兒童議事廳：校社共治視域下培養小學生自治能力新探索

編者按

課題研究是深化教育理論認知、強化教學實踐能力的重要路徑，對推動教育教學創新、促進教師專業化發展具有重要意義。然而，基層教育工作者在開展課題研究的過程中，普遍存在著成果提煉與學術表達方面的困惑。為破解這一難題，本刊聯合各省教育科學研究院，精選優秀典型案例進行專題推介，旨在為一線教師和教研團隊提供方法論指導。本期特遴選推薦浙江省教育科學研究優秀成果一等獎《兒童議事廳：校社共治視域下培養小學生自治能力新探索》。該成果聚焦杭州市澎致小學兒童議事廳的創新實踐，展示了兒童從校園治理的旁觀者向社區建設的積極參與者的深度轉變。推介此課題，旨在為學校管理者和一線教師提供啟示：真正的素質教育不應局限于課堂，而應構建真實的社會參與場景。該成果在研究方向選擇、研究設計撰寫與實踐運作等方面可為廣大研究者提供示范。

一、研究緣起

（一）審視：兒童參與自治的現狀分析

在當代教育實踐中，部分兒童呈現出過度關注課業學習而忽視綜合素質發展、機械遵從教師指令而缺乏獨立思考能力、流于形式的淺層參與社會活動致使自主管理能力薄弱等問題（如圖1），究其原因主要有二：一是校社治理中成人立場替代兒童視角，對兒童意愿關注不夠；二是載體機制有單向度、形式化、封閉性等深層次問題。

（二）思考：新時代對兒童發展的要求

《中國兒童發展綱要（2011一2020年）》首次明確將\"兒童參與\"作為兒童工作的基本原則之一。切實維護與保障“兒童參與\"和落實“兒童友好”是新時代兒童發展的要求。（義務教育課程方案和課程標準（2022年版））明確提出要培育“有理想、有本領、有擔當\"的時代新人，這也是新時代兒童培養的目標。

（三）探索：兒童議事廳的意義與價值

學校位于浙江省首批未來社區之中。未來社區的九大場景可為兒童成長奠定良好的環境基礎。學校與杭州市上城區婦聯、彭埠街道、楊柳郡社區聯合打造浙江省首個兒童議事廳，構建校社共治視域下小學生自治能力育人載體的實踐體系。具體而言，在家國情懷中培養兒童的主動參與意識，在現實問題中培養兒童的學以致用能力，在參與治理中發展兒童的社會交往能力，從而推動“兒童自治”，實現“兒童自主”。

二、研究設計

（一）概念界定

1.兒童議事廳。兒童議事廳是學校立足“學生出了校門就是家園，出了家園就是校園\"的地理優勢，在校社共治視域下促進學生自治能力提升的育人載體。兒童議事廳是由兒童、學校、社區等多元主體參與的新型教育組織。它以“共商共建，共享共生\"為特征，通過校社賦權將兒童納入校社公共事務決策體系，引導兒童成為校社治理體系的重要參與者。

2.校社共治。面向兒童友好、基于兒童立場，讓兒童、學校、社區多元參與，在互動共生中共同推動兒童參與校社治理。鼓勵兒童發聲，提升兒童幸福感。

3.兒童自治能力。在本課題研究中，自治能力指的是兒童校社治理主體意識、校社治理能力和社會交往能力。

（二）架構理念

學校充分尊重并賦予兒童應有權利，從兒童優勢視角出發重構校社關系網絡，以真實社區議題作為培養兒童能力的有力支架，支持兒童成為校社治理的重要角色。

1.兒童視角。以兒童為中心，信任兒童參與校社治理的潛能，發掘兒童的強項，充分賦予兒童權利，強調幾童自覺提議、自由討論、自主決策，積極充分地參與校社治理，強化兒童在校社治理中的主體意識。

2.重在踐行。兒童是參與校社治理的主體，通過親身經歷社會真實生活，主動參與“建言獻策、評議審議、執行監督\"的校社治理過程，在實踐行動中發揮主體意識，自主解決問題。

3.提升能力。在開放性的學習環境中，兒童主動關心校社的需求，體悟通過自己的行動改變校社現狀帶來的自豪感與幸福感，不斷提升議事決策、協調交流等能力，培養自治能力。

（三）架構原則

1.多向支持原則。以兒童議事廳為觸媒，組織制度為基礎，議事互動空間為依托，議事廳雙線導師團為保障，推動兒童常態化參與校社治理，同時提升兒童自治能力。

2.兒童自治原則。學校組建“兒童議事代表”和\"議事廳管理團隊”，獨立開展工作或在成人適當協助下參與校社共治，實現自我管理并為校社提供服務。

（四）整體框架

學校立足“兒童視角”“重在實踐\"和“能力提升\"的理念，遵循“多向支持”“兒童自治”原則，制定幾童議事廳制度。通過三大實施方式，明確建言獻策、評議審議和執行監督這三大組織職能，并依托校社共治的賦權機制、議事廳雙線導師團的助力機制以及基于空間拓展的開放機制，支持兒童議事廳充分發揮上述組織職能，進而促進兒童自治能力的提升（如圖2）。

三、兒童議事廳的實踐運作

兒童議事廳的實踐運作依托組織建設，旨在讓兒童經歷建言獻策、評議審議、執行監督的過程，落實兒童參與議事的行動，提升兒童自治能力。

（一）兒童議事廳組織 -自治團隊

1.選舉三級兒童議事代表。選舉參與校社治理的校級、年級和班級三級兒童議事代表，并分別組建各級兒童議事代表委員會。班級兒童議事代表候選人由社區、班級推薦和學生自薦產生，年級兒童議事代表候選人從班級兒童議事代表中遴選產生，校級兒童議事代表侯選人則從年級兒童議事代表中選拔產生。兒童議事代表一年選一次，采用兒童直接選舉的方式產生，根據選票情況決定代表的沿用或增補。

【案例1】四（1）中隊以直接選舉方式選舉班級兒童議事代表

2022年9月16日，學校開啟兒童議事代表選舉活動。四（1）中隊輔導員發布選舉通知后，四（1）班班主任共收到12份推薦名單。其中：朱同學為班級家委推薦，因為他熱心與家委聯系，共同為班級服務；曹同學因為在疫情期間參與社區志愿服務而被社區書記推薦；林同學則被班級推薦，中隊輔導員認為他具有較強的帶頭能力。此外，陶同學的自薦理由是：“最近我剛收到了來自聯合國兒童基金會的三周年捐款證書，我希望自己可以成為一名班級兒童議事代表，將我的愛心、熱心和耐心在班級里繼續傳遞下去。”

9月23日，班主任利用班會課時間開展“班級兒童議事代表”選舉，12名兒童進行班內公開演講。隨后，班內兒童進行當場無記名投票，根據票數高低，確定了5名班級兒童議事代表。

案例1展現了民主選舉在兒童議事代表選拔中的實踐過程，體現了學生參與社區互動的重要性。通過公開演講和無記名投票的方式，增強學生的民主意識和責任感，同時促進家校社三方合作，為學生提供行使公民權利的平臺。

2.組建議事廳管理團隊。校級兒童議事代表根據特長自主申報崗位，由班級、年級兒童議事代表投票選拔出廳長、秘書長、議事部部長、服務部部長、宣傳部部長和監督部部長，成立僅由兒童組成的議事廳管理團隊（如圖3）。

（二）兒童議事廳職能 一建言獻策

此職能指的是每位兒童從獨特視角出發發現校社治理中存在的問題，為校社的發展提供建議并參與問題的解決。其操作流程為議題產生、議案發起、議案調查、議案審議、議事對接、議案落地，整體可歸納為議題、議案、議決三個部分。

1.議題產生：真情境提高兒童自主探究力。議題需貼近兒童生活，圍繞兒童“成長環境友好\"產生。每一位兒童可點擊學校釘釘上的“兒童議題欄”，通過拍照、打字、語音轉文字的方式上傳議題。兒童和學校教師可點擊釘釘上的“議題投票欄\"為心儀的議題投票。與社區治理相關的議題則發布在社區“云尚楊柳\"小程序上。秘書長統計票數最多的四個議題，并在線發布。在秘書長的組織下，議事廳管理團隊需要匯總歷屆議題，形成兒童議事廳議題群，作為日后議事、校社治理的支撐，部分節選內容如表1所示。

2.議案發起：多維度提升兒童溝通協調力。兒童選擇自己想要解決的議題后，組建兒童議事小組，自行討論完成議案初稿。若有需要，可請求議事智囊團給予指導（如表2）。議案推選需經班級、年級和校級兒童議事代表大會三級推選（如圖4）。各兒童議事小組深入社區，通過訪談、問卷調查、實地探訪等方式開展調查并形成調研方案。

3.議決服務：多主體發展兒童決策執行力。兒童議事小組邀請落地幫幫團和三級兒童議事代表參加聽證會。聽證會由廳長負責組織。兒童議事小組先匯報議案，再接受提問并在現場進行答辯。議案評價采用投票方式，票數超過三分之二的議案可進入落地階段。由落地幫幫團人員組成專項落地幫幫組，與兒童議事小組的成員共同優化議案內容，并確定具體分工（可參考案例2）。兒童議事小組需制訂1份計劃書和1張跟蹤表，以此推進議案落地。

【案例2】《關于開展“樂跑楊柳郡，澎致速度”校社馬拉松的建議》議事對接

0 專項落地幫幫組成員及分工（1）社區書記：確定社區馬拉松路線和打卡點。

（2）物業經理：保證社區安全性，做好物業保障。

（3）體育教師：準備馬拉松物料，組織全校兒童共同參與社區馬拉松。

（4）體藝科分管校長：制定活動規則和編寫紀律手冊。

0 議案優化討論（節選）

（1）社區書記提出要確定馬拉松路線和打卡點。

① 路線要考慮社區環境的美觀性和安全性。

② 確定打卡點的位置和數量，增加互動性和趣味性。

（2）體育老師設計馬拉松物料。

① 討論設計馬拉松所需的物料，包括背心、號碼牌、打卡章、獎牌、宣傳海報等。

② 小組成員可以提供設計方案或參考已有的模板，確保物料與活動主題相符。

（3）體藝科分管校長提出要制定活動規則和編寫紀律手冊。

① 確定馬拉松的具體細則，包括不同組別的分時段活動安排。

② 親子組在打卡點設置游戲互動規則，成人組則直接蓋章；設計紀律手冊，明確參賽者的行為規范和注意事項。

（4）兒童議事小組提出學校和社區需提供的支持，向社區申請相關活動基金。

（三）兒童議事廳職能 評議審議

此職能指校級兒童議事代表參與聽取校社工作解讀，并發表觀點和進行表決。校社相關部門會根據兒童議事代表的意見和建議作出修改。其操作流程為：接受邀請、參加會議、討論方案、發表觀點、參與修訂。實施方式分為三期評議式、自由辯論式、民主投選式。

三期評議式：校級兒童議事代表參與期初校社計劃解讀會、期中校社計劃跟進會、期末計劃實施反饋會，就計劃的可操作性、執行情況和滿意程度發表觀點（可參考案例3）。

自由辯論式：校級兒童議事代表對一個方案進行深度思考，在辯論和座談中勇于表達自己的觀點。

民主投選式：兒童對校社方案是否通過進行投票。對于未通過的方案，其修訂將采納兒童的建議。

【案例3校級兒童議事代表參與校級家委換屆選舉會暨校社計劃解讀會

目的：為共商共建學校的美好未來，加強校社（家校）溝通，學校邀請校級兒童議事代表參與校級家委會競選活動以及學校、家委會計劃解讀會。

參與主體：學校代表、教師代表、校級兒童議事代表、校級家委候選人。

流程：2023年2月9日，澎致小學2022學年第二學期校級家委會正式召開。德育部門邀請校級兒童議事代表參與本次家委會。兒童聽取了學校的教學、德育、后勤部門的工作計劃以及家委會計劃，并參與了校級家委換屆競選的投票環節。其中：黃同學對德育計劃中的“童眼看世界”春季活動安排表達了自己的看法；鄭同學表示，對后勤計劃中的“愛眼護眼”行動很感興趣；唐同學則抒發了對家委會工作的期待。

（四）兒童議事廳職能 執行監督

此職能指當兒童對校社治理持有異議時，可向監督部申請加入監督考察，并與有關部門協商整改方法和總結經驗。其操作流程為：發現問題、提交申請、考察監督、整改協商。采取復盤回頭看和整改協商會兩種實施方式。

復盤回頭看，補短板累經驗。兒童發現校社計劃實施或議案落地中存在的問題后，向監督部提交“監督申請書”。

整改協商會，共反思齊整改。監督部確認后，邀請兒童和“議事專項小組”協商改進策略，共同復盤創新做法、反思不足之處，以此促進下一階段議案的優化。

四、兒童議事廳的支持

為保障兒童議事廳的有效運行，學校從依托校社共治的賦權機制、提供議事支持的議事廳雙線導師團機制以及基于空間拓展的開放機制三方面給予支持，確保兒童在治理中享有優先權和話語權、享有必要的指導支持、享有開放的共治空間。

（一）依托校社共治的賦權機制

校社共治賦權機制通過立體化制度設計，搭建了多維賦權的兒童參與體系。以三方共定章程確立治理基礎，通過兒童議事代表天會搭建對話平臺，輔以一票否決制強化決策權重，形成從規則共建、協同議事到權益制衡的制度閉環。

1.三方共定章程。由兒童議事代表委員會、議事廳雙線導師團和學校共同明確兒童議事廳的目標、職能和彼此的權利與義務，出臺“議事章程（草案）\"并召開兒童議事代表大會。由廳長解讀章程，征求三級兒童議事代表意見，只有當通過率達到三分之二及以上時，議事章程方可生效。

2.兒童議事代表大會制。每月舉行班級兒童議事代表大會，每季度開展年級兒童議事代表天會，每年的6月1日和10月20日開展校級兒童議事代表大會。兒童議事代表大會制是保障兒童參與治理的根本制度，也是兒童議事的組織形式，大會主要通過陳述、商討、答辯、決議等環節，針對兒童發現的問題進行交流和治理。兒童議事代表在此過程中行使審議權、推選議案權、投票表決權和執行監督權等。

3.一票否決制。為凸顯兒童參與治理的優先權益，校社賦予兒童議事代表委員會一票否決權，使其在校社計劃制訂、活動開展、空間改造等重大事項中享有特別表決權。當兒童議事代表委員會投反對票時，相關工作將進入修正環節。

（二）提供議事支持的議事廳雙線導師團機制

校社共治在賦權的基礎上強化指導支撐體系，借助議事廳雙線導師團，以“專業指導 + 能力培養”的方式實現雙向賦能。通過智囊團智庫支持和幫幫團的實踐協作，系統提升兒童在調研、提案、實施等方面的治理技能，為兒童議事從理論到實踐提供全流程護航。

1.成立議事廳雙線導師團。為給兒童參與校社治理提供指導，通過學校任命、學校和校級兒童議事代表聘請、社區推薦和自薦方式，由中隊輔導員、社區高知居民、家委會等校社中的教育力量共同組成\"議事智囊團\"和\"落地幫幫團\"（如圖5）。

2.指導兒童儲備議事技能。議事智囊團從議案撰寫到調研技能儲備，從多個方面提升兒童參與治理的能力。兒童議事小組在議事智囊團的指導下，鍛煉調研資料收集、計劃制訂、組內分工等技能，學會制訂訪談提綱、設計調查問卷，能預設可能存在的問題并思考解決方案。

（三）基于空間拓展的開放機制

校社共治以空間延展深化協同育人，通過校內主題空間集群與校外一公里育人圈層聯動，構建資源融通、場景創新的生態化育人體系，為兒童參與治理提供浸潤式成長平臺。

1.校內無界整合，打造共享型“主題育人空間集群”。打造夢工廠、藝術堡、歡樂谷、親子坊，培養兒童創新能力，涵養兒童審美素養，鍛造兒童勞動品質，同享溫情時光。如：學校為勞動課程匹配生態種植園等基地；每月開放校內活動空間，開展\"澎享時光\"家庭日活動。

2.校外融通拓展，開辟共融型“一公里育人圈”。通過館校共建，組點成環，引進優秀空間資源并串聯校外實踐空間。學校有3個館校共建場地，還聯合楊柳郡養老院、社區健康屋等為校社治理提供實踐基地。

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（浙江省杭州市澎致小學）