教育是民族振興、社會進步的重要基石。2024年7月，黨的二十屆三中全會通過了《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》（以下簡稱“《決定》”）。《決定》指出，要“加快建設高質量教育體系，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革”1]，為教育綜合改革指明了路徑。在新的時代背景下，傳統的辦學模式已經難以適應人才培養的迫切需求。創新辦學模式，必須注重對學生創新能力和實踐技能的培養，同時積極融入全球化視野，通過改革課程設置和教學方式，著力培養學生的綜合素質。麗水市蓮都區作為麗水市唯一市轄區，地處長三角經濟圈與海西經濟區交匯處，承擔著全市約 40% 的基礎教育體量。受限于山區地理條件與歷史發展因素，區域內基礎教育發展長期面臨三大瓶頸：一是城鄉教育資源結構性矛盾突出，城區學校“大班額”與農村學校\"空心化\"現象并存;二是師資隊伍專業化水平亟待提升，鄉村學校教師專業成長通道窄；三是辦學特色不鮮明，難以滿足人民群眾對優質化、多樣化教育的需求。與此同時，位于蓮都區的作為高等院校，其師范教育專業積淀深厚，但長期以來與地方基礎教育互動不足，資源優勢未能有效轉化。因此，蓮都區著眼地區資源稟賦，嘗試將高等教育資源鏈接到基礎教育中，以高校、政府、基礎教育學校三方協作構建的\"院校共建”辦學模式賦能基礎教育學校治理，從而突破區域基礎教育瓶頸，推動基礎教育辦學質量提質升級。

一、賦能基礎教育學校治理的“院校共建”辦學模式的提出

蓮都區基于多中心治理理論與三螺旋模型，創新探索了高校、政府、基礎教育學校三方協作的\"院校共建\"辦學模式，搭建了“多元主體 ?+ 跨界協同\"的框架，助推基礎教育學校治理能力提升。

多中心治理理論是由奧斯特羅姆夫婦于20世紀90年代提出的。它以自主治理為基礎，提出允許多個權力中心或者服務中心并存，強調通過建構政府、市場和社會相互合作的多中心治理模式，擴展治理的公共性，有效避免“集體行動的困境”2]。它強調打破政府單一權威，建立多元主體參與的協作網絡。蓮都區遵循多中心治理理論的“交疊管轄\"原則，突破傳統科層制束縛，建立了戰略層、專業層、執行層、監督層四個層級的分層決策機制。

美國學者亨利·埃茲科維茨和荷蘭學者勞埃特·雷德斯多夫于1995年共同提出了政產學三重螺旋關系，強調高校、政府與產業的三方協同創新[3]。在三螺旋模型支持下，高校、政府、基礎教育學校的角色都有了新的轉變：高校從知識輸出者轉變為智庫與孵化器，提供課程研發、教師培訓、教育實驗等專業支持;政府從行政管理轉向\"平臺搭建者”，通過政策創新建立激勵機制;基礎教育學校則從政策執行末端升級為創新實踐的“基地”，完成需求反哺的閉環。

多中心治理理論與三螺旋模型的結合為蓮都區的基礎教育學校治理提供了“多元主體 + 跨界協同\"的框架。在此框架內，高校主攻課程研發，政府保障公平配置，基礎教育學校專注教學實施，從而從決策機制現代化、資源整合高效化、專業支撐系統化、評價反饋科學化等四個方面實現了治理能力的提升。

推動高等教育與基礎教育的對話在國內外都已有一定的實踐經驗。從國際經驗上看，最早的如美國教育學家杜威創辦的基礎教育學校既接納師范生到校實習，又選送本校教師到高校進一步修讀教育理論課程，實現教師職前培養與在職教師繼續教育的融通。到20世紀80年代，美國教師教育的PDS模式強調高校教育學院和公立中小學合作設立“教師專業發展學校\"促進中小學在職教師的繼續教育[4]。國內的相關實踐有北京市推動的“大學（University）—區域（District）—中小學（School）\"學區教育改革，即\"U-D-S\"學區教育改革。在這項改革中，區域內的中小學邀請來自高等教育機構的研究人員，定期進校指導學校開展教育研究5。但實際上，大學與中小學雙方在辦學宗旨、培養目標、校園文化和管理思路等方面存在的現實差異，會導致雙方合作因缺乏共生而難以突破深度融合發展的瓶頸。與之不同的是，蓮都區的“院校共建\"合作模式更強調發揮政府的統籌作用，即由教育行政部門牽頭組織三方共同謀劃發展目標，讓共建效能更多地錨定在助推基礎教育發展之上。

二、賦能基礎教育學校治理的“院校共建”辦學模式的實踐

蓮都區立足區位優勢，以“院校共建”為突破口，深化辦學模式改革，通過盤活機制、融合資源、前瞻思考，構建\"政府統籌、高校賦能、學校主責、社會協同\"的教育治理新范式。依托師范教育平臺，蓮都區教育局在碧湖中學、城北小學、人民路小學設立3個共建試點，通過創新“三方理事會\"決策機制、構建“項目化運行 + 動態評估\"體系、組建\"教師專業發展共同體”，破解城鄉教育資源失衡、師資專業化不足、辦學特色不鮮明等治理難題。

（一）盤活機制，挖潛辦學新動力

蓮都區堅持\"機制圍著目標轉\"的\"黃金法則”，強化組織領導，牢牢把握高校、政府、基礎教育學校三位一體合力方向，通過盤活機制，挖掘辦學新動力。

一是深化理事決策機制。蓮都區創新組建由區教育局相關負責人、負責人、3所試點學校校長組成的“三方理事會”，定期召開例會審議和決定共建辦學的重大事項，為基礎教育學校發展把脈定向。自2022年在區委區政府牽頭下碧湖中學、城北小學、人民路小學與共建辦學以來，蓮都區共召開“三方理事會\"會議3次，破解基礎教育學校發展中的困難和問題11項。

二是強化項目運行機制。在“院校共建”辦學模式下，項目建設是基礎教育學校發展的主抓手，也是“院校共建\"工作的主引擎。蓮都區積極推動\"要素跟著項目走”，實現項目有專人領銜、有專班推進、有經費保障，近兩年共達成師資隊伍建設、課程教學改革、學校品牌打造等共建項目47個。自推行“院校共建”辦學模式以來，向3所試點學校派駐掛職副校長3人、專門負責共建項目的團隊183人，投入共建項目經費1100萬元。

三是優化績效評估機制。蓮都區夯實績效評估主體責任，由共建項目組制訂年度計劃和預期成效目標，組織專家組對3所試點學校的共建質量進行年度績效評估。同時，強化結果運用，根據評估結果改進下一年度共建服務。經第三方評估，2023學年3所試點學校的共建項目評估結果均為優秀，社會對3所學校的認可度快速提高。

（二）融合資源，拓展育人新載體

蓮都區找準基礎教育育人短板，做好統籌文章，融合資源，拓展育人新載體。同時，注重\"按需定制”，實現基礎教育學校辦學向高處展望，向內涵延伸。

一是高校賦能搭建廣闊平臺。蓮都區依托的浙江省一流學科“教育學”省部級以上科研平臺和省級重點實驗教學示范中心等，搭建高層次交流載體，將韓國、古巴、南非等國家的23名高級官員帶入試點學校與師生對話，拓寬學校的國際化辦學視野。此外，蓮都區還主動聯系省內外名校、知名專家指導基礎教育辦學，“點對點”出謀劃策，包括邀請顧明遠等全國著名教育家4人到校指導，特聘高校教授專職指導師3名等。

二是智力支撐突破關鍵工作。在明確3所試點學校創建浙江省現代化學校的目標后，區教育局、和3所試點學校各自落實創評工作責任，嚴把時間關、質量關。組建了3支團隊200余人，深人學校開展實地督導，著眼于學校文化頂層設計、校園環境、課程建設等提出具體策略，助力3所學校順利實現創建浙江省現代化學校的目標。

三是生生幫扶助力個性發展。蓮都區還充分利用區域內的大學生資源，遴選的140余名優秀研究生、本科生組建大學生助教團，深人試點學校開展“少年夜校\"活動，參與學校航模、朗誦、田徑等項目訓練指導。2024年，城北小學選送的演講作品獲全國總展演特金獎，并獲比賽最高獎“動聽中國星”;人民路小學學生獲全國書法大賽特等獎、金獎;碧湖中學學生在各類區級及以上競賽中獲獎370人次，其中國家級一等獎2人、二等獎2人、三等獎1人。

（三）前瞻思考，驅動學校新發展

蓮都區強化前瞻性思考，著眼長遠性賦能，驅動學校創新源泉充分涌流、育人活力競相進發。

一是夯實立德樹人質量。蓮都區建立基礎教育學校教學質量監控與評估體系，邀請高校專家深人中小學課堂，傳遞先進理念，為基礎教育開“藥方”。2023學年，城北小學的教學成績在全區實現層級躍升，碧湖中學實現浙江重點高中特招生零的突破。蓮都區還邀請省內發達地區的名師名校長到3所試點學校指導教學改革，探索“小班化\"教學試點，近年來共引來4個省級名師工作室入駐。

二是提升教師專業素養。蓮都區組建教師專業發展共同體，近年來開展集中研訓3次，培訓教師800余人次。教師在各類競賽中獲獎，承接市、區級講座或公開課次數累計超700次，獲評浙江省教壇新秀1人，獲得市級及以上學科帶頭人稱號8人，人選2024年“浙商證券紅燭教師獎勵計劃\"1人。此外，蓮都區還通過開展形式豐富的結對、交流活動，推動基礎教育學校更新管理理念。碧湖中學黨總支書記朱曉偉獲得由麗水市人民教育基金會頒發的2023學年“麗水市優秀校長\"榮譽，城北小學黨總支書記陳振偉獲浙江省“春蠶獎”。

三是打造學校特色品牌。蓮都區為基礎教育學校量身定制三年發展規劃，提煉“一訓三風”（校訓，校風、教風、學風），推動碧湖中學\"沃土育碧心”城北小學\"一路陽光一生幸福”，人民路小學\"郵雅少年·聯通世界\"等學校品牌創建。城北小學和結對打造“陽光清廉\"黨建品牌，獲評首批浙江省清廉學校示范校，人民路小學“郵雅少年評價體系”在區綜合評價改革研討會上分享經驗，碧湖中學獲評浙江省“三育人\"先進集體。

三、“院校共建”辦學模式對縣域基礎教育學校治理現代化的啟示與建議

蓮都區推動實施的高校、政府、基礎教育學校三方協作構建\"院校共建\"辦學模式，充分發揮了“機制創新—資源整合—專業賦能\"三維治理能力提升路徑中的價值，為縣域基礎教育學校治理現代化提供了“制度保障 + 技術驅動 + 文化激活”的可復制樣本。

（一）制度層面需構建動態權責配置體系，建立“彈性治理”的支持框架

蓮都區試行的掛職副校長制度表明，通過設立高校人員參與學校決策的執行崗位，能夠有效突破行政壁壘，實現柔性治理。縣域在探索基礎教育治理現代化發展的過程中，可在制度層面構建動態權責配置體系，建立“彈性治理\"的支持框架，并將此類制度創新納入地方政府教育履職考核體系，建立\"院校共建\"專項督導評估機制。如將\"高校參與基礎教育服務時長\"\"共建項目覆蓋率\"等指標納人縣域教育現代化發展水平監測范疇，以制度的剛性保障改革的持續性。

（二）技術層面應推動治理數字化轉型，構建“數據驅動”的決策系統

碧湖中學依托開發的智慧校園管理平臺，實現了教學質量動態監測與教師發展精準畫像，其經驗可推廣至縣域層面。縣域在探索基礎教育治理現代化發展的過程中，可建立覆蓋縣域的教育大數據中心，打通高校科研數據與基礎教育實踐數據接口，在技術層面推動治理數字化轉型，構建\"數據驅動\"的決策系統。如開發“學校發展指數”\"教師成長軌跡\"等可視化分析模型，或通過人工智能技術對課程實施、學生發展等數據進行深度挖掘，形成“監測—預警—改進”的閉環治理機制。

（三）文化層面要激活在地化治理資源，構建“多元主體”的治理生態

蓮都區在碧湖中學開發的“耕讀課程\"成功將鄉土文化轉化為特色教育資源，其核心在于建立“高校學者 + 地方非遺代表性傳承人 + 學校教師”的課程開發共同體。縣域在探索基礎教育治理現代化發展的過程中，可在文化層面激活在地化治理資源，構建“多元主體\"的治理生態，通過組建家校學術委員會、社區教育議事會等組織，將家長訴求、社區資源納人學校治理體系。如借鑒德國\"教育地區管理\"經驗，建立鄉鎮層面的教育協調委員會，促進鄉土文化資源與學校特色發展的有機融合[7]。

總之，蓮都區通過多中心治理理論與三螺旋模型的整合應用，構建了“制度一技術一文化”三維分析框架，為教育治理理論的本土化創新提供了新的解釋路徑。蓮都區的實踐表明，高校、政府、基礎教育學校三方協作構建的“院校共建\"模式通過制度性賦權、專業性賦能和技術性賦智，形成了具有普適價值的“縣域教育治理現代化范式”。該范式以政府統籌為保障、以高校賦能為支撐、以數字技術為杠桿，成功破解了資源整合碎片化、專業支持離散化等傳統治理難題，為同類地區提供了可復制的改革模板。后續研究可從兩個維度繼續深化探索：在空間維度上，構建跨縣域的校地協同聯盟，研究不同區域資源稟賦下的治理模式適配性;在評價維度上，開發涵蓋治理效能、主體參與度、資源轉化率等指標的評估體系，建立教育治理現代化的動態監測標準。隨著教育治理逐漸向“協同共治\"階段演進，如何平衡多元主體利益訴求、防范技術理性對教育本質的異化，將成為值得持續關注的理論命題。□

參考文獻：

[1]中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定[EB/OL].（2024-07-21）[2025-04-11].https：//www.gov.cn/zhengce/202407/content_6963770.htm？slb ? true.

[2]王志剛.多中心治理理論的起源、發展與演變[J].東南大學學報（哲學社會科學版），2009（S2） ：35-37.

[3]林學軍.基于三重螺旋創新理論模型的創新體系研究[D].廣東：暨南大學，2010：28.

[4]成琳.基于PDS的美國教師職前教育實踐的研究[D].寧波：寧波大學，2019：9.

[5]鮑傳友.新型UDS合作：推進區域教育綜合改革的探索：以北京市順義區城鄉聯動教育綜合改革項目為例[J].中小學管理，2015（9）：39-42.

[6]馬香蓮，邵怡雯.大學與中小學融合型合作關系及其構建：基于共生哲學的視角[J].教師教育學報，2022（4）：10-18.

[7]和學新，李博.21世紀以來德國基礎教育課程改革及其啟示[J].現代基礎教育研究，2017（3） ： 118-126.