辦好“紅本本” 守護“安居夢

小小一本證，牽動萬家心。不動產權證書關系著干家萬戶的“安居夢”，守護著人民群眾的財產權益，更是百姓心里最踏實的“定心丸”。長期以來，一些地區由于用地手續不完善、開發主體滅失、房地信息不一致等歷史遺留問題，出現不動產“登記難”問題，成為群眾的“心頭病”。

2021年，自然資源部出臺化解不動產登記歷史遺留問題政策文件，要求根據“缺什么補什么、誰審批誰負責”原則，明確責任主體、措施和時限，為解決歷史遺留問題按下“快進鍵”。工作開展以來，河南省通過強化部門協同、深入摸底排查、建立工作臺賬、壓實各方責任、構建長效機制，切實將歷史原因造成的“登記難”問題化解在源頭、解決在日常，讓歷史上的“難心事”變成今天的“順心事”。

加強統籌

組建專班聯動推進

河南省委、省政府高度重視整治不動產“登記難”工作，將其作為重大政治任務總體謀劃，擺上重要議事日程周密部署，列為重點工作強力推動。省委、省政府主要領導深入未辦證小區現場調研，耐心聽取群眾意見建議，面對面指導化解工作，要求強化合力，抓嚴抓細抓實各項工作，切實抓成亮點、抓出典型。

按照工作部署，河南省在成立省級深化整治不動產“登記難”工作專班基礎上，各市、縣相繼成立由政府負責同志為組長、相關部門主要負責人為副組長的工作專班，形成“黨委政府主責、紀委牽頭抓總、部門協同推動、市縣主抓主戰”化解機制。

與此同時，河南省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省稅務局、省高級人民法院等部門聯合印發《關于深化整治不動產“登記難”大縱深推進保交房項目辦證集中攻堅工作的通知》等30項實用好用的硬措施，明確了規劃核實手續、竣工驗收手續不完善及欠繳稅費等問題的化解路徑及舉措，從省級層面對以往政策盲區進行明確規范。各市、縣工作專班按照“缺什么補什么、誰審批誰負責”原則，推動相關職能部門通過采取“證繳分離、證罰分離”、“容缺受理、承諾辦理”、開辟“綠色通道”等方式全力以赴化解處置問題。

為縱深推進整治不動產“登記難”工作，今年5月，經河南省政府同意，省自然資源廳、省發展和改革委員會、省公安廳、省財政廳、省住房和城鄉建設廳等12個部門聯合印發《河南省深化整治不動產“登記難”工作方案》，明確了健全工作機制、全面摸排起底、具體工作任務、強化政策供給、全力化解問題、完善長效機制六方面工作任務，進一步強化“政府主導、部門聯動、上下協同、公眾參與”工作機制，綜合運用法律、法規、行政、經濟、市場等手段，合力破解歷史遺留不動產“登記難”問題。

為強化紀律監督，河南省紀委監委堅持全程跟蹤，圍繞盯責任、盯作風、町落實，嚴格督促各職能部門扛牢主體責任，進一步厘清責任邊界，查找薄弱環節，糾正工作偏差，解決具體問題。

“通過自上而下壓實責任、齊抓共管、同題共答，進一步提升了各級、各部門的思想自覺、行動自覺，形成全民動、全體動、全省動，部門協同、上下聯動工作格局。”河南省自然資源廳相關負責人介紹。

暢通渠道

公開征集問題線索

“界面簡潔，操作簡單，反映不動產‘登記難'問題便捷。”近日，家住鄭州市的李女士打開河南省深化整治不動產“登記難”微信小程序，完成注冊后，便將反映自己問題的照片、文字上傳至問題線索數據庫。

不動產“登記難”問題怎么反映？向誰反映？反映之后能不能解決？怎么解決？

為全面收集問題線索，河南省主動暢通信訪、“辦不成事”窗口、紀檢監察、新聞媒體等問題反饋渠道，全面征集問題線索。河南省自然資源廳聯合省通信管理局，通過中國移動、中國聯通、中國電信等通信運營商向省內所有用戶發送征集線索短信，并于5月21日研發上線河南省深化整治不動產“登記難”微信小程序，面向社會公開征集問題線索，群眾足不出戶、隨時隨地通過微信進入小程序，按照提示信息，逐項填寫所在區域、遇到的具體問題等內容，便可將自己的線索上傳至河南省不動產登記問題線索庫。

在暢通群眾反映問題渠道的同時，河南省發動鄉（鎮、街道），組織社區、物業等基層力量，對今年3月底前國有土地上已建成銷售的住宅，逐小區、逐樓院進行拉網式排查，做到全覆蓋、無死角、無遺漏。

“目前，全省動員各級、各部門人員約3萬余人開展摸排工作，發送公益短信1.2億人次，微信小程序收集問題線索11.55萬條。”河南省自然資源廳有關負責人介紹。

如何處理征集的線索、摸排的問題？河南省自然資源確權登記局相關負責人表示，把問題線索進行分類，并建立臺賬清單，明確責任單位、辦理時限。同時，堅持尊重歷史、實事求是，因地制宜、分類施策，按照“缺什么補什么、誰審批誰負責”原則，及時向相關職能部門轉送分辦相關問題，督促抓緊協調解決。對問題已經化解、具備辦證條件的，交辦不動產登記機構進行登記，做到應登盡登。

如何督促及時解決問題？河南省深化整治不動產“登記難”工作專班實行問題線索處置閉環管理、全程跟蹤，對群眾反映集中的項目，縣（區）及時加強工作調度，指導用好化解政策，全力推進問題化解。與此同時，各地的工作專班，通過發送“交辦函”“移送函”“辦理決定”等，全力督促指導整治工作。

化解共性

填補“登記難”空白地帶

7月8日，在三門峽市湖濱區西苑小區，三門峽市市場監督管理局退休職工馬愛國（化名）向記者展示了自己的“紅本本”。

“現在，心情依然很激動。”摩挲著不動產權證書，馬愛國感慨萬千。

在馬愛國看來，這不僅是一份房屋產權證明，更承載著跨越歲月的溫暖關懷，見證著“登記難”到“順民意”的蛻變。

馬愛國所在的三門峽市濱湖區西苑小區，是20世紀90年代三門峽市原工商行政管理局為職工建設的集資房，房屋產權初始登記在單位名下，多年來，一直沒有給實際居住人辦理個人產權證書。

后來，趕上機構改革大潮，三門峽市原工商行政管理局和三門峽市原食品藥品監督管理局等多家單位合并成立三門峽市市場監督管理局，因人員流動大、機構變化快，原分房單位無法配合職工共同申請轉移登記手續，加上職工分房時趕上房改政策窗口期，后期房改政策收緊，未能及時完成集資房審批手續，導致申請不動產登記的關鍵要件缺失，無法辦理登記業務。

“雖然生活平靜祥和，但每每想到沒有房屋產權，心里總感到忐忑不安。”馬愛國說。

2024年9月，當馬愛國看到三門峽市自然資源和規劃局發布的因歷史遺留問題導致的不動產“登記難”線索征集通告時，他感到希望來了。

2024年10月20日，三門峽市政府辦公室下發《關于公有住房（集資合作建房）對外出售交易和登記有關問題的通知》，通過市級層面制定統一政策措施，規范住房和城鄉建設、稅務、不動產登記三部門業務辦理方式，劃分出售審批、稅費繳納、交易登記各項職責，形成多部門聯動工作格局，高效推動公有住房登記業務開展。

“我們的辦證難題，正是依據這些政策，才找到妥善的解決路徑。”馬愛國說。

針對西苑小區存在的問題，三門峽市不動產登記和交易中心通過摸排，建立問題臺賬，聯合市住房和城鄉建設、稅務等部門梳理類似問題項目，商定從集資建房審批到不動產登記發證的全流程辦理方法，明確住建和城鄉建設部門補辦審批手續、稅務部門核定稅費、不動產登記和交易中心簡化流程的分工方案。

“材料備齊后，從受理到發證，不到一個小時，這本寫著我名字的不動產權證書便穩穩地落在掌心。”這個“紅本本”到手速度之快，讓馬愛國驚喜不已。

“在窗口服務環節，審核登簿時間壓縮至1小時內完成，同步配置自助打證機，業務審核完成后，權利人通過‘身份證 + 人臉識別’核驗，3分鐘內即可自助打印不動產權證書，實現‘即時審核一即時繕證—即時領取’閉環。”三門峽市不動產登記和交易中心負責人解釋。

如今，隨著各地相繼出臺一系列精準的便民政策，“登記難”中的許多空白地帶不斷被填補。截至目前，河南省已化解納入不動產“登記難”處置臺賬的房屋45.2萬套。

一案一策

鼓勵創新破解堵點難點

記者在走訪中了解到，在整治不動產“登記難”過程中，河南省鼓勵各地根據自身實際情況，發揮自身優勢，在單項工作上開拓進取、積極探索實踐，在具體業務上深人研究、優化提升，為全省提供可復制、可推廣的化解經驗做法。

2024年初，黨女士來到漯河市不動產登記服務大廳咨詢繼承丈夫名下一套房產的登記事宜，工作人員告知她需要準備其丈夫父母的死亡證明、親屬關系證明等材料，但由于部分材料遺失，辦理被擱置。

2024年4月底，事情迎來了轉機。

此前，接待黨女士的工作人員打電話告知她：4月中旬，《漯河市不動產繼承登記（非公證）告知承諾制實施方案（試行）》出臺，可以采用新實施的非公證繼承告知承諾制來辦理這項業務。

“不動產繼承登記既是不動產登記類別中的一種常見業務，但又不屬于一般業務，其涉及的法律關系十分復雜，辦理該項業務時，不動產登記機構需全面審查認定繼承人的繼承順序、親屬關系、死亡時間等事實和法律關系。”河南財經政法大學民商法學院副教授、法學博士馬明華認為，也正因此，登記條例和登記細則要求申請人提供死亡證明、親屬關系證明等各項材料。

然而，現實情況是，因歷史久遠、喪葬風俗、家庭關系復雜等客觀原因，申請人窮盡取證途徑仍然無法取得這些證明材料的現象時有發生，于是，便產生了“證明難”“辦證難”的堵點和痛點。

針對此種情況，漯河市創新規定，申請人辦理不動產非公證繼承登記時，窮盡取證途徑仍無法取得死亡證明、親屬關系證明的，可就上述待證明事項向登記機構作出書面承諾，符合適用條件的，可不再要求其提交難以獲取的證明材料，以書面承諾代替相關證明材料，從而為其辦理繼承登記。同時，文件又建立健全了具體工作流程和事后抽檢制度，確保登記安全。

2024年，漯河市辦理非公證繼承業務69件，有效減輕了群眾負擔，提升了群眾辦事的滿意度，切實做到了“減證便民”。

“一案一策是創新探索，但必須堅守法律紅線、產權紅線、信息安全紅線、程序規范紅線、數據準確紅線。”河南省自然資源廳相關負責同志說，“比如，小產權房的登記問題等，絕不能突破法律底線。”

優化服務

嚴防新增問題出現

“現在，不用眼巴巴等開發商安排，自己就能輕松辦理不動產登記業務，全程輕松省心又方便。”近日，河南省焦作市桂語江南項目的業主談及辦理新建商品房轉移登記的經歷時，如是說。

“長期以來，商品房轉移登記需買賣雙方共同申請，這本是為規范流程、保障雙方權益，但是在實際執行中，繁瑣的辦證流程、漫長的等待時間讓購房者與開發企業耗時耗力。”焦作市不動產登記中心負責人說，按照之前的流程，開發企業得安排專人負責辦證事宜，購房者則需多次協調時間。部分住宅小區因開發建設單位不配合、被吊銷執照、失聯、滅失等狀況，給購房人帶來困擾。

為從根本上解決這一登記難題，焦作市自然資源和規劃局印發《關于推行購房人自行申請辦理新建商品房轉移登記的通知》，明確規定開發企業在樓盤首次登記時，必須提供購房人可單方申請轉移登記的書面承諾材料，讓購房者吃下“定心丸”。與此同時，焦作市不動產登記中心優化預購商品房預告登記與預抵押登記、首次登記與轉移登記、預抵押轉現抵押登記流程，實施合并辦理，購房人自己申請辦證時，系統自動完成期轉現抵押，無須金融機構和開發企業參與。

不僅如此，焦作市在不動產微信公眾號上定期公示符合購房人自行申請辦理條件的商品房項目，并將不動產轉移登記申請表同步上網，群眾足不出戶便能掌握辦證動態。

面對部分購房者因時間沖突、身處異地等情況無法親自辦理登記業務的問題，焦作市不動產登記中心還推出線上委托功能，委托人可通過“焦e登”App完成“單方申請”委托后，即可辦理，提升了新建商品房轉移登記的靈活性與便利性。

“通過推行‘單方申請’登記模式，商品房轉移登記辦理時限從原先共同申請模式的15個工作日壓縮至即時辦結，申請材料從12項精簡至3項。”焦作市不動產登記中心負責人說。

目前，焦作市已公示符合“單方申請”登記模式條件的項目21批次，涉及280幢樓，讓21176戶家庭從中受益。

“化解不動產‘登記難’要取得長效，不僅需要在整治舊問題上發力，還需要在做好日常服務上下功夫，嚴防新增問題出現。”河南省自然資源確權登記局負責人說。

為此，河南省持續深化部門間業務協同和信息共享，構建全流程登記服務新機制，在全省全面施行“交房即交證”“二手房轉移登記‘一件事’”“帶押過戶”等創新舉措，從源頭上徹底避免“登記難”問題發生。

截至目前，河南省有1228個項目小區實現“交房即交證”，頒發不動產權證書67.1萬本；二手房轉移登記業務實現1個工作日內辦結；“帶押過戶”業務辦理量突破1.59萬件；全省139個不動產登記大廳全部對老弱病殘孕等特殊群體開通綠色通道、提供貼心服務；上門服務、預約延時辦、假期“不打烊”等各種特色服務蔚然成風，形成“群眾在哪里，便民服務就跟到哪里”工作模式，切實把服務群眾的“暖心事”辦得熱熱乎乎。

“將以群眾需求為目標，以群眾滿意為標尺，全力以赴辦好群眾身邊可感可及的實事，為群眾提供更加優質、高效的不動產登記服務，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。”河南省自然資源廳負責人介紹。