行政事業單位所屬企業改制問題與完善策略

摘 要：隨著我國經濟體制改革的不斷深化，行政事業單位所屬企業在經濟發展中的角色和作用日益凸顯。然而，未按照公司制治理的國有獨資或國有控股企業，如全民所有制企業，在發展過程中逐漸暴露出諸多問題，難以適應市場經濟的快速變化和激烈競爭。在此背景下，行政事業單位所屬企業改制，成為推動經濟高質量發展、優化國有資產配置的關鍵舉措。研究旨在深入剖析行政事業單位所屬企業改制過程中面臨的體制、管理、人員和市場等多方面問題，通過對這些問題的系統分析，提出針對性強、切實可行的完善策略。

關鍵詞：行政事業單位所屬企業；企業改制；問題分析；優化策略中圖分類號：F275 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2025）10-0105-04

在我國經濟體制不斷演進的大背景下，行政事業單位所屬企業作為國有經濟的重要組成部分，既承載著服務社會公共事業的特殊使命，又面臨著市場經濟環境下的生存與發展挑戰。長期以來，行政事業單位所屬企業在資源配置、管理模式等方面與行政事業單位存在緊密聯系，這種聯系在一定程度上保障了企業的穩定發展，但也帶來了一系列深層次問題。由此，深入研究行政事業單位所屬企業改制問題，探索完善策略，對于提升國有資產運營效率，促進經濟社會協調發展具有重要的現實意義。

一、行政事業單位所屬企業的發展及特性

行政事業單位所屬企業的發展軌跡獨具特色。早期，為解決行政事業單位特定業務的輔助需求，如文件印刷、物資采購供應等，這類企業應運而生。同時，其也在一定程度上承擔了安置行政事業單位內部冗余人員的社會責任。隨著市場經濟體制改革的不斷深入，行政事業單位所屬企業的業務邊界不斷拓展。以科研類行政事業單位所屬企業為例，最初可能只是承擔簡單的科研設備維護與技術資料整理工作，而如今已逐步涉足科研成果轉化、高新技術產品研發與生產等前沿領域，成為推動科技成果產業化的重要力量[1]。

這類企業具有鮮明的特性，呈現出“亦政亦企”的獨特屬性。從積極方面來看，與行政事業單位的緊密聯系為其帶來了諸多優勢。在資源獲取上，能夠優先獲取行政事業單位的科研設施、數據信息等資源，如某些從事地理信息研究的企業，依托行政事業單位的高精度測繪數據，迅速開展地理信息系統開發業務，在市場競爭中搶占先機。在政策支持層面，往往能享受到政府給予的稅收優惠、財政補貼等政策扶持，助力企業初期發展。然而，這種緊密關聯也帶來了一些弊端。由于長期受行政事業單位管理體制的影響，企業在運營管理上帶有濃厚的行政色彩。在決策流程上，一項普通的業務決策可能需要經過層層審批，耗時冗長，缺乏市場主體應有的靈活性與高效性。

二、行政事業單位所屬企業改制存在的問題分析

由于我國特殊的歷史背景和獨特的經濟體制，行政事業單位所屬企業在治理實踐中存在諸多問題，能否在經濟實踐中處理好這些問題成為改制成功與否的重中之重。總結起來，共性問題主要包括以下幾個方面。

（一）產權與管理邊界不清晰

行政事業單位所屬企業在體制層面存在著諸多錯綜復雜的深層次難題。最為突出的便是產權結構不合理的問題，在這類企業中，行政事業單位通常處于絕對控股地位，股權呈現出高度集中的態勢。

與此同時，產權界定的模糊性也引發了一系列的連鎖反應。在資產處置的關鍵環節，由于產權歸屬不夠清晰明確，企業與行政事業單位之間時常產生矛盾。比如在資產轉讓、租賃等實際操作過程中，雙方對于資產的歸屬權和處置權各執一詞，互不相讓，這不僅嚴重阻礙了資產的合理流動與有效利用，還可能導致企業錯失一些重要的發展機遇，造成資源的浪費[2]。

（二）傳統的行政事業單位管理方式使運轉效率降低

管理機制不完善是行政事業單位所屬企業面臨的關鍵問題之一。許多企業依然沿用傳統的行政事業單位管理模式，而嚴重欠缺現代企業管理理念。在這種管理模式下，崗位職責劃分極為不清晰，導致部門之間職責交叉的情況屢見不鮮，相互推諉扯皮的現象也時有發生。例如，在一些涉及跨部門合作的項目中，由于職責界定不清，常常出現無人負責或者多個部門爭搶功勞的情況，嚴重影響了項目的推進效率和質量。

決策流程煩瑣冗長也是制約企業發展的重要因素。一項決策經過科室、部門、分管領導等多個層級的層層審核，每一個層級都有其自身的審批流程和要求，這使得整個決策過程耗時耗力。與市場化企業相比，行政事業單位所屬企業的決策效率明顯偏低，難以適應市場快速變化的節奏和需求。在市場競爭日益激烈的今天，這種低效率的決策機制往往導致企業錯失諸多發展良機，在市場競爭中逐漸處于劣勢地位[3]。

（三）人員團隊的不穩定影響企業健康發展

在人力資源管理方面，行政事業單位所屬企業面臨著極為嚴峻的人才困境。一方面，薪酬待遇缺乏競爭力是導致人才流失的重要原因之一。與同行業的市場化企業相比，這類企業的薪酬水平普遍偏低，缺乏吸引力。這使得許多優秀人才在面對職業選擇時，往往會優先考慮薪酬待遇更好的市場化企業，從而對行政事業單位所屬企業望而卻步。

另一方面，職業發展空間受限也是制約人才成長的一大瓶頸。企業內部晉升渠道狹窄，缺乏科學合理的人才培養體系，員工難以獲得系統的培訓與職業晉升機會。一些企業員工可能會因為缺乏明確的職業發展規劃和晉升路徑，而感到自己的職業發展受到了限制，工作積極性和創造力也受到了影響。這種人才困境不僅影響了企業的創新能力，也削弱了企業的發展動力。

（四）市場嗅覺與成本控制能力不足導致應對市場變化能力降低

隨著國家政策不斷調整，行業標準和規范與時代發展相結合而不斷更新變化，在激烈的市場競爭中，行政事業單位所屬企業面臨著重重挑戰。長期以來企業對行政事業單位資源和業務的過度依賴，使得企業的市場開拓能力嚴重不足。部分企業對市場需求的敏感度較低，不能及時準確地捕捉市場動態和客戶需求的變化，導致其產品或服務無法精準對接市場需求。

此外，相比早已市場化的企業，這類企業的成本控制能力較弱。在原材料采購、生產流程管理等環節缺乏有效的成本控制措施，以往較少考慮成本費用的方式一時間難以轉變，導致產品或服務的成本居高不下，價格偏高，缺乏市場競爭力。在市場競爭中，價格和質量是影響產品或服務市場份額的重要因素，行政事業單位所屬企業由于價格缺乏優勢，且在產品質量和服務水平上又并無明顯優勢，使得其市場份額逐年下降，生存和發展面臨著巨大的壓力。

三、行政事業單位所屬企業改制的完善策略

黨的十八屆三中全會上，習近平總書記提出推進國家治理體系和治理能力現代化的重要論述。作為中國特色社會主義市場經濟中需要完善的一方面，行政事業單位所屬企業改制是經濟浪潮向前推進的大勢所趨，也是全面學習貫徹黨的二十大精神的重要體現。因此，行政事業單位所屬企業必須結合當前經濟背景下公司制實踐情況制定相關改制計劃，逐步融入市場化的發展大潮中。

（一）產權結構優化及激勵機制完善

1.剖析當前企業產權結構的現狀與問題

當下，行政事業單位所屬企業產權結構呈現高度集中的態勢，行政事業單位作為絕對控股股東，通常掌控著企業絕大部分的股權。這種產權結構使得企業在運營過程中缺乏多元利益主體的制衡與監督，決策機制缺乏靈活性與創新性，難以激發企業內在的活力。

2.提出優化產權結構的措施

為了打破這種困境，優化產權結構勢在必行。首先，應積極引入多元化投資主體，吸引社會資本、戰略投資者參與企業發展。社會資本的進入能夠為企業帶來充足的資金支持，緩解企業發展過程中的資金壓力；戰略投資者可憑借其豐富的行業經驗和廣泛的市場渠道，為企業的發展提供戰略指導[4]。特別是越來越多的職業經理人，憑借他們先進的經營理念和豐富的管理經驗，給僵化的企業帶來了新的活力，在制度建設、理念創新、企業文化打造等方面提出變革性措施，重塑企業的發展根基。

3.建立有效的激勵機制，激發員工積極性

建立科學合理的薪酬體系是激發員工積極性的關鍵。薪酬體系應充分體現多勞多得的原則，將員工的薪酬與績效緊密掛鉤。除了基本工資外，應加大績效工資的比重，根據員工的工作業績、工作能力等指標進行考核發放。同時，還應采取股權激勵、項目獎勵等多種激勵方式。股權激勵可以讓員工分享企業發展的成果，增強員工對企業的忠誠度；項目獎勵則對在技術創新、業務拓展等方面取得突出成績的項目團隊給予高額獎勵，激發員工的創新熱情和工作積極性。激發員工的積極性是企業發展的第一動力。

（二）提高決策效率與管理流程重組

1.識別當前企業管理中的優勢、劣勢、機遇和威脅

結合經典的 SWOT 分析和頭腦風暴法，分析企業當前存在的優勢、劣勢、機遇和威脅，構建合理的自我分析矩陣，全面系統地評估企業當前存在的問題和發展瓶頸，有助于清晰規劃企業發展路徑和著重發力點，形成更加貼合實際的企業發展戰略。例如，管理流程存在諸多弊端，導致決策效率低下；部門之間職責劃分不清晰，存在職能交叉的現象；決策環節過多，信息傳遞不及時，信息孤島現象影響了決策的科學性與及時性等。針對分析發現的問題，通過構建合理的組織架構，明確職責邊界，提升企業決策和運行效率。

2.應用數字技術提高決策效率

為了提高決策效率，企業應不斷提升信息化水平，引入大數據分析、人工智能等現代化數字決策工具。通過對海量市場數據、企業運營數據的分析，能夠精準把握市場趨勢和企業發展狀況，為決策提供有力支持。

（三）人力資源強化與人才梯隊建設

1.分析企業當前的人力資源狀況和需求

目前，行政事業單位所屬企業人才結構不合理的問題較為突出。高端人才和專業技術人才短缺，尤其是在新興技術，如人工智能、大數據、云計算等領域的人才儲備嚴重不足。這使得企業在面對新興業務和市場需求時，缺乏足夠的技術支持和創新能力，制約了企業的創新發展。以某傳統制造業企業為例，隨著智能制造的興起，企業需要大量掌握智能制造技術的專業人才，但由于企業在人才儲備方面的不足，無法及時開展智能制造轉型項目，市場份額逐漸被競爭對手蠶食。

2.構建高效的管理團隊，提升整體管理水平

選拔具有豐富管理經驗和創新能力的人才組建管理團隊，是提升企業管理水平的關鍵。管理團隊成員應具備戰略眼光、創新思維和良好的溝通協調能力。定期對管理團隊進行培訓和考核，提升管理團隊的綜合素質和管理能力。培訓內容可以包括行業前沿知識、先

進管理理念和方法等。

3.多渠道引進人才

為了解決人才短缺問題，企業應加強與高校的合作，建立實習基地，吸引優秀畢業生加入企業。通過為高校學生提供良好的實習待遇和職業發展規劃，吸引高校優秀人才。例如，某地企業與多所高校建立了長期合作關系，為實習學生提供具有競爭力的實習補貼和豐富的實踐項目，同時承諾表現優秀的實習生畢業后可以直接入職。每年從高校招聘優秀畢業生 30 余人，為企業注入了新鮮血液。同時，通過社會招聘，引進具有豐富行業經驗和專業技能的人才，充實企業人才隊伍。企業可以通過參加人才招聘會、網絡招聘平臺等渠道，廣泛招聘中高端人才。例如，某企業通過社會招聘，引進了一位在人工智能領域具有 10 年工作經驗的專家，該專家帶領團隊成功研發出一款智能產品，為企業開拓了新的市場領域。

4.建立人才培養機制，打造持續的人才梯隊

制訂完善的人才培養計劃，為員工提供系統的培訓和晉升機會是打造人才梯隊的重要保障。培訓內容應包括專業技能培訓、職業素養培訓等，根據員工的崗位需求和個人發展規劃，確定個性化的培訓方案。建立導師制度，讓經驗豐富的老員工指導新員工，促進員工的快速成長。例如，某企業為每位新員工配備一名導師，導師負責新員工的工作指導、職業規劃等，新員工在導師的指導下，能夠快速熟悉工作環境和業務流程，成長速度明顯加快。同時，建立公平公正的晉升機制，為員工提供廣闊的職業發展空間，激發員工的工作積極性和創造力，企業人才流失率顯著降低。

（四）市場競爭策略優化與市場拓展路徑

1.分析企業在市場中的競爭態勢和面臨的挑戰

在激烈的市場競爭中，行政事業單位所屬企業面臨著諸多挑戰。競爭對手在產品質量、價格、服務等方面往往具有優勢，企業市場份額較小。在品牌知名度方面，與行業領先企業相比存在較大差距，導致客戶對企業產品或服務的信任度較低。例如，某從事辦公用品生產的企業，其產品質量與行業領先企業相當，但由于品牌知名度不高，產品價格只能比競爭對手低 "才能獲得市場份額。同時，企業在市場推廣和營銷方面的投入不足，缺乏有效的市場推廣策略，導致產品在市場上的曝光度較低，難以吸引客戶。

2.提出針對性的市場競爭策略

實施差異化競爭策略，根據市場需求和企業自身特點，開發具有特色的產品或服務，提高產品附加值。例如，某企業針對市場上對環保辦公用品的需求，研發出一系列環保型辦公用品，采用可降解材料制作，產品設計更加人性化。這些產品以其獨特的環保理念和高品質贏得市場青睞，產品價格比普通辦公用品高出"，仍然受到消費者的歡迎。加強品牌建設，通過廣告宣傳、參加行業展會、公益活動等方式，提升企業品牌知名度和美譽度，樹立了良好的企業形象。某企業通過參加國際行業展會，展示企業的最新產品和技術，與多家國際知名企業建立了合作關系，企業品牌在國際市場上的知名度得到顯著提升。

3.拓展市場渠道，提升企業的市場份額和競爭力

積極開拓線上線下市場渠道，加強與客戶的溝通與合作，提高客戶滿意度。利用電商平臺拓展線上銷售渠道，通過建立官方網站、開設電商店鋪等方式，擴大產品的銷售范圍。與經銷商合作拓展線下銷售網絡，加強對經銷商的培訓和管理，提高經銷商的銷售能力和服務水平。參加各類行業展會和商務活動，拓展業務合作機會。例如，某企業通過參加國際行業展會，與多家國外企業建立了合作關系，產品出口額逐年增長，市場份額不斷擴大。同時，企業加強客戶關系管理，建立客戶反饋機制，及時了解客戶需求和意見，不斷改進產品和服務，提高客戶滿意度和忠誠度。

四、結束語

總體來說，行政事業單位所屬企業改制是一項復雜而系統的工程，在實施過程中還會面臨各種新情況、新問題，需要政府、企業和社會各方共同努力，持續關注和調整。本次研究提出了產權結構優化、管理流程重組、人力資源強化以及市場競爭策略優化等一系列完善策略。這些策略相互關聯、相互促進，旨在解決企業當前面臨的困境，為其在市場經濟環境中實現可持續發展奠定堅實基礎。未來，隨著這類改革工作的不斷深入，行政事業單位所屬企業有望通過科學合理的改制，釋放自身潛力，在服務社會公共事業和參與市場競爭中發揮更大的作用，為我國經濟高質量發展作出新的貢獻。

參考文獻：

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[3] 劉顯昌，周丹.企業改制重組稅收新政下的納稅籌劃案例研究[J].企業改革與管理，2024（18）：56-59.

[4] 馬麗娟.國企改制背景下員工激勵機制的優化研究：以X公司為例[J].現代企業文化，2024（26）：137-139.