高校財會監督與預算績效管理協同效能優化研究

【摘 要】 在教育強國建設的戰略背景下，財會監督與預算績效管理的協同是高校立足新時代、構建中國特色現代教育治理體系的具體實踐。然而，財會監督與預算績效管理協同效能優化路徑仍亟待明晰。鑒于此，文章多角度分析高校財會監督與預算績效管理協同的必要性，系統審視二者協同存在的主體責任意識缺失、人才結構質量危機、數智賦能亟待提升、協同合力尚未形成等關鍵問題，提出建構黨建引領的“紅金綠三色”文化生態、外引內培專業人才梯隊、著力推動協同數智轉型、貫通匯聚協同共治合力等優化路徑，旨在提升高校的資源配置效率和風險防控能力。研究結論將為高校內部治理質效改善提供理論依據與實踐參考。

【關鍵詞】 高校； 財會監督； 預算績效管理； 協同效能

【中圖分類號】 F230；G647" 【文獻標識碼】 A" 【文章編號】 1004-5937（2025）15-0105-07

一、引言

預算績效管理與監督機制的協同融合思想自古有之。中國古代“量入為出”的財政平衡智慧、“計功考成”的績效評價模式、“參交互考”的制衡監督機制，以及“上計考核”中“戶口墾田、錢谷出入”等量化指標，共同構成了預算績效管理與監督機制的早期制度實踐雛形。這些植根于中華優秀傳統文化土壤的治理經驗，與儒家“民本”思想所倡導的“以政裕民”價值導向，為新時代高等教育緊緊圍繞立德樹人根本任務，推動資源合理配置，提高資金使用效益，踐行為黨育人、為國育才初心使命，提供了文化基因。

習近平總書記關于教育的重要論述，以及全國教育大會和《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》等，為高等教育全面把握教育的政治屬性、人民屬性、戰略屬性和增強綜合實力、打造戰略引領提供了根本遵循。近年來，國家對高等教育的投入逐年增加，如何優化教育支出結構，強化經費監管和績效評價，通過資金效能助力高校內部治理效能提升，從而服務國家戰略，成為新時代賦予高校管理者的重要命題[ 1 ]。

《中華人民共和國預算法》《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》《關于進一步加強財會監督工作的意見》等頂層設計的相繼修訂與出臺，為探索財會監督與預算績效管理的有效協同路徑，充分發揮二者在資源精準高效配置、資金合法合規使用方面的積極作用，奠定了基礎，成為高校提高預算管理水平，構建現代治理體系的關鍵著力點。通過“監督+績效”的相互協同融合，既可有效解決預算績效管理中合規性監督和效益性管理結合不夠緊密的問題，也可通過建立從立項到績效評價的全過程閉環監督，充分發揮財會監督的風險防控功能和預算績效管理的資源配置功能，從而實現績效目標的動態調控，為預算績效管理注入新動能，不斷提高資金使用效益[ 2 ]。本文嘗試探索高校財會監督與預算績效管理協同效能提升路徑，為高校提升內部治理效能從而助力高質量發展提供理論依據和經驗借鑒。

二、高校財會監督與預算績效管理協同的必要性

管理的效率不僅僅來自分工，更來自協同[ 3 ]。協同理論源于自然科學領域，由德國物理學家赫爾曼·哈肯于1971年提出并在其所著的《協同學導論》中進行了最初的系統化構建。協同理論的核心要義在于通過主體性、支配性、互動性與一致性的有機統一，實現治理體系從無序到有序的轉化[ 4 ]。其強調通過體制機制裂縫的彌合與優勢資源的整合，達成“1+1gt;2”的系統效能躍升[ 5 ]。公共管理視角，協同治理作為一種結果導向的治理范式，要求各主體超越部門任務局限，共同追求公共價值最大化。這一理論特質為預算績效管理與財會監督的協同優化提供了關鍵的理論支撐。

高校財會監督具有基礎性、專業性、針對性等優勢，與預算績效管理在結果導向上高度一致[ 6 ]。二者的協同是落實國家全面實施預算績效管理要求的具體實踐，是高校內部治理體系和治理能力現代化建設的必然要求，是提升資金使用質效和防范風險的關鍵舉措，具有緊迫性和必要性。

（一）深入落實國家全面預算績效管理改革的部署和要求

《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》頒布實施以來，各高校按照國家改革的總體部署，認真落實“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理改革工作，將績效理念和方法逐步融入高校預算編制、執行、監督的全過程，努力構建事前事中事后績效管理閉環系統。由于高校現行治理體系不完善和治理能力不足的影響，其績效管理工作與國家預算績效管理改革的要求還存在較大差距，尤其是在高校內部的相關部門政治站位不高、主體責任意識不到位，造成高校預算績效管理改革的推進工作仍然存在部門壁壘、協作不暢和溝通成本高等梗阻問題，導致高校預算績效管理的成效尚不明顯。為此，需要高校進一步提高政治站位，堅決貫徹國家的改革部署和要求，徹底打破“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的傳統思維，以及“監督與績效”脫節的模式，將財會監督融入預算績效管理全流程，并根據財會監督與預算績效管理的協同要求，從加強組織領導著手，健全管理機構，增強部門的主體責任意識，改革和完善高校管理體制機制，強化“監督+績效”的協同文化建設，提升治理能力，為深入落實國家全面預算績效管理改革的部署和要求提供堅實的組織保障和有力的制度支撐，使高校的績效管理工作不斷走深走實，服務于高校的高質量發展。

（二）提升高校決策水平和資源配置效率的迫切需要

新時代的高校要實現高質量發展，全面落實立德樹人的根本任務，必須走內涵式發展之路。但高校的內涵式發展面臨著資源的供求矛盾，特別是大多數地方高校，其資源的供需矛盾形勢嚴峻。加之，高校內部長期存在“爭資源、重購買、輕使用、低效益”等突出問題未得到根本性解決，造成高校資源緊張短缺與資源錯配帶來低效和浪費的現象并存。這表明高校決策的科學性不足和資源配置效率不高的問題較為嚴重。高校如何將有限的資源精確投向最需要、最能產生效益的領域與項目，這就要求高校必須不斷強化決策的科學性，以提升資源的配置效率。實行財會監督與預算績效管理的協同，一方面可以使高校通過預算績效管理，科學設置績效目標并開展有效的績效評價，為資源的科學配置決策提供可靠依據，確保效率高和績效好的項目與單位得到優先支持；另一方面，通過財會監督，可以保證高校科學編制預算、有效進行資源分配，從而更好地防范資源錯配和浪費，使高校的有限資源發揮出更大的效益。因此，財會監督與預算績效管理的協同，能夠提升高校資源配置的整體效率，確保高校實現高質量發展。

（三）確保資金運行安全合法和資源利用高效的關鍵舉措

高校資金的財政性質決定了其資金運行必須保證安全性和合法性，高校資源的有限性必然要求其配置的科學性和利用的高效性。財會監督作為高校內部治理體系的重要監督手段，始終貫穿于高校資金運行的全過程，核心在于保障高校財務活動的合規性、合法性、真實性和完整性，以防范財務風險和維護資金的安全與完整。而預算績效管理從目標設定、運行監控、效果評價和結果運用等全流程運行，目的在于提升資源的配置效率和使用效益，追求資金使用的經濟性、效率性和配置的公平性。兩者的最終目標都是為了實現高校資源的優化配置和高效利用，這種終極目標的一致性要求決定了兩者并非孤立運行，而是相互依存的。因為財會監督為績效管理提供真實、合法的數據支撐，是績效管理的基礎和前提，如果資金不安全，使用不合法，數據不真實，便無績效管理可言；而績效管理又為財會監督錨定方向和提供價值指引，拓展了財會監督的抓手。因此，兩者的協同必然在高校內部形成“目標—預算—執行—監督—評價—反饋—改進”的管理閉環，可以使財會監督在保障資金安全性和支出合規性的同時，重點關注績效目標的實現程度，還可以通過績效評價的結果反饋，及時調整財會監督的重點和落實糾偏機制，從而使高校資金在安全合法運行軌道上實現高效利用，獲得最大的效益。

三、高校財會監督與預算績效管理協同存在的問題

財會監督與預算績效管理的協同是高校推進內部治理體系和治理能力的必然要求和重要抓手，但從高校現狀看，二者協同還存在一些具體問題。

（一）主體責任意識缺失

貫徹落實國家績效管理改革的要求，由于高校的主體責任意識缺失，導致高校財會監督與績效管理的協同受到體制機制設計、流程執行、激勵約束等方面的制約。

一是主體責任缺位。業財融合背景下，很多高校雖然在形式上打破了“財權”和“事權”之間的壁壘，但依舊存在財務部門側重資金分配、歸口管理部門和業務部門停留于資金使用的現象，雙方對預算績效管理的主體職責認知錯位，導致預算績效評價與考核機制在一定程度上虛置。二是監督定位模糊。高校內部財會監督聚焦預算全流程經濟指標監測，歸口管理部門和業務部門側重預算執行、過程控制和技術指標管理，兩者職能邊界既有側重又有交叉，厘清各自職能職責尋求協同落地的機制還需完善，尚未在預算績效管理全流程形成協同合力。三是動態調節滯后[ 7 ]。當前的預算績效管理多側重于事后的績效評價，事中動態監督覆蓋面還不夠全面，分層分類、全覆蓋、全過程、常態化、穿透性、參與式的財會監督效能未在預算績效管理閉環中得以充分釋放，在預算執行過程中迅速發現問題糾偏整改效率不高[ 8 ]。四是目標設置不科學。預算績效目標的設定應充分匹配高校事業發展戰略、五年規劃、當年計劃、重點工作任務、預算資金規模、民生福祉和社會效益等，當前高校的目標設定呈現“三重三輕”特征——重財務指標輕社會效益、重短期產出輕戰略價值、重定性描述輕量化評價，無法全面反映投入產出[ 9 ]。五是責任傳導梗阻。高校預算績效管理中，牽頭單位、分管單位、實施單位職責流于文件層面，責任傳導的監督和考核落實不到位，缺乏科學的工作機制，績效責任追溯機制尚未有效建立[ 10 ]。

（二）人才結構質量危機

對照國家《會計改革與發展“十四五”規劃綱要》提出的“政治型、專業型、復合型、戰略型”財會人才標準，目前高校財會監督與預算績效管理協同的人才隊伍尚有較大差距，綜合素質不高，無法滿足財會監督與績效管理的協同要求。

一是人員結構不科學。財會監督和績效管理都要求必須進行全過程跟蹤，工作標準要求高，而高校大多受編制影響沒有多余編制來設置專門的機構和配備人員，財務部門、歸口管理部門和業務部門一般采用其他崗位人員兼任的方式，未從人員梯度和層次上進行頂層設計，在一定程度上既制約了預算績效管理的工作效率，又影響了財會監督的整體質量。二是專業素質匹配度不高。國家出臺多項財會監督與績效管理政策，但高校內兼任財會監督和預算績效管理的人員難以分出精力研究學習，以致科學運用和舉一反三的能力欠缺。三是復合型人才缺失[ 11 ]。財會監督和預算績效管理協同，要求相關人員必須具備綜合性的專業素養和現代管理意識，當前高校兼任該兩項工作的人員中，大多職稱職級較低，事務性工作多，待遇不高，從客觀條件看，不具備復合型知識結構，從主觀能動性看，不具備主動貫通協同提升治理質效的內驅力。

（三）數智賦能亟待提升

國家關于會計信息化建設要求，以信息化提升數據治理水平，以信息化推動監督效能提升。財會監督與績效管理的協同離不開信息技術的有力支撐，但目前高校的信息化建設仍然有不少短板和梗阻，還難以完全滿足二者協同對數智賦能的需要。

一是業財信息孤島現象仍然存在。與財務數據、績效數據在預算一體化系統中的共享不同，尚有相當多的高校業務數據分散在不同的業務管理系統中，導致“信息孤島”和“數據煙囪”不同程度存在。業務數據是財會監督與績效管理協同融合的重要數據來源和數據支持，業財信息孤島現象的存在不僅增加了采集成本，還導致二者協同融合的時效性較差和準確性不高。二是基于數智賦能的數據分析能力不足。高校的各類信息系統可以采集到大量數據，但沒有通過挖掘數據背后的規律和聯系，將數據治理質效轉化為高質量的數據分析結果為決策、監督和應用服務。三是智能化應用水平較低。人工智能、機器學習等智能化手段在財會監督和預算績效管理中的應用還處于初級階段。比如在績效目標評估設置階段，基于歷史預算數據、業務開展的適配性、經濟社會發展等變量的預測模型；在財會監督過程中，基于國家政策、財政要求、高校內部規章制度和支出標準化的審核模型都尚未廣泛應用。四是數據安全風險仍然突出。財務數據云端化加劇了信息泄露風險，部分高校未建立嚴格的信息系統權限管理機制，部分高校硬件維護與數據備份依賴三方公司，易出現數據泄密風險。

（四）協同合力尚未形成

當前高校財會監督與預算績效管理尚未形成有效協同機制，存在職能銜接不暢、資源整合不足等問題，與《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》提出的“協同高效、閉環治理”目標要求仍存在顯著差距。

一是工作機制尚須深化。預算績效編制、執行監控、評價等環節的協同工作專班尚未建立健全，部門間缺乏有效的溝通與協調機制，導致工作銜接不暢，存在脫節現象。二是財會監督參與全過程預算績效管理不深入。在預算績效管理事前—事中—事后各個環節，可操作的深度融入機制缺失，沒有指導性的、可操作性的流程規范將二者進行協同貫通。三是過程預警和結果反饋不及時。在預算執行監控和績效評價過程中，發現問題后不能及時反饋給相關部門，影響問題的快速解決、預算執行的及時調整、結果的有效應用和決策的科學性。四是績效監控的重點不突出。當前高校的績效監控工作停留于主管部門要求的范圍、頻次，既沒有主動協同監控的意識，又沒有結合校內實際分層分類執行有針對性的監控措施。五是評價結果流于形式。預算績效管理的本質在于通過有效的資源配置達到不斷提高資金使用的效益，當前績效評價結果多停留于形式，預算績效評價結果與資金安排的掛鉤還未達到預期效果，整改閉環措施覆蓋率還有差距，配套獎懲未充分體現。

四、高校財會監督與預算績效管理協同效能提升路徑

（一）建構黨建引領的“紅金綠三色”文化生態

一是紅色鑄牢黨建引領之魂。堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導落實到財會監督和全面實施預算績效管理全過程各方面，充分發揮黨組織的領導作用，增強把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力[ 12 ]。明確高校主要負責人是財會監督第一責任人，統籌預算績效管理的法治化與規范化建設，確保財務活動合法合規。黨委行政要立足主責主業強化擔當，切實扛起資金用好、用對、用出效果的主體責任，主動接受監督，積極落實整改。推動黨建工作與財會監督、預算績效管理同謀劃、同部署深度融合，將人民至上理念貫穿財會監督和預算績效管理的全過程各環節，聚焦高校立德樹人根本任務，用高質效財務工作服務高等教育工作大局，不斷提升師生獲得感、幸福感。堅持刀刃向內，縱深推進黨的自我革命，引導黨員領導干部自覺接受“監督+績效”常態化管理意識，增強權力與責任對等理念，培育風清氣正的資金使用生態。

二是金色淬煉財管戰斗精兵。多措并舉強化各級黨組織戰斗堡壘作用，構建“黨建引領業務發展，業務反哺黨建創新”的良性生態。充分發揮黨員先鋒模范作用，以黨建為引領，以業務研習為抓手，打造一支政治過硬、業務精湛、分層分類的財管戰斗精兵，提升財會監督和預算績效管理的工作質量，彰顯財務管理的專業價值。通過厘清財務部門、歸口管理部門以及實施單位在資金使用過程中的職責職權，構建多方聯動的績效監督工作新格局。

三是綠色機制創新活力護航。從制度建設、流程規范和執行監督三個維度構建系統性體制機制框架，以機制創新護航財會監督和預算績效管理的深度融合與協同發展。在制度框架層面，高校應依據國家相關法規政策，盡快制定校本化的協同制度體系。首先，出臺學校層面的《財會監督與預算績效管理協同實施辦法》，明確協同工作的組織架構、基本原則、責任主體及權限劃分，為協同機制的規范化與法治化奠定基礎。其次，配套制定具體的操作性制度，如成立跨部門工作專班、建立信息共享平臺、實施聯合檢查機制以及強化結果應用制度等，確保協同工作的每個環節均有章可循，形成“制度統領—機制支撐—流程保障”的三層制度架構。在工作流程層面，應構建“風險預判—穿透檢查—整改落實—制度修訂”的全過程監督鏈條，同時配套建立“目標設定—動態控制—考核評價—預算優化”的閉環績效管理內控體系[ 13 ]。通過將問題反饋、審核評估、整改方案制定及結果運用等關鍵節點進行業務融合，推動高校內部治理從分散管理向協同治理轉變，實現業財融合的深度聯動，促進內部治理機制的持續完善[ 14 ]。強化執行與監督是制度落地的核心保障。高校需建立常態化的監督檢查機制，將兩者協同制度機制執行情況納入內部控制評價，確保各項協同措施有效落地。同時構建多層次問責體系，對違反制度的行為進行嚴肅追責，并通過正向激勵機制激發各方參與協同治理的主動性和創造性。通過不斷完善財會監督制度與預算績效管理制度體系，促進兩者在目標導向、流程設計與結果應用方面的協同配合，最終實現財政資金使用效益的最大化，為高校高質量發展提供堅實的制度保障與資源支撐。

（二）外引內培專業人才梯隊

一是構建三層次財管人員隊伍。由財務部門（一級財務的財務人員）、歸口管理部門（歸口部門的財務管理員）和業務部門（實施業務的財務經辦人員）組建三個層次的財務管理人員梯隊，通過系統的培訓體系著重培養三個梯隊財務管理人員的政策解讀、風險研判及數據分析等關鍵能力。

二是突破編制約束，實施柔性用人機制。通過跨部門遴選財務、審計、資產管理、業務部門的業務骨干組建監督專班，聚焦預算編制、執行評估等關鍵節點，實施穿透式監管。采用“常規監管+專項任務清單+定期輪換”模式，既保障重點領域監督力量，又避免影響原崗位工作開展，挖掘“存量人才”潛能。

三是適當引入第三方專業機構。尤其在重大項目實施過程中，經過財政部門許可，通過采購服務方式引入高水平的第三方專業機構，如會計師事務所或內部控制咨詢機構等。借助校外專業機構的專業知識以及跨行業、跨領域的豐富經驗，為高校財會監督和預算績效管理協同融合帶來先進的理念與實踐方法。同時，高校可利用項目合作契機，同步開展“影子跟崗培訓”（第三方專家帶教校內人員），逐步提升校內人員的專業能力，降低對外部力量的依賴。

四是建立專項激勵機制。如在個人收入方面設立專項績效工資獎勵，對在財會監督與預算績效管理協同工作中表現突出的個人或團隊進行表彰和獎勵；在職稱職務晉升方面，可考慮將財務管理業績在專業技術職稱評審中賦予權重，充分調動相關人員的積極性和主動性。

（三）著力推進協同數智轉型

一是建立統一校內數據平臺，實現數據高效整合與共享。高校通過自建、校地、校企合作等方式建立覆蓋財務、預算、資產、科研、教學等核心業務的校級數據共享平臺。由高校信息部門牽頭，建立有效的數據共享機制，明確各部門在數據共享中的職責和權限，確保數據的及時更新與共享。采用API網關技術打通現有業務系統，利用ETL工具實現數據的自動化清洗與集成，并通過統一業務與財務數據分類及編碼規范（如項目編碼、部門標識等）實現跨系統數據標準化。建立歷史數據遷移標準，完成老舊系統數據向新平臺的遷移，為數據分析、趨勢研判、風險預警提供歷史數據參考。

二是加強數據分析人才引進培養，提升數據驅動決策能力。通過內部培訓、外部學習以及與科技企業產學研合作等方式，提高財務人員和業務人員的數據分析素養與技能。積極引入先進的數據分析工具和技術，如大數據分析平臺、人工智能算法等，對采集到的大量數據進行深度分析和挖掘[ 15 ]。

三是深化智能化技術應用，提升財會監督和預算績效管理智能化水平。加大對人工智能、機器學習等智能化技術在財會監督和預算績效管理中的應用深度與廣度[ 16 ]。例如，在績效目標評估設置階段，利用機器學習算法構建基于歷史預算數據、業務開展適配性、經濟社會發展等多變量的預測模型，實現績效目標的科學設定；在財會監督過程中，開發基于國家政策、財政要求、高校內部規章制度和支出標準化的智能審核模型，自動識別和預警違規行為，提高監督效率和準確性。

四是建立健全數據安全管理制度，保障數據全生命周期安全。明確數據安全管理的責任主體和工作流程，加強對數據訪問、存儲、傳輸等環節的安全管理[ 17 ]。采用先進的數據安全技術手段，如數據加密、防火墻、入侵檢測系統等，保障數據的安全存儲、傳輸和訪問。對于依賴第三方公司的硬件維護與數據備份工作，應與合作方簽訂嚴格的數據保密協議，明確其數據安全責任，加強對合作過程的監督與管理。

（四）貫通匯聚協同共治合力

一是預算績效編制環節前置協同。協同工作專班在預算編制初期，從預算績效管理層面，基于主管部門預算編制的原則、要求、方法對預算和預算績效同步編制的政策依據和資金需求測算進行評估；從財會監督層面，針對預算績效目標，基于校內預算資金規模、過往巡視巡察審計檢查等監督結果、市場經濟情況、類似項目開展情況等，審查預算單位設定的績效目標是否具有匹配性、合理性、可衡量性，確保目標設定既“跳起摸高”又切實可行。

二是預算執行監控環節穿透協同。協同工作專班在預算執行過程中采用“常規項目定期+突發情況靈活+重大項目專項”方式進行穿透式、參與式監控。對于人員經費、物業管理費、水電費等常規性項目，協同工作專班按主管部門要求和項目周期特性，設定合理的監控頻率，主要對預算執行進度、階段性目標達成情況以及二者匹配度進行檢查，保障運行穩定。對預算執行過程中的突發情況，如市場環境突變、政策調整或學校內部臨時重大活動等，協同工作專班啟動靈活工作機制，對受影響的預算項目進行快速評估，根據實際情況和預算管理的要求，重新梳理項目資金分配、目標設定、關鍵節點和風險點，迅速調整監控策略和重點。對基本建設、教研設施設備更新改造等重大項目，協同工作專班實施專項監控機制，在項目啟動、項目執行過程中，掛圖作戰，深度參與規劃編制、預算申報、目標設定、執行進展跟蹤、支付進度推進，集中優勢力量確保重大項目預算執行高效和績效目標達成精準。

三是預算績效評價環節多維協同。工作專班不僅要負責統籌校內業務部門作為評價主體的項目自評、學校作為評價主體的整體績效自評以及對接主管部門和財政部門的績效評價工作，而且在整體績效評價時，要綜合考慮財務指標與非財務指標、定量指標與定性指標，以確保評價體系全面反映預算執行效果。同時還應指導校內業務部門統籌運用多維評價方法，如成本效益分析、比較分析等方法結合信息化技術，不斷優化校內自評方法和體系，提高評價的科學性和精準性。

四是評價結果應用環節閉環協同。工作專班應建立高效的通報反饋機制，將評價結果及時反饋，準確客觀、及時地反映預算執行的成效與問題，充分支撐頂層決策。加強與預算安排掛鉤協同，將績效評價結果作為下一年度預算編制的重要依據，優先保障績優項目、調整或取消績差項目，確保盤活存量資金，不斷優化資金結構。同時工作專班還應負責與校內監督問責協同，對績效管理問題突出的單位進行督促整改，對違法違規行為進行嚴肅問責，形成強有力的監督合力。統籌預算績效管理的信息公開工作，與預決算同步公開，增強公信力和參與度。

五、結論與展望

（一）結論

本文從建構黨建引領的“紅金綠三色”文化生態、外引內培專業人才梯隊、強化數智轉型和貫通匯聚協同共治合力四個維度，系統構建了高校財會監督與預算績效管理的協同效能提升路徑，破解了傳統財會監督與預算績效管理中合規性與效益性割裂的難題。四個優化路徑并非獨立存在，“紅金綠三色”文化生態為制度協同提供了價值共識基礎，外引內培的專業人才梯隊建設與數智化轉型形成“人技協同”，建立跨部門數據共享平臺與高效的專班工作機制實現了“文化—制度—技術—人才”的全鏈條協同閉環，可充分發揮協同共治的乘數效應。本研究不僅為高校財務治理提供了實踐框架，還通過路徑間的耦合關系分析，深化了公共部門協同治理理論在高校財會監督和預算績效管理場景中的應用范式。

（二）未來展望

盡管本文提出了協同路徑的實踐方向，但未來研究仍需在以下方面深化：一是隨著人工智能的普及應用，人力對智能體可能產生過度依賴，或引發數據壟斷與算法偏見問題，需在人文價值培育、專業人才綜合素質涵養、技術工具先進性等方面如何平衡匯聚合力進行深入探究。二是當前研究聚焦高校內部協同機制，未來可結合中央與地方財政事權劃分改革，探索跨層級監督與績效管理的聯動模式。三是國外績效監督中的“公民參與”“第三方評估”等模式是否可應用于我國高校的內部治理結構，值得后續研究關注。

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