高速公路建設項目支出績效評價體系構建與應用研究

高速公路是現代交通基礎設施不可或缺的一部分，在促進區域經濟交流、促進產業發展、提高社會福利等多個方面發揮著不可替代的作用。但是高速公路建設項目通常具有投資總額大、開發周期長、牽涉利益主體多等特點，如何保障高額建設資金的合理使用以實現預期效益，成為社會關注的重點。支出績效評價體系作為一種有效管理工具，可以對高速公路建設項目的資金使用情況、項目實施效果進行全面、系統的評估，為優化項目決策、提升項目管理水平提供重要依據。因此，建立合理健全且行之有效的高速公路建設項目支出績效評價體系，并推動其在實際項目中的合理運用，具有重要的現實意義。

一、高速公路建設項目支出績效評價體系構建的重要性

（一）提升資金使用效率

高速公路的建設是一個龐大的工程，需要大量的資金投入，通過建立支出績效評價體系，能夠對項目資金的籌措、分配、使用等各個環節開展實時監控和評估。及早發現資金使用過程中的浪費、低效等諸多問題，并采用有針對性的措施加以改正，可以讓每一筆資金的效益都得到最大化，進而提高資金的總體使用效率，降低項目建造成本。

（二）優化項目決策

在項目規劃階段，績效評價體系可以通過對項目預期效益、風險等因素的分析和評估，為項目投資決策提供科學依據，輔助決策者分辨項目的可行性和重要性，適當調整項目建設規模、技術標準和投資方式，防止盲目跟風和資源浪費，提升項目決策的科學性和精確性。

（三）強化項目管理

支出績效評價體系能夠明確項目建設各階段的績效目標和考核標準，使項目管理人員能夠清晰地了解項目的預期效果和工作重點。這有利于項目管理流程標準化，強化對施工進度、質量、安全性等方面的管理和控制，及時發現并處理項目執行過程中出現的問題，保證項目依照預定計劃順利開展，提升項目管理水平。

（四）增強公眾監督與問責

高速公路建設項目涉及公共利益，構建支出績效評價體系并公開評價結果，可以增強項目的透明度，有利于群眾對項目進行監管。與此同時，支出績效評價體系有助于確定項目各參與者的責任與義務，當項目發生績效不達標的狀況時，能夠進行合理的追究，促進多方積極主動做好本職工作，保障項目的順利開展和公共利益的實現[]。

二、高速公路建設項目支出績效評價體系構建原則

（一）科學性原則

績效評價體系應基于科學的理論與方法，指標的選取、權重的確定以及評價方法的選擇都需要科學論證，以保證評價結果真正、清晰地體現高速公路建設項目的支出績效，為項目管理和管理決策提供支持。比如，在確認權重系數時，可以運用層次分析法等科學方法，綜合考慮各指標值之間的相互關系和重要程度。

（二）全面性原則

評價體系要包含高速公路建設項目的各個方面，包括項目前期決策、建設實施過程、資金使用情況、項目產出數量和質量、項目產生的經濟效益、社會效益和環境效益，以及可持續影響、服務對象滿意度等。全面反映項目的整體績效，防止評價的片面化。這就要求項目管理者不能僅關注項目的建設成本與施工期，還要考慮到項目對周圍地區經濟發展、交通擁堵緩解、生態環境影響等各方面的影響。

（三）相關性原則

各類評價指標應當與高速公路建設項目的目標和績效息息相關，可以直接或間接反映項目的支出績效，優先選取最具代表性、最能直接反映產出和效益的核心指標，保證評價指標能夠準確衡量項目在實現其預期目標方面的進展和成效。針對以提升區域交通便捷性為主要目的項目，車流量提升、行駛時間壓縮等數據具有很高的關聯性。

（四）可操作性原則

評價體系要具備實際可操作性，指標參數設置應當明確、具體、可衡量，并便于獲取和測算，評估方法應簡潔明了、便于執行。防止過于復雜的指標體系和評價方法，造成實際應用中無法操作與推廣。在選擇指標時，優先選擇可以通過目前統計資料、財務報表等途徑獲取數據的指標，以及相關的行業標準和歷史標準，保證評價工作能夠高效、清晰地進行[。

（五）動態性原則

高速公路建設項目具備開發周期長的特點，在項目實施過程中，市場環境很有可能發生改變，項目的績效目標與評價重點也有可能隨著調整。因而，績效評價體系應具備動態性，可以根據不同階段和實際需求進行適當調整和優化，以確保評價結果的有效性。

三、高速公路建設項目支出績效評價指標體系構建

（一）項目決策指標

考察項目立項是否滿足國家和地方的交通發展規劃、產業政策以及區域經濟發展需求，立項的必要性和可行性論證是否充分。這一指標可以反映項目決策的科學性和合理性，保證項目建設合乎宏觀發展戰略。評估項目設定的建設目標、經濟效益目標、社會效益目標等是否明確、合理，是不是和項目的具體情況和預期投入相符。科學合理的項目目標是項目成功完成的前提，也是績效評價的關鍵依據。核查可行性報告的完整性、精確性和可靠性，還有對項目技術方案、建設規模、投資估算、風險分析等方面的論證是否充分。高速公路建設項目是一個周期長資金密集度高的項目，前期準備工作的充分性和規范性，將影響項目后續建設進度、資金的支出進度和使用效益。核查項目前期工作準備充分性和規范性，包括勘察、設計、用地、環評、施工許可等各項前期工作是否完成，是否符合政府采購、招標投標的相關規定和程序，從而有效避免因前期工作不到位導致的項目建設進度滯后，以及資金沉淀造成未形成實物工作量影響資金使用效益的情況。

（二）項目管理指標

查驗項目建設單位是不是建立了完善的項目管理制度，包括工程招投標制度、合同管理制度、工程監理制度、質量安全管理制度等。完善的管理制度是項目順利推進的保證，可以規范項目建設行為，提升項目管理效率。比照項目具體進展與計劃進度，評估項目是否按照預定的時間點推動。考察項目在建設過程中是不是設立了合理的質量控制體系，項目施工質量是否滿足國家及行業標準。項目質量是高速公路建設的關鍵，直接關系到項目的使用壽命和安全性，可以通過工程質量驗收合格率等指標進行評價。項目資金管理情況包括資金到位率、資金使用合規性、資金撥付及時性、資金沉淀率等指標。資金到位率能夠反映項目建設資金的籌措狀況，資金使用合規性可確保資金使用符合相關財務制度，發行收費公路專項債的項目應符合政府性債務管理的有關制度，資金撥付及時性則影響項目的建設進度，資金沉淀率可衡量資金沉淀在建設單位未形成工程實物工作量的情況[。

（三）項目效益指標

在經濟效益方面，項目投資回報率通過計算項目運營管理期內的凈收益與項目總投資的比率，形象化體現項目的盈利能力，比較高的投資回報率說明項目在經濟層面效益可觀，可以為投資者帶來豐厚的收益。成本節約率通過分析項目具體建造成本與預算成本，測算成本節約比例，該比例越高，表明項目在成本控制層面成效越明顯，資源利用效率越高。交通流量增長情況是衡量高速公路經濟效益的關鍵指標之一，通過分析項目建成前后交通流量數據，評估項目對交通流量的帶動作用，從而清晰展示項目對區域經濟發展的推動作用。在社會效益維度，區域經濟發展促進作用考察項目對沿線地區GDP增長、產業結構調整、就業機會增加等方面的深遠影響。交通擁堵緩解情況通過分析項目建設前后交通擁堵指數等指標，精確考量項目在提高交通便捷性層面的效益，為民眾交通出行產生極大便利。環境效益方面，生態環境影響程度評估項目建設過程中對沿線生態環境的破壞程度以及所采取生態保護措施的有效性，涵蓋對土地資源、水資源、動植物資源等多方面的影響評估，如工程環保要求達標率、工程固體廢料處理情況等指標，致力于實現項目建設與生態保護的平衡。可持續影響考察是否設立后期管養管護制度以及后續管護管養的資金保障落實情況。

四、高速公路建設項自支出績效評價方法選擇

（一）層次分析法（AHP）

AHP是一種將與決策有關的元素分解成目標、準則、方案等層次，在這個基礎上開展定性與定量分析的決策方法。在高速公路建設項目支出績效評價中，適合于確定各評價指標的權重。首先，構建層次結構模型，將績效評價目標作為最高層，評價準則（如項目決策、項目管理、項目產出、項目效益等）作為中間層，具體評價指標作為最底層。隨后，根據專家打分等方式確定各層次元素之間的相對重要性，構建判斷矩陣，從而算出各指標的權重。AHP能夠把復雜的多目標問題制定轉化成簡單的兩兩比較問題，使權重的確定更為科學合理。

（二）模糊綜合評價法

模糊綜合評價法是一種基于模糊數學的綜合評價方式，適用于評價因素具有模糊性和不確定性的情況。高速公路建設項目的績效評價中，部分指標如社會公眾滿意度、生態環境影響程度等難以進行精確量化，模糊綜合評價法能夠很好地解決這一問題。首先確定評價因素集和評價等級集，然后通過專家打分等方式確定各評價因素對不同評價等級的隸屬度，構建模糊關系矩陣。結合AHP確定的指標權重，對模糊關系矩陣開展合成運算，獲得項目的綜合評價結果。模糊綜合評價法可以綜合考慮評價過程的模糊信息，使評價結果更加客觀全面。

（三）數據包絡分析法（DEA）

數據包絡分析法是一種基于線性規劃的多投入多產出效率評價方法。在高速公路建設項目支出績效評價中，可用于評價項目在資源投入（如資金、人力、物力等）和產出（如建設規模、經濟效益、社會效益等）方面的相對效率。通過建立DEA模型，將多個項目或同一項目不同階段作為決策單元，測算各決策單元的效率值。效率值趨近于1，說明項目在資源利用和產出方面的績效就越好。DEA方法不需要預先設定生產函數的具體形式，可以有效處理多投入多產出的復雜系統評價問題，為項目績效評價提供了一種客觀的評價視角。

五、高速公路建設項自支出績效評價體系的應用

（一）項目前期評價

在高速公路建設項目立項階段，運用支出績效評價體系對項目的可行性和預期績效進行評價。根據對項目決策指標的解讀，分辨項目立項依據是否充分、項目目標是否可行、可行性研究報告品質是否合格。依據評價結果，對項目規劃和設計方案進行改善，保證項目在初始階段就具有良好的績效基礎。對于一些預估績效不太好的項目，可及時糾正或終止，防止資源浪費。

（二）項目實施過程評價

在項目建設過程中，按時應用績效評價體系對項目進行跟蹤評價。重點關注項目管理指標，如項目進度執行情況、質量控制情況、資金管理情況等。根據與項目計劃目標的對比分析，及早發現項自實施過程中存在的問題，并采取相應的措施進行改正。根據具體情況，對績效評價指標與目標進行動態調整，保證評價體系的有效性和適應性。

（三）項目竣工后評價

項目竣工后，對高速公路建設項目進行全方位的績效評價。靈活運用項目產出指標及項目效益指標，對項目的建設成果、經濟效益、社會效益和環境效益進行全面評估。通過項目投資回報率、成本節約率、交通流量增長情況等指標評估項目的經濟效益；通過區域經濟發展促進作用、交通擁堵緩解情況、社會公眾滿意度等指標評估項目的社會效益；通過生態環境影響程度、節能減排效果等指標評估項目的環境效益。依據評價結果，總結項目的經驗和教訓，為以后的高速公路建設項目提供借鑒和參考。針對績效出色的項目，可以進行經驗推廣；針對績效不合格的項目，查找原因，明確提出整改措施，追究相應的責任。

六、結論

構建科學合理的高速公路建設項目支出績效評價體系，并有效應用于項目管理的全過程，對于提高高速公路建設項目的資金使用效率、優化項目決策、強化項目管理、提升項目綜合效益具有重要意義。在構建績效評價體系時，應遵循科學性、全面性、相關性、可操作性和動態性原則，合理選取項目決策、項目管理、項目產出和項目效益等方面的評價指標，并運用層次分析法、模糊綜合評價法、數據包絡分析法等合適的評價方法確定指標權重和評價結果。在項目前期、實施過程和竣工后等不同階段，充分發揮績效評價體系的作用，對項目進行全面、系統的評價和管理，不斷提升高速公路建設項目的績效水平，推動我國高速公路事業的高質量發展。隨著經濟社會的發展和技術的不斷進步，高速公路建設項目支出績效評價體系還需要不斷完善和創新，以適應新的形勢和要求。

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（作者單位：龍巖市國有資產管理中心）