從“兩萬(wàn)戶”到“人民城市樣板間”

一個(gè)普通的工作日傍晚，暑氣漸退，228街坊的中心大草坪“勞模廣場(chǎng)”周圍是三三兩兩散步的居民，附近的白領(lǐng)下了班來(lái)到社區(qū)健身中心鍛煉充電，不遠(yuǎn)處的熊貓食堂已經(jīng)開(kāi)始做晚市生意。8元的刀豆土豆，10元的干鍋娃娃菜，22元的響油鱔絲和毛血旺......實(shí)惠的價(jià)格、豐富的菜色、家常的口味得到鄰里街坊的肯定，尤其是老年人還可以憑證享受菜品8.8折，一到飯點(diǎn)兒食客不斷。

時(shí)間撥回到10年前，住在“228”的居民們恐怕無(wú)法想象，這個(gè)白蟻、老鼠扎堆“聚會(huì)”，居住逼仄擁擠簡(jiǎn)陋的“兩萬(wàn)戶”，有一天會(huì)成為上海的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，展現(xiàn)工人新村過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)的“人民城市樣板間”。

告別“老破小”

在大生產(chǎn)、大工業(yè)時(shí)代，楊浦區(qū)聚集著為數(shù)眾多的鋼鐵、紡織、化工企業(yè)。新中國(guó)成立以后，中央提出“要解決大城市工人住宅問(wèn)題”。在此號(hào)召下，上海開(kāi)始興建第一批工人新村住宅，“兩萬(wàn)戶”工人住宅由此誕生。

228街坊的前身是這批工人新村的代表，至于為什么叫“228”？這是因?yàn)闂钇止灿?63個(gè)街坊，長(zhǎng)白新村位于楊浦的中東部，恰好是第228號(hào)，遂得此名。

紅頂粉墻的兩層小樓，盡管居住空間不大，但解放前住在棚戶簡(jiǎn)屋的工人終于住進(jìn)了樓房，這在當(dāng)時(shí)被稱作“上海工人的大喜事”。有資格入住的都是滬東各廠的勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者，是產(chǎn)業(yè)工人向往的“光榮之家”。

長(zhǎng)白新村街道長(zhǎng)白路第二居民區(qū)黨總支書(shū)記李芳告訴《新民周刊》，當(dāng)時(shí)228街坊的鄰里關(guān)系可以用“雨天不用愁、晚歸不擔(dān)心、夜不用閉戶”來(lái)形容，“下雨了，晾在外面的衣被有熱心的隔壁鄰舍幫忙收好；放學(xué)的孩子不怕餓肚子，有街坊鄰里的百家飯管飽；家庭空間和集體生活融合在一起，街坊里進(jìn)來(lái)一個(gè)陌生人大家都清楚，安全系數(shù)非常高”。

隨著時(shí)代的變遷，曾經(jīng)引以為傲的工人新村逐漸落伍，居民合用廚衛(wèi)的不便，突出的白蟻問(wèn)題，臟亂差的社區(qū)環(huán)境，還有為了擴(kuò)大居住面積進(jìn)行的違法搭建等，都讓228街坊成為了人們心中“下只角里的下只角”，有居民回憶稱：“以前別人問(wèn)住哪，都不好意思說(shuō)是住‘兩萬(wàn)戶’的。”

自上世紀(jì)90年代始，228 街坊“兩萬(wàn)戶”曾經(jīng)歷了兩次拆遷，也曾兩度停滯。2016年，因種種原因停滯多年的動(dòng)遷工作再度迎來(lái)契機(jī)，李芳正是“二萬(wàn)戶”第三次動(dòng)遷的親歷者。“228街坊不屬于二級(jí)舊里住宅，舊改無(wú)法覆蓋這里，但面對(duì)居民改善居住環(huán)境的強(qiáng)烈訴求，區(qū)里抓住實(shí)施城市更新辦法、開(kāi)展典型項(xiàng)目遴選的機(jī)遇，成功將228街坊列為上海市第一批城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目，由此打開(kāi)了突破口。”

楊浦區(qū)首創(chuàng)“意愿征詢率、協(xié)商簽約率、搬遷交房率”三個(gè)100%的協(xié)商征收模式，在街道和群眾的共同努力下，僅用106天就順利達(dá)成。成為上海首個(gè)黨建引領(lǐng)、各方參與、居民主體的三個(gè)100%協(xié)商征收案例。當(dāng)年7月5日，隨著228街坊最后一戶居民的搬離，上海人在成片“二萬(wàn)戶”中居住的歷史畫(huà)上了句號(hào)。

“這三個(gè)100%的完成并不容易。為了讓居民們吃下定心丸，我們先后召開(kāi)了9場(chǎng)政策宣講會(huì)，告訴他們政策是一竿子到底的，早簽約和晚簽約享受的政策絕不會(huì)變化。另外在‘明確大蛋糕、分好小蛋糕’的思想指引下，我們搭建了公信平臺(tái)，協(xié)助解決各種各樣的家庭糾紛和矛盾。”李芳坦言，動(dòng)遷考驗(yàn)的不僅是她們當(dāng)“老娘舅”的水平，還有動(dòng)遷家庭的親情。“當(dāng)時(shí)有一戶人家，除了小弟外其他家人都在外地，動(dòng)遷簽約當(dāng)天，他們從各地趕到上海，臉上洋溢著幸福的笑容，很快就把文件簽好了，效率之高讓我們印象深刻。但這樣的家庭只占很少一部分，大部分家庭在分配小蛋糕時(shí)都有這樣那樣的矛盾，需要我們做好中間人，分析好利弊。”

經(jīng)過(guò)106天“5+2”“白+黑”的全情投入，228 街坊“兩萬(wàn)戶”終于完成了不可能的任務(wù)。2016年6月，228街坊動(dòng)遷居民自發(fā)組織了一場(chǎng)百家宴，慶祝他們實(shí)現(xiàn)了告別“老破小”、住進(jìn)新公房的愿望。“動(dòng)遷后，大部分228街坊的居民生活水平都得到了質(zhì)的飛躍，還有居民由衷感嘆，沒(méi)有這次動(dòng)遷，他們的生活質(zhì)量不會(huì)那么好。”李芳說(shuō)。

“兩萬(wàn)戶”煥新歸來(lái)

作為上海市首批城市更新項(xiàng)目的示范點(diǎn)，228 街坊“兩萬(wàn)戶”是上海僅存的一批相對(duì)完整、規(guī)模較大的工人新村建筑群。楊浦區(qū)委、區(qū)政府在反復(fù)論證后，決定改變?cè)瓉?lái)推倒重來(lái)的改造模式，將12棟成套“兩萬(wàn)戶”老公房整體保留、保護(hù)開(kāi)發(fā)，規(guī)劃打造成為一個(gè)以體驗(yàn)展示館為中心，集生活、商務(wù)、文化和休閑功能于一身的共享生活空間。

2023年，228街坊正式回歸大眾視野，街區(qū)建筑多以白墻紅瓦為主，方正的門(mén)窗和簡(jiǎn)潔的建筑線條秉承著“修舊如舊”的原則，生動(dòng)還原了工人新村曾經(jīng)的模樣。街坊入口處的“跨越70年，我在228等你”路牌，溫暖中不失活潑，而特別設(shè)置的“上海工人新村展示館”，則承載著撫今追昔的使命，讓參觀者清楚地了解工人新村的歷史變遷，體味上海工人新村的歷史文化。

228街坊是幾代人的家園，對(duì)附近居民的意義不言而喻，因此在保留老建筑肌理和歷史風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，屬地向居民區(qū)、附近的高校、企業(yè)發(fā)放了1500余份問(wèn)卷，召開(kāi)了20多場(chǎng)座談會(huì)，進(jìn)行建議征集活動(dòng)，鼓勵(lì)大家提出對(duì)街坊功能、設(shè)施、環(huán)境等方面的期望和建議。邀請(qǐng)居民參與社區(qū)組織的討論活動(dòng)，與相關(guān)部門(mén)和設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)共同探討升級(jí)方案，如今的工人新村展示館、社區(qū)食堂、社區(qū)健身服務(wù)等，都是來(lái)自居民的建議。

正因?yàn)樵O(shè)計(jì)之初就考慮到了居民的生活需求，如今的228街坊擁有全年齡段友好的“15分鐘社區(qū)生活圈”，無(wú)論什么人群都可以找到停留的理由，成為黨建引領(lǐng)基層治理的“人民城市樣板間”。

“許多居民還想要一個(gè)電影院，受限于現(xiàn)有條件，我們無(wú)法滿足，不過(guò)我們會(huì)定期組織露天電影，給大家提供一種童年的快樂(lè)。”楊浦區(qū)長(zhǎng)白新村街道社區(qū)服務(wù)辦主任蔡莉英表示，228街坊的城市更新案例跳出了過(guò)去簡(jiǎn)單“拆”或“改”的框架，走出了“留”的第三種模式，系統(tǒng)平衡社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，推出了“市場(chǎng)+公益”的生活服務(wù)配套供給模式，街坊內(nèi)的健身中心、社區(qū)食堂等設(shè)施價(jià)格親民、服務(wù)周到，也吸引了大量年輕人。

青年因街區(qū)魅力而匯聚，街區(qū)也因青年變得更有活力。記者了解到，228街坊為青年提供了廣闊的實(shí)踐平臺(tái)和發(fā)展空間。比如街坊內(nèi)的“228樂(lè)業(yè)空間”，不僅為青年人提供免費(fèi)的共享辦公區(qū)域，還會(huì)定期組織豐富多彩的就業(yè)服務(wù)，比如簡(jiǎn)歷制作沙龍、咖啡師培訓(xùn)、小型專場(chǎng)招聘，不少年輕人在這里找到了心儀的工作。

此外，楊浦區(qū)舉辦了連接復(fù)旦大學(xué)、海軍軍醫(yī)大學(xué)、上海理工大學(xué)等多所高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，吸引青年將社區(qū)治理項(xiàng)目引入228街坊，例如數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)、智慧養(yǎng)老項(xiàng)目、青少年成長(zhǎng)項(xiàng)目等。曾經(jīng)的工人新村，目前已成為上海青年發(fā)展型社區(qū)的代表。

“人民城市理念”的“228窗口”

228街坊的回歸，對(duì)于居民來(lái)說(shuō)，是幸福生活的回歸，而在更大意義上，它代表了“三個(gè)上海”，即上海首批城市更新的典范，上海15分鐘生活圈的核心節(jié)點(diǎn)，上海工人新村歷史記憶的一站式集成。

青年因街區(qū)魅力而匯聚，街區(qū)也因青年變得更有活力。228街坊為青年提供了廣闊的實(shí)踐平臺(tái)和發(fā)展空間。比如街坊內(nèi)的“228樂(lè)業(yè)空間”，不僅為青年人提供免費(fèi)的共享辦公區(qū)域，還會(huì)定期組織豐富多彩的就業(yè)服務(wù)。

長(zhǎng)白新村街道黨工委書(shū)記、人大工委主任孫輝告訴《新民周刊》：“以前講起上海建筑，會(huì)講到花園洋房、石庫(kù)門(mén)等，但離這個(gè)時(shí)代更近的，其實(shí)是工人新村，紅頂素墻、簡(jiǎn)樸實(shí)用是它的風(fēng)格，它還代表了人民翻身做主人的自豪感。228街坊不僅是工人新村的代表，也是對(duì)那個(gè)年代生活方式的一種追憶。”

的確，從228街坊的前世今生中，人們不難看出，不論是最初的建房、舊改，還是如今的煥新歸來(lái)，它自始至終都是以“為了人民”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是“為民生、應(yīng)民盼、聽(tīng)民聲”的生動(dòng)實(shí)踐。某種意義上，228街坊早已不僅屬于長(zhǎng)白新村，它是向全市、全國(guó)乃至世界展示“人民城市理念”的一扇真實(shí)窗口。

值得一提的是，去年楊浦區(qū)的《青年與街區(qū)共榮：長(zhǎng)白228街坊的可持續(xù)更新實(shí)踐》被收錄進(jìn)2024版《上海手冊(cè)——21世紀(jì)城市可持續(xù)發(fā)展指南》，成為入選的6個(gè)中國(guó)案例之一。此外，228 街坊城市綜合更新實(shí)踐案例獲住建部推薦，成為全國(guó)唯一代表案例參評(píng) 2023 年聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)，并榮獲 2023 中國(guó)城市更新優(yōu)秀案例“15 分鐘生活圈示范獎(jiǎng)”。

作為228街坊蝶變的見(jiàn)證者，孫輝最大的感受就是做一切事情要從人民的需求出發(fā)，而不是僅憑我們自己的想象。“目前為止，228街坊的商家一直在可持續(xù)運(yùn)行，原因就在這里。”在孫輝看來(lái)，街區(qū)風(fēng)貌提升不是做“盆景”，而是要做“風(fēng)景”。“在228街坊的規(guī)劃建設(shè)中，我們堅(jiān)持處理好市場(chǎng)與公益的關(guān)系，從居民的實(shí)際需求出發(fā)，回應(yīng)老百姓日益增長(zhǎng)的生活需要，實(shí)現(xiàn)多方共贏。”

未來(lái)，228街坊仍將不斷蝶變。“228街坊其實(shí)是有一個(gè)‘內(nèi)圈’‘中圈’和‘外圈’層層遞進(jìn)的功能，內(nèi)圈即228街坊本身，目前已經(jīng)基本成熟，其內(nèi)部設(shè)計(jì)商業(yè)和公共服務(wù)可根據(jù)居民反饋不斷提升調(diào)整加以完善。另外我們認(rèn)為228街坊應(yīng)有一個(gè)輻射效應(yīng)，對(duì)228街坊的中圈，即四條道路外圍沿街立面、店招店牌、小區(qū)圍墻等，結(jié)合‘美麗家園’‘美麗街區(qū)’等項(xiàng)目，推動(dòng)提升周邊風(fēng)貌和街區(qū)品質(zhì)。外圈建設(shè)則是按照15分鐘生活圈和全域旅游理念，以228街坊為核心輻射周邊8萬(wàn)至10萬(wàn)人，當(dāng)游客尚未踏入228街坊時(shí)，已經(jīng)感受到228街坊的元素，其實(shí)這部分也被囊括在15分鐘生活圈的概念中。”孫輝表示，通過(guò)做深“五治協(xié)同”治理，做精系列IP矩陣，未來(lái)的228街坊將會(huì)突破邊界限制，實(shí)現(xiàn)覆蓋區(qū)域的不斷擴(kuò)圈延展、全域煥新、整體呈現(xiàn)，貫徹中央城市工作會(huì)議精神，打造創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明和智慧的現(xiàn)代化人民城市的樣板間。