靶向施策：整治基層“微腐敗”

習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上提出，“要堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。”以“老虎”“蒼蠅”一起打為喻，形象生動地詮釋了黨中央舉起反腐利劍的堅強決心。習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調，“要繼續堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打，重點查處不收斂不收手的違紀違法問題。”在二十屆中央紀委三次全會上，習近平總書記再次提出“懲治‘蠅貪蟻腐’，讓群眾有更多獲得感”的明確要求。“微腐敗”是公職人員利用“微權力”違規謀私，損害群眾切身利益的腐敗行為。基層“微腐敗”點多面廣、易發生、難根治，如不及時治理，任其發展，將會影響黨和政府公信力，割裂黨和人民群眾的血肉聯系。因此，必須抓好基層“微腐敗”治理這項系統工程，推動基層形成良好的政治生態。

一、基層“微腐敗”的主要表現特征基層“微腐敗”是在基層單位和組織中發生的腐敗行為，通常行為人的官職不大、涉及的金額不大、絕對數不大，但出現的領域較多、存在的形式較多、隱蔽性較強，對群眾利益的影響重大，危害性不容忽視。基層“微腐敗”主要歸納為以下四種類型。

（一）以權謀私型

基層干部受限于基層部門職責多、崗位少、人員少的實際，往往一人承擔著多項具體的工作事務，雖然“位小”，卻擁有對集體財物、事務等公共權力和公共資源的管理、處置權限。尤其是近年來，隨著惠民清單的多元和豐富，更多的補貼、救助和福利政策延伸到基層一線，這種多層次、全方位的政策福利，就成了個別基層干部利用手中“小權力”謀取個人利益的契機。比如：個別基層干部在土地和草場的征收和流轉、房屋拆遷改建、惠民補貼、救災物資等方面，違規為他人謀取私利，處事不公；在專項撥款、資金劃撥和資源分配時，不嚴格執行財經紀律，不遵守相關規定，通過各種形式來攫取利益；在執法、監管、公共服務等窗口行業和項自建設等重點領域公權私用。

（二）侵占挪用型

基層干部直接與群眾面對面打交道，個別在直接關系民生等重點領域、管錢管事管物等重點崗位、政策待遇評定等關鍵環節的干部，采取以假亂真、“改頭換面”“螞蟻搬家”等方式，截留、挪用惠民惠農資金，中飽私囊，挪作他用，嚴重損害群眾切身利益。比如：某村原村委會主任挪用村民百萬余元的草原補償金，據為己有，導致村民利益受到嚴重侵害。同時，一定程度存在“亂收私分”的現象，主要表現在村集體資金、資產、資源管理不規范，監管不到位，導致挪用、侵占現象時有發生。

（三）作風不實型

在全面從嚴治黨過程中，基層干部在服務群眾時所存在的一些推諉扯皮、收受好處、索要錢物等現象已經得到了有效整治和遏制。但由于一些基層干部受自身待遇、心理狀況、能力水平的影響，對待工作態度時有消極，對待群眾訴求時有冷漠，思想上不重視、工作上不盡心，不作為、慢作為，故意刁難群眾、設置障礙等現象依然存在。解讀和執行民生政策時草草了事，缺乏對群眾利益的真正關心，表面上服務態度有了好轉，實際上事情仍然較為難辦，甚至存在故意拖時間、刻意卡進度等現象。比如：在向群眾解釋國家和省委、省政府的有關政策時，由于自身理解不夠，給群眾講解不徹底，導致群眾理解不到位；在執行國家惠農政策時走樣變形，落實政策不公開、不公正、不及時、不到位；在為群眾辦理一些常規小事時效率不高，讓群眾多次“無功而返”，延誤群眾辦事進程。

（四）技術介入型

隨著新興技術的日益發展，各種“微腐敗”

行為借助新渠道、新技術不斷滋生蔓延。尤其在年輕公職人員中時有發生，手法日趨多樣與智能。他們利用網站、交互式論壇、博客等網絡平臺或是通過篡改網絡程序、代碼，抑或利用職務之便，通過“網絡手段”為不符合資格人員違規操作，獲取個人利益。比如：某事業單位年輕公職人員利用收費系統，私自篡改數據，截留款項；甚至，有些年輕公職人員還存在違規收受網絡游戲皮膚裝備、虛擬貨幣，或強制服務對象在指定網店購物等行為。這些違紀行為直接責任者，常利用經手項目或是鉆制度的漏洞實施貪腐，此類行為極易產生負面影響，形成不良示范效應，嚴重破壞風清氣正的政治生態建設。

二、基層“微腐敗”成因分析

根據中央紀委國家監委發布的統計數據，2024年，全國紀檢監察機關共處置問題線索217.5萬件，立案87.7萬件，其中，立案鄉科級干部12.1萬人；立案現任或原任村黨支部書記、村委會主任10.4萬人。共處分88.9萬人，其中，鄉科級干部、一般干部、農村和企業等其他人員有85.3萬人，占比達96% 。可以看出，國家懲治“微腐敗”的力度不斷加大，但基層反腐形勢依然嚴峻，特別是基層干部“微腐敗”問題易發多發，需引起高度重視。“微腐敗”是一種公權濫用的行為，基層干部雖然職級不高，但手中的權力直接關系群眾切身利益，不容小。他們濫用職權實施貪腐行為，大到利用職務之便貪污公款、借項目之名行中飽私囊之實、借資源分配之機謀取不正當利益，小到拿一包煙、喝兩瓶酒、帶三盒茶葉、吃幾頓飯等。或大或小的“微腐敗”行為都將破壞基層工作秩序，損害公平正義原則，敗壞基層干部隊伍形象，損害群眾利益，影響基層治理效能。

（一）主觀意識上的“沒什么”

基層“微腐敗”滋生的社會基礎與文化土壤尚未根除，加之基層干部所處的工作環境屬于典型的“熟人社會”，更易受到人情關系的干擾和社會風氣的影響。長期扎根基層的干部工作任務繁重、條件艱苦，一些村（社區）干部工資待遇較低，且職位沒有保障，在一定程度上影響了工作積極性。一些基層干部缺乏必要的職業素養和道德約束，對黨紀黨規、法律法規視而不見，對權力缺乏敬畏之心、對群眾缺乏愛護之情，尤其缺乏黨性鍛煉。個別掌握“微權力”的干部存在僥幸心理，認為“吃點、喝點、抽點、拿點不算什么，只要財物沒裝進口袋、拿的不多就不算是腐敗行為”，甚至有“即便是違規違紀，也很難被發現或受到懲處”的想法，肆意將個人意志凌駕于法規、政策之上。甚至，有的基層干部認為自己不是“官”，存在“大不了一免了之，不會對自己有什么影響”的狹隘認識。部分職級較低的基層干部還容易產生從眾心理，存在過度迎合上級、“唯上是從”的心理。

（二）價值追求上的“不至于”

部分基層干部缺乏主動實現自我價值的意識，缺少與黨同頻、與人民同心、與時代同步的強烈意愿。一些長期扎根在基層的干部因工作壓力大、晉升空間有限、激勵機制不足等問題，容易產生職業倦怠，久而久之便引發心理落差，工作熱情減退、積極性缺失，有時會產生“趁機順一把”的錯誤思想，在實際工作和生活中忽視了對紀法應有的敬畏之心，導致一些行為越過了權力的邊界。從年齡結構上看，既有工作多年即將退休的老同志，也有處于關鍵崗位的年輕干部，他們甚至在入職不久便越“紅線”、跨“底線”。

從學歷層次上看，既有剛畢業的高學歷人員，也有學歷不高但資歷較深的老同志，這些人雖不處在“權力高位”，但憑借承辦具體事項的便利，多在民生等重要領域謀取私利。

（三）監督管理上的“不可能”

基層干部的監督管理，需要構建嚴密的權力運行制約監督體系。基層存在的信息不對稱和黨內監督、群眾監督透明度不足等問題，導致群眾對基層干部的監督作用難以充分發揮，為個別干部違規行為留下可乘之機。在日常監督過程中，往往會重點關注財務、人事等關鍵崗位，一些普通崗位干部自恃“安全”，卻成了“漏網之魚”。雖然在鄉鎮設立了紀檢委員，但鄉鎮監督機構作用發揮不夠，導致腐敗行為得不到及時發現和有效制正。同時，群眾的監督效能不足，造成同級監督沒效力、群眾監督沒效用。

（四）行為實施上的“不防范”

部分基層干部尚未筑牢拒腐防變的思想堤壩，未能真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止。個別年輕干部理想信念不夠堅定，從“校門”到“機關門”，應對復雜工作和社會環境的能力不足、辦法不多，加之缺少長遠的職業規劃，且工作流動性較大，若有更好的選擇機會便會隨時調離。同時，一些年輕干部由于缺少嚴格的自我約束，沉溺于虛榮攀比，在面對一些利益誘惑時，容易受到干擾誤導，導致初心動搖，受扭曲價值觀的誤導和虛榮心的驅使，追求時尚和名牌消費，于是就借職務之便“廣開財路”，用于網絡消費和購買奢侈品，以滿足自己“開好車、用名牌”的物質私欲。個別基層老干部存在“老好人”心態，看破不說破，工作中原則弱化、敷衍塞責、得過且過，不能挺身而出、不敢動真碰硬。

三、基層“微腐敗”的防治策略

黨的事業根基在基層，關鍵在干部。“微腐敗”現象不僅嚴重損害了黨和政府形象，削弱了群眾信任，還會導致社會資源分配不公，對社會和諧穩定造成危害。因此，必須從每一個干部的起跑線上抓起，盯到終點線。

（一）“防”思想上的輕視，“治”認識上的淺薄

思想是行動的先導，在引導和決定行為中起著核心作用。要加強對基層干部，特別是年輕干部的教育，引導其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和職業觀。首先，要聚焦思想建設，把理想信念和黨性教育作為“必修課”，把政治訓練作為“核心課”，把職業道德教育作為“穿插課”，以堅定的黨性、高度的職業素養更好地辨別政治是非、保持政治定力、防范政治風險。其次，要著重加強廉政教育，增加警示教育頻次，用好“手里頭”“家門口”的資源，以現場玲聽、實地感悟等方式以案釋法、以案明理，讓基層干部，特別是年輕干部接受身臨其境式的教育，常態化運用正反的典型案例進行宣傳教育，以先進事跡和成長經驗為范本，讓基層干部真正做到心存敬畏，提高法治意識和廉潔自律意識。再次，要建立新入職和年輕公職人員思想動態管理檔案，健全完善思想教育管理制度，及時跟蹤思想動態，既幫助成長，又關注思想；既及時發現優點，又客觀掌握缺點，使年輕干部思想工作有人做、遇到問題有人幫，幫助他們能夠扎根基層、行穩致遠。

（二）“防”制度上的不足，“治”行為上的散漫

制度是管理的基石，既是規范公權力運行的“雙黃線”，也是保障公職人員依法履職的“護身符”。從嚴管人手，健全跟蹤考察考核機制，全方位、動態化地了解、掌握干部的政治品德和現實表現，特別是在應對突發事件、完成重大工作任務等關鍵時刻，以及對待個人利益得失時的表現情況，提升干部的心理存在感、工作滿足感和價值實現感。強化談心談話的靶向性，不妄談，也不隨意談，對工作消極解怠、發現苗頭性問題的，采取“提醒告誡 + 心理輔助\"的方式。從厚愛入手，定期分析基層干部狀況，及時發現和解決存在的思想、生活、工作等方面的問題，及時予以開導、幫助和解決。建立“導師制”，選配政治過硬、責任心強、德才兼備、作風扎實、經驗豐富、能力突出的干部為導師，在條件允許的情況下，分別設置思政導師和業務導師，深刻分析幫帶對象的短板弱項、能力需求，聚焦政治、思想、業務、生活、作風等制定計劃，采取“示范帶”“一線幫”“容錯改”等方式，在實踐中察其學識、洞其術業、觀其品格、看其言行，促其進人角色、熟悉業務，參與要事、承擔大事，開拓盲區、積累經驗，在實干中增強服務群眾意識、紀律約束意識，提升基層工作能力，做到既經常“修枝剪葉”，也勤于“松土施肥”

（三）“防”監督上的死角，“治”管理上的效率

監督與管理相輔相成，監督是管理的一個重要方式。《中國共產黨紀律處分條例》圍繞貫徹落實黨的二十大關于加強對干部全方位管理和經常性監督的部署，對相關紀律規定進行了修改完善。落實到具體實踐中，必須堅持抓早抓小、拓展延伸，落實管理上的全周期，既抓“顯性”問題，又挖“隱性”問題，確保緊抓關鍵、不留空白，推動對象全覆蓋。從監督角度入手，要立足“全要素”，持續深化基層紀檢監察體制機制改革創新，統籌整合鄉鎮紀委及縣直單位紀檢機構力量，健全聯動機制、充實人員力量等，實現程序契合、工作融合，為基層紀委執紀辦案提供組織保障，破解鄉鎮紀委職能定位模糊、監督力量分散等問題，形成嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄的濃厚氛圍；從管理角度人手，要堅持“全方位”，將干部日常監督管理與干部隊伍建設有機結合，建立基層干部“年度考核、半年評估、日常談話”跟蹤機制，常態化對基層干部社交圈、工作圈、生活圈等“八小時內外”行為開展“政治體檢”，全方位、多角度掌握了解基層干部的政治表現、黨性修養、道德品質、思想動態、工作狀態等，對基層干部工作中的失誤、錯誤情形進行精準分析研判、綜合評估，采取有效措施“對癥下藥”，形成“嚴管厚愛結合、容錯糾錯并舉”等管理舉措，推動中央、省委關心關愛干部的政策落地見效。

（四）“防”方式上的單一，“治”落實上的不力

方法有破有立，得其法則事半功倍。這充分說明了合理有效的方法是保障制度落實的利器。強化科技監督，運用“互聯網 + ；和大數據等數字化手段提升監督效能，不斷深化輿論監督、社會監督和群眾監督。建立完善基層黨紀黨規學習教育常態化機制、監督執紀執法協作機制，完善來信、來訪、來電和官方網絡等舉報渠道。建立精準督查機制，堅持“一案多查”，在查處涉案人員的同時，強化問責，嚴肅追究其黨委主體責任、紀委監督責任和職能部門監管責任。對鄉村振興、征地補償、生態環保等涉及群眾切身利益的領域，加強群眾監督、評議、考核。聚焦村“兩委”成員，特別是“一把手”、縣（區）和鄉（鎮）干部、基層站（所）工作人員等重點群體；聚焦惠農補貼、救濟資金使用和農村土地征收補償等重點領域；聚焦財政撥付專項資金較多、集體“三資”（資金、資產、資源）體量較大的重點地區，堅持抓早抓小、快查快結，形成有力震慢。在基層組織，特別是村（社區）級組織開展以“強班子明責任、重培訓提素質、抓管理優服務、常公開嚴監督”的活動，筑牢基層干部的理想信念根基，強化宗旨意識，提高履職盡責能力。健全基層信息公開長效機制，對村（社區）權力清單進行動態梳理、實時公示。強化綜合施策，綜合運用降職、免職、調離等責任追究方式，推動組織處理、紀律處分、經濟懲戒措施環環相扣、層層遞進，增強責任追究震慢效力。

基層“微腐敗”治理非一日之功，需常抓不懈、久久為功。每一名基層干部都應持續加強黨性修養、筑牢思想防線、強化自我約束。在整治基層“微腐敗”的過程中，進一步扎緊制度籠子、織密監督網絡、創新治理手段、鏟除“微腐”土壤，夯實黨的執政根基，讓權力在陽光下運行，使群眾在風清氣正中收獲更多幸福感，為基層治理現代化注入不竭動力。

（作者簡介：張炎培，女，供職于青海省中國特色社會主義理論體系研究中心。職稱：研究館員。研究方向：信息資源管理。）