025年5月2日，中共中央、國務院印發了修訂后的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》的修訂頒布和貫徹落實是中國共產黨和中國政府加強作風建設、推進全面從嚴治黨的重要舉措，具有以下重大意義。

（一）深化黨的自我革命的具體體現

1.落實中央八項規定精神。《條例》以制度形式將厲行節約、反對浪費的要求具體化，是對中央八項規定精神的深化和延伸，體現了黨中央持之以恒糾治“四風”的堅定決心。

2.加強黨的作風建設。通過規范黨政機關公務活動中的經費管理、資源使用等行為，推動黨員干部樹立艱苦奮斗、勤儉節約的作風，強化為民務實清廉的政治本色。

3.鞏固執政合法性。遏制鋪張浪費和奢靡之風，有助于維護黨和政府的公信力，密切黨群干群關系，夯實黨的執政基礎[ 1 ]。

（二）提升國家現代化治理效能的有效路徑

1.降低行政運行成本。嚴格管控“三公”經費（公車、公務接待、因公出國）等支出，減少不必要的行政開支，將公共資源更多投向民生、科技、教育等關鍵領域。

2.推動資源集約利用。強化對辦公用房、能源消耗、會議活動等的規范管理，促進資源高效利用，助力建設節約型社會。

3.防范財政風險。通過預算約束和審計監督，遏制隱性債務和違規支出，保障國家財政安全實現可持續性增長。

（三）引領良好社會風尚的重要措施

1.樹立黨政機關示范作用。黨政機關帶頭厲行節約，為社會各界樹立榜樣，推動全社會形成崇尚節儉、反對浪費的文化氛圍。

2.踐行社會主義核心價值觀。《條例》倡導的節約理念與社會主義核心價值觀中的“文明”“和諧”“敬業”等內涵相契合，有助于提升全民道德素養。

3.回應群眾關切。通過整治“舌尖上的浪費”“車輪上的腐敗”等問題，切實解決群眾反映強烈的作風問題，增強社會公平感。

（四）有助于構建厲行節約的長效機制

1.擴大制度的覆蓋面?！稐l例》系統整合了分散的節約規定，形成覆蓋財政管理、公務活動、監督問責等全流程的制度體系，推動反腐敗從“治標”向“治本”深化。

2.強化剛性約束。明確違規行為的問責機制，將節約要求從“軟倡導”轉變為“硬約束”，增強制度執行力。

3.推動治理現代化。通過規范化、精細化的管理手段，提升黨政機關運行效率，為國家治理體系和治理能力現代化提供實踐支撐。

（五）深化全面從嚴治黨的根本法寶

1.嚴明紀律規矩?！稐l例》將作風建設納入黨紀法規框架，為黨員干部劃出行為紅線，體現“把紀律挺在前面”的治黨理念。

2.防范腐敗滋生。遏制公款消費中的利益輸送和權力尋租空間，從源頭上減少腐敗風險，推動“不敢腐、不能腐、不想腐”機制建設。

3.保持黨的先進性。通過常態化整治享樂主義、奢靡之風，確保黨員干部始終堅守艱苦奮斗的政治本色，永葆黨的生機活力。

二、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》修訂的主要變化

（一）指導思想和原則進一步細化

1.新增指導思想。明確以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強調目標導向和問題導向相結合，進一步擰緊黨政機關帶頭過緊日子的制度螺栓，深化中央八項規定精神。

2.原則細化與新增。將原“堅持總量控制”調整為“堅持提質增效”，要求“科學統籌財政資源”，突出資金使用效能。新增“帶頭過緊日子”“騰出更多資金用于發展所需、民生所盼”等表述，強化民生需求。

（二）責任主體與監督機制擴充

1.新增領導干部責任條款（第七條）。首次單獨增設條款，要求領導干部“樹立正確政績觀”，嚴禁搞“形象工程”“政績工程”，反對“四風”，并明確中央和國家機關需“走在前、作表率”。

2.監督部門調整。將“監察機關”納入適用單位（第二條），并新增“機關事務管理部門”作為監督職責主體（第五條），強化多部門協同監管。

（三）經費管理更嚴格

1.預算管控升級。嚴禁“向下級單位、企事業單位、社會組織、個人攤派或轉嫁費用”（第九條新增）。要求“深化政府會計改革”，全面反映機關運行成本（第十條）。

2.政府采購規范細化。新增“不得超出辦公需要采購服務”“不得采購與職能無關的資產”（第十三條）。強調“電子化政府采購”和“結果評價制度”，提升透明度和效能。

3.新增政府投資管理。要求“優化投資方向和結構，加強政府投資全生命周期管理”，完善“半拉子工程”處置程序（第十四條）。

（四）制度機制創新

1.進一步完善了動態調整機制。要求“完善開支標準動態調整機制”，定期根據市場價格變動更新標準（第十一條）。

2.強化公開透明。新增“除國家秘密外，公務活動的資金、資產和資源使用情況應按規定公開”（第四條）。

本次修訂通過細化操作規范、填補制度漏洞、強化責任落實，重點回應了實踐中存在的“變相浪費”“轉移費用”“過度接待”等問題，尤其突出以下亮點：政治性提升，將作風建設與“黨和國家事業成敗”直接關聯，強化政治站位；可操作性增強，如差旅審批、餐飲標準等具體禁令，便于執行監督；長效化機制，動態調整開支標準、投資全周期管理等，推動節約常態化。

三、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》執行中存在的問題

（一）經費管理漏洞突出

1.預算執行軟化。虛列支出套取資金：通過虛假合同或發票報銷套現；突擊花錢與超預算支出：年底支出占全年預算超30%，或無預算安排“三公”經費，部分單位通過調劑預算將基本支出用于項目支出。

2.非稅收入管理失控。罰沒收入、國有資產出租收益等未全額上繳國庫，而是坐支或轉入工會、服務中心等賬戶私設“小金庫”。

（二）公務活動違規與造假

1.接待超標與造假。無公函接待：如山東微山縣案例顯示，同城檢查未出具公函仍被接待，且陪餐人數超標；轉嫁費用：將接待費混入會議費、培訓費報銷，或拆分報銷單次費用。

2.差旅與出國（境）亂象。差旅審批流于形式：存在無實質內容的異地考察（如借調研名義旅游）；因公出國變相福利化：集中安排赴熱門國家出訪，或攤派費用至下屬單位。

3.會議活動鋪張浪費。超規模辦會、虛增參會人數套資，或在風景名勝區舉辦會議并發放紀念品。

（三）資產與采購管理失范

1.公務用車違規。超編超配：執法執勤用車超編制，或超標準購車；私車公養：用公款報銷私車油費、維修費，或車輛長期閑置未封存。

2.辦公用房超標與閑置。領導干部用房面積超標，或通過隔斷偽裝整改，機構合并后辦公用房未整合導致閑置。

3.政府采購漏洞。規避招標：將項目化整為零規避公開招標，或指定供應商（如上海松江區某居委會高價采購電腦配件謀私）；超需采購：購買與職能無關的高端設備或服務，驗收流于形式。

（四）監督與問責機制乏力

1.內部監管缺位。部分單位未建立預算動態預警機制，采購結果評價流于形式，導致問題長期未被發現。

2.公開透明度不足?！叭苯涃M明細未完全公開，辦公用房使用情況未公示，削弱了社會監督效力。

3.問責避重就輕。對浪費行為多采用批評教育、警告等輕處分，缺乏終身追責震懾。

如何強化制度執行力，破除“變通”思維，健全長效監督？本文認為通過智能財務相關技術手段提升財務控制水平是落實《條例》的關鍵一環。

四、智能財務視角下落實《條例》的措施

（一）通過智能財務平臺輔助科學編制預算

機關事業單位預算的科學編制是實現公共資源合理配置、提高資金使用效率、保障公共服務質量的重要基礎。在當前深化預算管理制度改革的背景下，信息化手段已成為提升機關事業單位預算科學編制水平的核心驅動力[ 2 ]。根據財政部《預算管理一體化規范（2.0版）》實施評估報告（2025年），通過智能化財務改造的預算單位，其編制效率平均提升37%，誤差率下降至2.1%以下[ 3 ]。為貫徹落實《條例》，可以采取以下信息化措施實現預算的科學編制。

1.建立標準約束機制。將《條例》第三條關于“超出規定范圍”的禁止性條款轉化為數字化控制規則，通過預算一體化系統內置差旅費、會議費等12類支出標準閾值，實現超標準申報自動攔截。

2.強化源頭總量控制。運用零基預算方法重構項目庫，對延續性項目實行“支出規模+績效結果”雙因素控制，嚴控非剛性新增項目。

3.嵌入智能審核流程。開發基于RPA技術的預算合規性審查模塊，對“三公”經費、資產配置等高風險領域實施100%機審，發現問題自動退回修改。

4.構建跨部門協同機制。打通財政與機關事務管理系統數據接口，實現辦公用房、公務用車等資產存量數據實時共享，從源頭杜絕重復配置。

5.開展智能審核校驗。通過預算管理一體化系統（對接財政2.0系統）智能審核，應用RPA技術自動校驗數據邏輯。

6.優化預算可持續性管理。通過引入智能財務平臺、強化數據分析能力，完善內控機制，建立黨政機關資產負債表框架，深化對長期財政可持續性評估（如養老金支付能力測算），推動預算管理從“合規型”向“績效型”轉型升級。

（二）通過智能財務平臺嚴格大額開支審查

要求機關事業單位的工程項目及日常大額開支均需通過信息化平臺進行初審。信息化平臺的審核系統會要求項目申請人按項目編制規則通過預算管理模塊進行相關細分項目填報[ 4 ]。填報后，系統會從數據庫中調用相應類別的工程開支標準進行比對分析，給出各項目支出與標準值及以往均值的差額供項目實施人進行調整。填報數據時可提醒申報人進行相關資料的完善，對于重點及超標項目重點控制并進行相應提示，對于超出預算標準規定比例的要求申請人說明情況，并報請更高一級的領導審批。

財政資金的各項支出都有嚴格的開支范圍及開支標準，各級領導及工作人員必須嚴格執行。但要求每位人員牢記各項標準也不現實，可以通過系統的輔助提示，在辦理前了解相關標準并遵守。如某單位領導要參加一個會議，在申請出差時，系統會提示會議的住宿標準、會議費標準以及乘坐車輛標準等相關事項，出差人可對照標準進行出行安排。按相關標準安排各項支出，可以使開支符合《條例》的相關規定，也使所做的項目計劃書更加科學合理。

（三）通過智能財務平臺實現降本增效

項目的實施人要嚴格按照事先制定的預算標準組織項目實施，并嚴格控制支出，在保證項目按要求良好完成的前提下，節約經費使用。如選用新型材料、選擇性價比更高的供應商等。對于長期使用且量大的物品，如打印紙、油料等可采用定量、定點采購的辦法，以降低采購成本。某些經常性的大額支出，如水電維修、電梯維護費等也可采用服務外包的形式，以節約開支。

可以通過智能財務平臺，實現互聯網與相關供應鏈有效對接[ 5 ]。即將機關信息平臺和關聯企業信息系統互聯實現相關費用的直接支付及費用支出的自動劃轉。機關事業單位經過審核后的預算支出，可通過跨系統的信息傳遞在相關單位直接辦理，辦理后將相關憑證通過系統回傳，實現高效率辦理及費用支出的定期結轉。如行政機關系統平臺與鐵路總公司系統進行對接預算，出差人訂票后可直接乘車，鐵路總公司可每旬結算一次，通過電子憑證的傳遞減少付款、貼票等報銷的一些繁雜手續，降低人力物力的消耗。

（四）通過智能財務平臺評價經費使用績效

1.智能編寫項目分析及績效評價報告。項目完成情況的相關數據通過信息化平臺進行歸集，實施后的各項數據由信息化平臺的分析模塊進行完成項目的分析及績效評價，給出總體及分項評價意見，并將評價報告提供給項目負責人及項目主管部門[ 5 ]。通過評價意見分析，指出需要改進和完善的部分，在下次項目實施時以于避免。

2.完善項目績效與獎金晉升掛鉤機制。通過采集各項目本期實施后的相關數據，分析及評價項目的完成情況，于期末進行相關項目的總體分析并形成滿足單位要求的分析報告。該分析報告既可以作為對本期完成情況的檢查，也可以是單位進行下期預算編制的依據，同時也是下一步調整項目控制的標準。項目績效考核評價結果可與相關部門領導及個人獎勵升級、下期資金使用掛鉤，以便在單位中形成節約資金光榮、浪費資金可恥的良好氛圍。

五、構建智能財務平臺應做好的重點工作

當前我國機關事業單位信息化建設已從“上云”階段轉向“云上用”階段，但核心問題仍集中在系統整合、人才儲備和制度完善等方面。在技術手段的提升方面，未來需重點推進以下工作。

1.重構云化基礎設施。當前我國機關事業單位內部控制信息化建設已進入轉型關鍵期，呈現“基礎普及、局部創新、深度不足”的階段性特征[ 6 ]，傳統管理信息系統的剛性架構難以適應業務動態變化的需求，因此有賴于通過技術融合打造彈性化、智能化的系統底座。云計算技術通過資源池化與彈性擴展能力，為單位提供按需調配的計算與存儲資源。可采用混合云架構，將核心業務系統部署于私有云以保障數據安全，同時利用公有云快速接入外部生態服務[ 7 ]。在此基礎上，還可以應用容器化與微服務技術進一步解耦系統功能模塊，支持快速迭代與局部優化。

2.培養復合型人才。一是加大資金投入，將人才培養及提升作為專項列入預算。二是通過政企合作補充專業人才與資金缺口，探索市場化運維模式，對現有財務人員定期進行信息化及智能財務系統使用的相關培訓；引導各高校在會計、審計及財務管理專業中增加政府會計專業方向，或在現有的會計、審計及財務管理專業中增加政府會計課程。三是加強跨學科培訓，建立激勵機制減少人才流失，在社會科學獎軟科學項目設立及評獎方面，增加行政會計研究的相關內容。

3.深化信息技術應用。大數據與人工智能技術的融合推動管理信息系統從“記錄系統”向“分析系統”演進。機關事業單位可構建統一的數據中臺，整合多源異構數據，通過機器學習模型實現趨勢預測與異常檢測[ 8 ]。在實際操作當中，智能財務系統可采取措施優化管理信息系統對復雜業務場景的響應能力，如將需求預測算法嵌入供應鏈管理系統，并結合歷史數據與外部市場信號及時形成動態控制建議。我國機關事業單位信息化建設已從“基礎搭建”邁向“提質增效”階段，但在數據共享、智能化、安全運維等方面仍需突破。未來需以標準化驅動集約化，以技術創新賦能深度應用，方能實現數字政府“高效協同、智能精準”的目標。

六、結語

在現代信息技術、互聯網技術高速發展的今天，機關事業單位基本實現了無紙化辦公，電子憑證在實際工作中逐步替代紙質憑證，與相關單位的互聯互通提升了工作效率。多數與百姓相關的機關事業單位通過信息平臺獲取數據，完成核查、核驗工作，實現一站式服務。面對數字化社會的快速發展，依靠手工方式對費用控制降低機關事業單位各項開支是難以提升國家要求的控制水平的。因此，必須對機關事業單位信息化平臺建設及智能財務的相關問題進行深入研究，提出相應措施，進一步提升機關事業單位的信息化水平，以更好地貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》的相關要求。

【參考文獻】

［1］ 中共中央、國務院印發黨政機關厲行節約反對浪費條例［EB/OL］.（2025-05-02）［2025-05-18］.https：//www.

gov.cn/zhengce/202505/content_7024130.htm.

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［7］ 馬光華，高鐵梁，馬晨暉.基于機器學習的商業數據安全風險防范研究［J］.管理學刊，2023（1）：70-83.

［8］ 史宇鵬，王陽，張文韜.我國企業數字化轉型：現狀、問題與展望［J］.經濟學家，2021（12）：90-97.