鄉(xiāng)村振興背景下二輪延包檔案管理的實踐與思考

農(nóng)村土地承包制度作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根基，深度關(guān)聯(lián)著廣大農(nóng)民群體的核心權(quán)益與長遠(yuǎn)福祉。黨的十九大報告明確提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年”。這一重要決策不僅是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署而言，還具有不可替代的戰(zhàn)略價值和深遠(yuǎn)意義。檔案作為農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要憑證和原始記錄，在二輪延包工作中發(fā)揮著不可替代的作用。做好二輪延包檔案工作，既是落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實踐，更是保障農(nóng)民土地權(quán)益、筑牢農(nóng)村和諧發(fā)展根基的必要舉措。

南京市溧水區(qū)作為江蘇省農(nóng)村改革試驗區(qū)，始終以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，在農(nóng)村土地制度改革等領(lǐng)域持續(xù)探索實踐，形成了多項具有示范意義的創(chuàng)新成果。自啟動二輪延包檔案試點工作以來，溧水區(qū)以檔案規(guī)范化管理為突破口，構(gòu)建起全鏈條、全要素的土地延包檔案管理體系，積累了可復(fù)制、可推廣的“溧水經(jīng)驗”，為政策平穩(wěn)落地提供了堅實保障。本文以漂水區(qū)為研究對象，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)研究、實地調(diào)研、案例分析等方法，系統(tǒng)梳理其在檔案管理機(jī)制創(chuàng)新、信息化建設(shè)、資源開發(fā)利用等方面的實踐路徑，深入剖析現(xiàn)存問題并提出針對性對策建議，旨在為全國同類地區(qū)推進(jìn)二輪延包檔案工作提供理論參考和實踐借鑒，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠(yuǎn)

1二輪延包檔案工作的重要意義

二輪延包檔案工作兼具政治、法律與社會多重意義。從政治維度，它是落實黨中央“三農(nóng)”政策、穩(wěn)固農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)鍵抓手，為政策落地提供原始依據(jù)；在法律層面，其嚴(yán)格遵循《農(nóng)村土地承包法》《檔案法》等法規(guī)要求，是保障農(nóng)民土地權(quán)益、調(diào)處承包糾紛、推進(jìn)“三權(quán)分置”改革與集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心憑證；于社會領(lǐng)域，檔案深度關(guān)聯(lián)農(nóng)民切身利益，通過精準(zhǔn)記錄土地承包信息，既筑牢農(nóng)民生產(chǎn)生活保障，又有效化解矛盾糾紛，同時為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)等基層治理工作提供數(shù)據(jù)支撐，成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基石。

實際應(yīng)用層面，做好二輪延包檔案工作已成為農(nóng)村土地資源管理與社會發(fā)展的剛性需求。以溧水區(qū)為例，近三年來，因土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、糾紛調(diào)解等事務(wù)產(chǎn)生的土地檔案調(diào)閱需求年均增長23% ，累計調(diào)閱量達(dá)千余次。其中，土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域?qū)n案的依賴尤為顯著——2024年全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積突破34萬畝，在流轉(zhuǎn)合同簽訂、權(quán)屬確認(rèn)等環(huán)節(jié)，檔案查閱使用率高達(dá) 91% ；在鄉(xiāng)村振興項目規(guī)劃中，通過調(diào)取檔案分析土地權(quán)屬、地塊分布等信息，助力白馬鎮(zhèn)、晶橋鎮(zhèn)等行政村開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。這些數(shù)據(jù)充分表明，溧水區(qū)通過創(chuàng)新檔案管理模式，將檔案資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能，對全國同類地區(qū)破解二輪延包檔案管理難題、賦能鄉(xiāng)村振興具有重要的示范價值與借鑒意義。

2漂水區(qū)二輪延包檔案工作的具體做法與成效

溧水區(qū)位于南京市南部，下轄8個鎮(zhèn)街、88個涉農(nóng)村（社區(qū)）其中永陽街道3個社區(qū)（戴家、石巷、城郊）及開發(fā)區(qū)2個社區(qū)（機(jī)場路、荷花）因土地已全部征收，不納入本輪延包范圍；其余83個村（社區(qū)）共涉及1054個自然村、2340個村民小組，需開展延包工作承包面積40.42萬畝，承包農(nóng)戶85561戶。2024年，漂水區(qū)率先開展二輪延包試點工作，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，區(qū)檔案館與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局密切配合，扎實推進(jìn)二輪延包檔案工作，取得了顯著成效。

2.1健全工作機(jī)制，上下“一張網(wǎng)”強(qiáng)化二輪延包檔案管理

一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。溧水區(qū)檔案館與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合設(shè)立專門工作小組，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)街明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專職檔案對接員，各村落實選派村“兩委”或村會計負(fù)責(zé)檔案收集整理，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的檔案工作管理體系。二是制定工作方案。漂水區(qū)檔案館多次參與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《溧水區(qū)第二輪土地承包到期后再延長三十年工作方案》征求意見討論會，從二輪延包檔案的“收、存、管、用”四個方面提出意見建議，為進(jìn)一步做好二輪延包試點工作明確了任務(wù)方向。三是召開部署會議。組織區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、8個試點鎮(zhèn)街、村相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、檔案員參加部署會議，對國家檔案局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)的《第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作檔案管理辦法》進(jìn)行解讀并提出具體要求。四是出臺操作指南。溧水區(qū)檔案館緊緊圍繞落實《村級檔案管理辦法》，分別制定了《二輪延包檔案整理規(guī)范》《漂水區(qū)村級檔案室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《漂水區(qū)村級檔案管理目錄》等參考性文件，明確了檔案的收集范圍、整理標(biāo)準(zhǔn)、保管要求和利用程序。特別是針對二輪延包過程中形成的村民會議記錄、公示材料、發(fā)包方調(diào)查表、地塊調(diào)查表等管理類文件材料，制定了專門的收集整理細(xì)則，做到檔案服務(wù)基層治理“真減負(fù)、減真負(fù)”。

2.2強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，推行“三模式”覆蓋二輪延包檔案全局

模式一：村檔村管—村級自主管理模式。“村檔村管”指由行政村自主負(fù)責(zé)檔案收集、整理、保管與利用，強(qiáng)調(diào)村級主體地位。適用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、村“兩委”執(zhí)行力強(qiáng)、檔案利用需求高頻的村社（如產(chǎn)業(yè)特色村、旅游示范村）。

溧水區(qū)東屏街道和平村積極探索“村檔村管”模式，嚴(yán)格按照“全方位、多層次、無死角”的要求，以村基層組織建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、社會保障、勞動就業(yè)、公共服務(wù)等民生類檔案工作為抓手，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保村級檔案“應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸”，進(jìn)一步提高檔案資源質(zhì)量和整理標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)已完成2010至2023年間的檔案整理歸檔共計216卷，照片檔案2342張、實物檔案20件；村級檔案初步實現(xiàn)“集中管理、長久保存、有效利用、安全共享”的目標(biāo)。村民在申請宅基地、領(lǐng)取補(bǔ)貼、辦理證明等事項時，無須出村，即可快速查閱所需資料，真正實現(xiàn)服務(wù)“零距離”。

模式二：村檔鎮(zhèn)管—鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理模式。“村檔鎮(zhèn)管”指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)村級檔案，建立集中管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制。適用于村級管理能力薄弱、地域面積小、人口少的村莊，通過資源整合提升專業(yè)化水平

針對部分村檔管理基礎(chǔ)薄弱的問題，溧水區(qū)和鳳鎮(zhèn)實施“村檔鎮(zhèn)管”模式，將原屬各村的會計檔案、二輪延包收集的文件材料集中收歸鎮(zhèn)級統(tǒng)一管理。村干部定期將會計憑證、會計賬簿等檔案資料匯總并送交和鳳鎮(zhèn)經(jīng)管站設(shè)立的“村檔專區(qū)”，由專職檔案員負(fù)責(zé)接收、分類、整理和編目，確保管理規(guī)范統(tǒng)一。檔案查詢和利用服務(wù)在鎮(zhèn)一級集中辦理，有效提升了辦事效率。和鳳鎮(zhèn)的探索為類似資源薄弱村莊提供了解決思路，推動二輪延包檔案管理逐步邁向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，也為鎮(zhèn)域檔案統(tǒng)籌提供了可復(fù)制經(jīng)驗。

模式三：村檔專管—村級檔案移交進(jìn)館模式。“村檔專管”指將專業(yè)性強(qiáng)、保存價值高的特定檔案（如土地確權(quán)、二輪延包檔案）移交區(qū)檔案館統(tǒng)一管理，確保長期安全與規(guī)范利用。

隨著農(nóng)村土地確權(quán)和二輪延包工作的推進(jìn)，漂水區(qū)檔案館完成“村檔專管”實踐，專注于土地類專項檔案集中管理。2017年溧水區(qū)全面完成確權(quán)工作，村級負(fù)責(zé)原始材料的收集整理，包括承包協(xié)議、公示簽名表等，經(jīng)由街道審核后移交區(qū)檔案館集中人庫。溧水區(qū)共接收紙質(zhì)農(nóng)戶類檔案81658卷、綜合類檔案1610卷，并納入檔案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)一體化存儲與查詢。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證檔案的移交進(jìn)館，為土地二輪延包工作開展提供了堅實保障。村民如遇確權(quán)爭議或政策查詢，只需通過檔案查詢平臺即可追溯核實，提高了服務(wù)效率。該模式有效解決了村級土地檔案專業(yè)性強(qiáng)、風(fēng)險高的管理難題，為全區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)檔案安全化、系統(tǒng)化管理提供了成熟經(jīng)驗和制度保障。

2.3提升服務(wù)能力，打造“三個隊伍”同向發(fā)力

針對農(nóng)村檔案人員數(shù)量短缺、隊伍結(jié)構(gòu)失衡、專業(yè)人才稀缺等難題，采用“外部引智、深入基層、協(xié)同融合”的模式，構(gòu)建多方參與的“立體化”檔案人才隊伍。

一是延伸“專家隊伍”。漂水區(qū)二輪延包試點檔案工作開展以來，國家檔案局、江蘇省檔案館、南京市檔案館專家團(tuán)隊先后來溧開展調(diào)研，針對溧水區(qū)二輪延包檔案前期的收集整理工作，提出了意見建議，“橫向”延伸農(nóng)村檔案專業(yè)人才隊伍，確保溧水區(qū)二輪延包檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級實施、分類管理、集中保管的原則，與延包工作同步部署、同步實施、同步檢查、同步驗收。二是建強(qiáng)“網(wǎng)格隊伍”。實施網(wǎng)格掛包聯(lián)動機(jī)制，把全區(qū)83個村（社區(qū)）劃分為三大網(wǎng)格片區(qū)，借助檔案監(jiān)督服務(wù)專班與檔案專家人才資源，定期下沉掛包網(wǎng)格，協(xié)助推進(jìn)二輪延包檔案歸集整理，破解農(nóng)村檔案工作難點堵點，從“縱向”層面補(bǔ)齊農(nóng)村檔案人力短板。三是配優(yōu)“基層隊伍”。深化實地調(diào)研，全面掌握一線檔案工作者日常表現(xiàn)與工作成效，構(gòu)建完善村級檔案人員履職檔案體系。同時，緊扣基層組織換屆關(guān)鍵節(jié)點，強(qiáng)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委協(xié)同聯(lián)動，爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，依據(jù)年齡、專業(yè)、學(xué)歷等標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)提出檔案管理人員選配建議，推動隊伍結(jié)構(gòu)提質(zhì)升級。

3漂水區(qū)二輪延包檔案工作的實踐創(chuàng)新

3.1創(chuàng)建“檔案 + 微法庭”協(xié)同治理機(jī)制，開拓糾紛調(diào)解新路徑

溧水區(qū)創(chuàng)新探索“檔案 + 微法庭”協(xié)同治理機(jī)制，將二輪延包檔案作為土地定界的核心依據(jù)，深度嵌入社區(qū)“微法庭”糾紛調(diào)解流程。依托村級檔案室的原始承包合同、地塊登記簿等檔案資源，為“微法庭”提供權(quán)屬證明、歷史流轉(zhuǎn)記錄等權(quán)威證據(jù)，實現(xiàn)“以檔為據(jù)、依檔調(diào)解”。一是拓展歸檔范疇，完善矛盾化解全流程記錄。將土地承包糾紛調(diào)解全程資料、合戶分戶等關(guān)鍵變更材料納入法定歸檔范圍，完整呈現(xiàn)延包工作矛盾化解軌跡。二是創(chuàng)新采集模式，保障檔案資源完整歸集。通過主動介入建檔、定期集中移交、線上數(shù)據(jù)抓取相結(jié)合的多元采集機(jī)制，解決傳統(tǒng)檔案收集滯后、遺漏問題。三是推行規(guī)范管理，提升檔案溯源服務(wù)效能。對二輪延包檔案特別是糾紛調(diào)解材料實行“一戶一檔\"標(biāo)準(zhǔn)化整理與數(shù)字化管理，為化解基層矛盾提供可追溯的歷史依據(jù)。

例如，在三里亭社區(qū)因延包地塊邊界爭議引發(fā)的糾紛中，“微法庭”調(diào)解員利用在區(qū)檔案館查到的2018年移交進(jìn)館的土地確權(quán)頒證檔案數(shù)據(jù)，與洪藍(lán)法庭線上連線，通過視頻與當(dāng)事人進(jìn)行見面，僅用2個工作日便促成雙方達(dá)成和解。該模式將檔案資源轉(zhuǎn)化為基層治理的“硬核支撐”，2024年以來累計助力化解土地糾紛10余起，調(diào)解成功率提升至92% ，有效維護(hù)農(nóng)村土地延包工作平穩(wěn)推進(jìn)。

3.2創(chuàng)行“網(wǎng)簽 智檔”雙輪驅(qū)動模式，打造檔案管理高效新格局

溧水區(qū)檔案館建立“前端控制、全程規(guī)范”的數(shù)字化歸檔機(jī)制，推行“網(wǎng)簽 + 智檔”雙輪驅(qū)動模式。一方面，依據(jù)網(wǎng)簽系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)村社對農(nóng)戶申請材料、權(quán)屬證明等紙質(zhì)文件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化掃描，統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為PDF格式電子文件；另一方面，創(chuàng)新性地為每份檔案添加合同編號、簽署日期、權(quán)屬類別等12項元數(shù)據(jù)標(biāo)簽，構(gòu)建起紙質(zhì)檔案與電子合同“雙套制”管理體系。通過建立檔案與網(wǎng)簽數(shù)據(jù)的一一對應(yīng)關(guān)系，實現(xiàn)從合同簽署、文件歸檔到調(diào)閱利用的全流程可追溯，形成“簽約即歸檔、歸檔即規(guī)范”的智慧檔案管理新模式。該模式不僅大幅提升檔案管理效率，更為后續(xù)土地權(quán)屬查詢、糾紛調(diào)處提供了精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐，為全市二輪延包檔案工作提供了創(chuàng)新樣板。

例如，漂水區(qū)以晶橋竺村入選南京市首批土地二輪延包網(wǎng)簽試點為契機(jī)，利用“簽約數(shù)字化、歸檔智能化”雙軌推進(jìn)創(chuàng)新策略，實現(xiàn)合同簽署全流程線上閉環(huán)管理，目前該村網(wǎng)簽率已達(dá) 95% ，較傳統(tǒng)紙質(zhì)簽約模式，每份合同歸檔時間從3個工作日壓縮至即時完成，不僅大幅提升合同簽署效率，更通過智能化歸檔流程，徹底解決了傳統(tǒng)檔案整理耗時久、易疏漏、追溯難等問題。

3.3創(chuàng)新跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，探索“圖檔合一”新模式

溧水區(qū)在二輪土地延包檔案工作中，針對傳統(tǒng)檔案存在地塊信息模糊、歷史圖件缺失等痛點，創(chuàng)新建立跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，與區(qū)自然資源和規(guī)劃分局深度合作，探索運(yùn)用技術(shù)手段實現(xiàn)檔案記載地塊與現(xiàn)狀圖的精準(zhǔn)匹配，力爭形成“圖檔合一”的特色管理模式。

例如，在溧水區(qū)洪藍(lán)街道三里亭村的二輪土地延包工作中，根據(jù)“圖檔合一”理念，工作人員快速發(fā)現(xiàn)1998年承包檔案記載的某地塊位置與現(xiàn)狀圖存在偏差，經(jīng)現(xiàn)場核查后確認(rèn)因多年土地整理導(dǎo)致地塊邊界變動。利用系統(tǒng)提供的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，重新劃定地塊邊界并更新檔案信息，避免了后續(xù)土地糾紛的發(fā)生。“圖檔合一”模式不僅顯著提升了二輪土地延包檔案的準(zhǔn)確性和直觀性，也為土地資源管理、糾紛調(diào)解、農(nóng)業(yè)規(guī)劃等工作提供了高效的數(shù)據(jù)支撐

4漂水區(qū)二輪延包檔案工作存在的問題與挑戰(zhàn)

4.1檔案信息化建設(shè)相對滯后

當(dāng)前，漂水區(qū)土地延包檔案信息化建設(shè)呈現(xiàn)“上強(qiáng)下弱、標(biāo)準(zhǔn)缺失、協(xié)同不足”的問題。在區(qū)級層面，雖已建成檔案管理系統(tǒng)并實現(xiàn)部分業(yè)務(wù)數(shù)字化流轉(zhuǎn)，但鎮(zhèn)村兩級檔案數(shù)字化進(jìn)程仍然滯后。大量土地承包合同、權(quán)屬登記冊等核心檔案仍以紙質(zhì)形式存放于村級檔案室，受限于防潮、防蟲、防火等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，檔案霉變、蟲蛀等損毀風(fēng)險持續(xù)存在。同時，由于各鎮(zhèn)街選用不同的第三方公司，導(dǎo)致少量檔案數(shù)據(jù)存在互不兼容、無法互通，形成“信息孤島”。

4.2檔案開發(fā)利用不夠充分

當(dāng)前，漂水區(qū)土地確權(quán)頒證檔案仍處于“被動使用”階段，其潛在價值與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求存在顯著差距。現(xiàn)有檔案利用場景高度集中于確權(quán)登記、糾紛調(diào)處等事務(wù)性工作，2024年度檔案查詢記錄顯示， 85% 的調(diào)閱需求集中于權(quán)屬證明與糾紛仲裁，而服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策研究等領(lǐng)域的檔案利用率不足 10% 。在檔案編研方面，系統(tǒng)性成果稀缺，僅編制少量政策文件匯編，尚未圍繞土地制度變遷、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式演進(jìn)等主題形成深度研究報告或?qū)ｎ}史料。同時，檔案文化價值挖掘嚴(yán)重滯后，未能將土地延包歷程中的鄉(xiāng)村記憶、農(nóng)民口述史等資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品，導(dǎo)致檔案工作的社會認(rèn)知局限于“查檔辦事”，缺乏對公眾的吸引力與影響力。這種“重保管、輕開發(fā)”的現(xiàn)狀，使得檔案資源未能有效融人鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)等核心環(huán)節(jié)，制約了其服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的效能釋放。

4.3人員隊伍不穩(wěn)定

溧水區(qū)多數(shù)村級檔案工作由村“兩委”成員或會計兼職承擔(dān)，缺乏專職、專業(yè)人員。受限于村級事務(wù)繁雜，檔案員需同時承擔(dān)黨建、財務(wù)、統(tǒng)計等多項工作，平均每日投入檔案管理的時間不足，導(dǎo)致檔案整理、歸檔、保管等工作長期處于“擠時間、應(yīng)付式”狀態(tài)。更嚴(yán)峻的是，基層檔案員專業(yè)素養(yǎng)普遍不足，近3年抽樣調(diào)查顯示，僅 35% 的人員接受過區(qū)級以上檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對《檔案法》《農(nóng)村土地承包檔案管理辦法》等法規(guī)政策理解不透，存在檔案分類混亂、歸檔范圍不明確、保管期限劃分錯誤等問題。此外，村級干部流動性較大，人員更替時普遍存在檔案交接手續(xù)不規(guī)范、移交清單不完整等問題，嚴(yán)重威脅檔案資源的完整性與安全性。這種“人員短缺、能力薄弱、管理無序”的現(xiàn)狀，已成為制約土地延包檔案規(guī)范化管理的核心瓶頸。

5加強(qiáng)二輪延包檔案工作的對策建議

5.1健全制度規(guī)范，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

一是強(qiáng)化省級頂層設(shè)計與統(tǒng)籌指導(dǎo)。建議省級層面出臺《第二輪土地承包到期后再延長30年檔案管理工作規(guī)范》，明確檔案收集范圍（涵蓋承包合同、權(quán)屬變更、政策文件等全周期材料）整理標(biāo)準(zhǔn)（統(tǒng)一分類規(guī)則、編號規(guī)則及立卷流程）保管條件（溫濕度控制、防蟲防霉等技術(shù)要求）及利用程序（查閱審批、數(shù)據(jù)脫敏等安全機(jī)制）。二是推動地方標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化與精準(zhǔn)落地。溧水區(qū)應(yīng)結(jié)合本地農(nóng)村實際，修訂《二輪延包檔案操作指引手冊》，重點針對村民小組一級檔案管理薄弱環(huán)節(jié)，制定《村級檔案歸集清單》，細(xì)化農(nóng)戶承包地塊示意圖繪制、民主決策記錄等特殊載體檔案的收集標(biāo)準(zhǔn)，確保檔案“應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸”。三是建立動態(tài)調(diào)整與協(xié)同優(yōu)化機(jī)制。構(gòu)建“省級規(guī)范一地方標(biāo)準(zhǔn)一基層反饋”的雙向互動制度體系，定期開展檔案管理規(guī)范實施效果評估，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢、檔案管理新技術(shù)應(yīng)用需求，及時修訂完善相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)。

5.2加速數(shù)字賦能，提升檔案管理效能

一是推動全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加大財政專項資金投入，力爭盡快實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）村（社區(qū)）二輪延包檔案數(shù)字化全覆蓋，重點對網(wǎng)簽合同檔案元數(shù)據(jù)進(jìn)行存證，確保檔案修改可追、內(nèi)容不可篡改，建立“一戶一檔”電子數(shù)據(jù)庫。二是深化技術(shù)融合創(chuàng)新應(yīng)用。統(tǒng)一區(qū)鎮(zhèn)村三級檔案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，打通與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門的數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)二輪延包信息跨部門共享。三是構(gòu)建智慧化服務(wù)體系。建立檔案大數(shù)據(jù)分析模型，通過對土地承包數(shù)據(jù)的深度挖掘，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、糾紛預(yù)等工作提供決策支持。同時，定期開展檔案數(shù)字化管理技能培訓(xùn)，提升基層檔案管理人員的信息化應(yīng)用水平，確保數(shù)字賦能成果有效轉(zhuǎn)化。

5.3挖掘檔案價值，賦能鄉(xiāng)村振興實踐

一是深度開發(fā)決策支持。依托檔案數(shù)據(jù)開展專題研究，例如通過分析近10年土地流轉(zhuǎn)檔案，繪制農(nóng)村土地利用動態(tài)圖譜，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供空間布局參考；建立土地承包經(jīng)營權(quán)變更案例庫，總結(jié)矛盾調(diào)解經(jīng)驗，助力基層治理。二是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。整合土地流轉(zhuǎn)、抵押、人股等檔案信息，打造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易檔案專題數(shù)據(jù)庫，與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所系統(tǒng)對接，為交易主體提供權(quán)屬核驗、價值評估等一站式服務(wù)，激活農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”。三是構(gòu)建政策宣傳矩陣。如聯(lián)合黨史研究部門，以二輪延包檔案為素材，舉辦“土地政策變遷與鄉(xiāng)村發(fā)展”主題展覽，出版《承包地的故事》圖文集，并通過短視頻平臺推出“檔案里的鄉(xiāng)村記憶”系列微紀(jì)錄片等，增強(qiáng)農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)意識。

5.4夯實人才根基，打造專業(yè)化檔案隊伍

一是多元化用人機(jī)制。通過政府購買服務(wù)方式，為每個村（社區(qū)）配備1名專職檔案協(xié)管員，優(yōu)先選用熟悉農(nóng)村工作、具備信息化技能的本地青年；建立“區(qū)檔案館—鎮(zhèn)街檔案員一村級協(xié)管員”三級聯(lián)動網(wǎng)格，由區(qū)級業(yè)務(wù)骨干結(jié)對指導(dǎo)，解決基層“無人管檔”問題。二是階梯式能力提升。將檔案管理納入村“兩委”干部年度培訓(xùn)必修課，每年開展不少于2次全區(qū)檔案業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，組織檔案整理實操比武、數(shù)字化技能競賽等活動；選拔優(yōu)秀基層檔案員參加省級專項培訓(xùn)，納人“鄉(xiāng)村人才振興后備庫”。三是強(qiáng)化激勵保障。設(shè)立檔案工作專項獎勵基金，對在檔案收集、開發(fā)利用中表現(xiàn)突出的單位和個人給予通報表揚(yáng)、物質(zhì)獎勵。

5.5筑牢保障根基，確保工作落地見效

一是經(jīng)費(fèi)保障制度化。將二輪延包檔案工作經(jīng)費(fèi)（含數(shù)字化建設(shè)、設(shè)備更新、人員培訓(xùn)等）全額納人區(qū)鎮(zhèn)財政年度預(yù)算，建立經(jīng)費(fèi)使用動態(tài)評估機(jī)制，確保專款專用。二是基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)。實施“檔案庫房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”，2026年前完成鎮(zhèn)街檔案室恒溫恒濕設(shè)備、消防安防系統(tǒng)升級，為村級檔案柜配備防蟲防潮智能設(shè)備；區(qū)檔案館組建專家服務(wù)組，每季度深入鎮(zhèn)村開展庫房管理現(xiàn)場指導(dǎo)。三是監(jiān)督考核常態(tài)化。建立“定期檢查 + 隨機(jī)抽查 + 年度考核”機(jī)制，由區(qū)檔案局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)檔案館聯(lián)合開展檔案工作專項督查，對發(fā)現(xiàn)的問題實行“清單化”整改銷號。

作者貢獻(xiàn)說明

蔣紅松：設(shè)計研究思路，確定論文框架，撰寫和修改論文；魏笑：參與撰寫和修改論文。

（責(zé)任編輯：邵澍）