當前畜產品質量安全監管工作存在的問題和對策分析

隨著消費者對肉食品安全和健康的關注度持續增加，做好養殖生產和屠宰加工等環節的行業監管，保障畜產品質量安全成為社會關注的焦點和熱點，通過分析當前影響畜產品質量安全的因素，采取相關應對措施是保障畜產品安全的重要舉措。本文通過調研楚雄州在高質量發展畜牧產業，梳理在政策執行、權責劃分和實際工作中發現的困難和問題，以期為優化基層動物衛生監督監管力量，保障畜產品質量安全和公共衛生安全提出對策和建議。

1基本情況

楚雄州各級政府歷來高度重視畜牧產業發展和行業監管工作，堅持一手抓行業監管、一手抓產業發展，以本地撒壩豬、滇中牛、云嶺山羊、武定雞等畜禽遺傳資源優勢為依托，圍繞“科學規劃、合理布局”的原則，因地制宜發展生豬、肉牛、肉羊、禽蛋產業發展經濟帶；截至2024年，全州豬牛羊禽肉類總產達33.32萬噸，年增幅排全省前列，生豬存欄198.05萬頭，生豬出欄259.20萬頭；牛存欄65.7萬頭，牛出欄25.24萬頭；羊存欄180.15萬只，羊出欄139.95萬只；家禽存欄1177.31萬只，家禽出欄1931.41萬只；現有產地檢疫申報點113個，生豬定點屠宰企業23家，年受理產地檢疫申報5萬件以上，屠宰檢疫30萬份以上；累計備案規模養殖企業1050家，示范創建畜禽養殖標準化示范場43個，其中國家級8個，省級35個。通過以實施鄉村振興戰略和產業振興為引領，圍繞重要畜產品供給，狠抓良種繁育、科技支撐、飼草料開發利用、標準化生產、動物疫病防控、行業監督監管等重點工作，持續保障了畜牧產業健康發展、公共衛生安全和畜產品質量安全]。

2工作情況和成效

2.1強化工作機制和制度建設

近年來，楚雄州各級政府在生豬屠宰和畜產品質量安全監管方面持續開展工作，在各行業部門協同聯動治理工作機制方面進行了管理改革與創新，緊扣養殖、屠宰、銷售、調運等重點環節，建立農業農村、公安、市場監管等部門間的工作聯絡機制，定期分析研判畜產品質量安全監管領域風險隱患，堅持查打聯動，定期評估工作效果。同時將各部門掌握的生產經營主體信息、企業注冊備案、生產經營動態、投訴舉報、抽檢監測等信息進行匯聚，構建全方位、多層次的信息數據庫，實現數據資源的融合與共享，形成了“發現一移送一處置一反饋”的工作閉環，在行業監管和部門協調聯動方面取得了較好的成效。

2.2緊盯“九個重點環節”，持續開展監督檢查

通過深入分析畜產品質量安全監管的突出問題和共性問題，全州各級農業農村部門認真落實屬地管理責任、行業部門監管責任，重點圍繞9個方面開展工作：一是持續強化養殖環節監督檢查；二是持續強化屠宰環節監督檢查;三是持續強化無害化處理環節監督檢查；四是持續強化市場銷售環節聯合檢查；五是持續提升動物檢疫監管能力建設；六是持續完善舉報制度，完善信息互通機制；七是持續強化突發重大動物疫情應急處置；八是持續開展獸藥殘留整治；九是聯合開展明察暗訪，定期評估工作成效[2。

3存在問題和分析

影響畜產品質量安全的因素較多，主要包括養殖端飼料原料污染、飼料添加劑濫用、獸藥殘留、動物疫病、屠宰加工、運輸保存等方面。為了保障肉類消費市場安全，國家設立了《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規，對違法違規行為進行了約束。但我國肉類消費量巨大，涉及的養殖生產、屠宰加工、販運流通經營主體較多，而畜禽販運和生產經營者準入門檻低，普遍存在文化水平不高、法律意識淡薄的特點。在當前背景下，做好畜產品行業綜合監管，是影響畜產品質量安全的最首要影響因素。

3.1各行業部門權責交錯存在監管盲點

在養殖生產、屠宰加工、市場銷售等環節中，農業農村、市場監督管理、公安等部門在各自職責范圍內做好行業監管和監督執法工作，但在實際工作中，極易出現各行業部門權責分不清，出現職能重復和交叉，甚至在一些個案中出現管理真空的情況。市場銷售環節“準入門檻”不嚴，是“病害豬肉”流入市場的主要原因。通過持續對各類農貿市場和交易環節開展各類重大動物疫病采樣監測，不時在市場交易和流通環節檢出問題，但反觀屠宰和養殖環節卻并無相關檢出；提示各類農貿市場主辦方對肉品經營戶索證索票、證物比對、產品檢驗檢疫情況核實等方面，存在準入門檻的監管漏洞，主要表現在：經檢疫的肉品由屠宰場至農貿市場的過程中、在農貿市場銷售的過程中，由于各監管力量無法做到全流程全覆蓋，且市場肉品銷售存在多次分割、無時限銷售、“肉證分離，綁定不緊密”的特點，相關商戶在經濟利益的驅使下，很可能采取“超檢疫票證核定重量銷售肉品”“調包銷售”等逃避、規避檢查的手段，給不合格畜產品的追溯工作帶來了困難；導致未經檢疫的畜產品、不合格肉類產品很可能通過這些違規途徑流入消費市場。

3.2對違法違規行為的主動查打不足

在開展屠宰行業監管實際工作中，對違法問題的發現，主要以違法違規線索舉報、溯源調查、明察暗訪、多部門聯合檢查等被動手段；由于生產經營主體基數大、私屠濫宰等違法行為具有很強的隱蔽性，且取證困難，加之基層監管力量不足、市場銷售環節存在監管盲點等，很難對一些違法違規情況做到主動發現、主動開展溯源調查和主動處置，對違法違規行為的主動查打力度不足，很難從源頭杜絕私屠濫宰等違法行為的發生。

3.3基層日常動態監管存在工作盲區

監管對象點多面廣是基層畜牧獸醫工作的現實困難，以楚雄州為例全州養殖場戶的數量分別為：生豬27.5萬戶，肉牛16.6萬戶，肉羊15.3萬戶，禽類34.1萬戶，還有各類販運銷售經紀人3千多人，通過審核備案的畜禽運輸車輛共2596輛。反觀畜牧獸醫隊伍，全州共核定畜牧獸醫類編制761個（縣級307個、鄉鎮389個），在編人數672人（縣級284人、鄉鎮327人），空編89人，50歲以上259人（ 38.54% ）；平均每個鄉鎮僅有1～3名畜牧獸醫工作人員，每個生豬定點屠宰企業僅有2～4名駐場官方獸醫；粗略測算，縣鄉每名畜牧獸醫工作人員平均要服務500～1000個以上的行業監管服務對象，每位駐場官方獸醫要服務100個以上經營戶，目前基層畜牧獸醫隊伍和行業監管力量很難與龐大的生產經營從業群體相配套[3]。

在屠宰檢疫和日常監管方面，工作特點是工作時段、群體數量短時間內高度集中，受工作時間、人員隊伍等方面因素限制，很難做到對所有監管對象全流程動態監督監管，同時官方獸醫實行按時上下班管理，一些不法經營主體極易掌握檢疫監管人員的工作時間和規律，易造成工作真空、鉆空子的情況，更加劇了監管漏洞等問題的產生。

4工作建議

4.1加強監管執法體系建設，形成齊抓共管合力

要緊扣養殖、屠宰、銷售、調運等各環節存在的風險問題，明確各監管部門職責分工：農業農村部門牽頭負責生豬屠宰行業檢疫監督監管和溝通協調；市場監管部門負責肉品市場銷售和流通環節索證索票、查證驗物、監督監管和對不合格肉類產品的查處打擊。通過分工協調配合，整合各方面監管隊伍和力量，持續優化監管鏈條，分塊分層分級精準防控，堵住監管漏洞。

4.2加強市場環節末端管理，規范市場經營行為

畜產品流向市場中存在的困難問題和監管盲點是多方面的，需要多部門持續開展工作，不僅浪費了大量人力物力和行政資源，還難以從根本上有效解決問題。建議從市場銷售末端入手，嚴格肉食品市場準入查證驗物和索證索票管理，確保市場銷售的肉品均采購自定點屠宰檢疫合格準許上市的肉品。同時運用現代信息化技術，將農貿市場中的稱量和收銀管理等系統進行數據收集和綁定融合，對進入農貿市場的“檢疫票證”與“銷售肉品”進行更深層次綁定。以“肉品品質檢驗合格證”規定的肉品重量為基準，核定銷售數量，超范圍、超數量銷售的肉品即定義為來源不明的肉品。通過扎緊銷售端出口，堵死不合格肉品的銷售渠道，增加監管部門主動發現違法違規行為的手段，倒逼屠宰加工和市場銷售環節按規范生產經營，從根本上杜絕市場銷售環節中超檢疫票證核定重量銷售肉品、肉品調包銷售、肉證分離等問題，切實阻斷問題畜產品流向消費者。

4.3筑牢工作基礎，不斷加強監測排查和應急管理

持續加強隊伍建設，提高行業整體專業水平，依法依規處置風險隱患，重點要持續加大對肉食品質量安全、動物衛生監管、重大動物疫情的排查監測力度，提升風險情況早發現和快速處置能力，切實加強部門協同聯動工作機制，加強生豬及其產品的流通監管工作力度，規范生豬販運買賣管理，強化屠宰環節風險管控，保障生豬產業發展和豬肉市場穩定，嚴厲打擊各類違法違規行為，落實生產經營者防疫主體責任。

結語

為更加有效抓好畜產品質量安全，需要持續從源頭和銷售端入手，以“抓兩頭，保中間”的工作方式，緊扣養殖、屠宰、銷售、調運等環節存在和發現的風險問題，認真落實各項行業監管工作要求，堅持查打聯動，持續加強多部門聯合協同的監管模式創新，不斷完善檢疫監測排查等綜合技術手段，持續保障養殖產業持續健康發展和公共衛生安全。

參考文獻：

[1]盧玉宇，蔡友國.農村生豬屠宰管理工作存在問題及對策研究[J].畜牧獸醫科技信息，2012（4）.

[2] 陽軍.關于農村生豬屠宰監管工作的探討[J].農家致富顧問，2019（20）.

[3]白潔，隋金鈺，周陳陳，張寧寧，張劭俁，陳慧娟，陳三民.關于構建高效的“點對點”調運監管模式的思考和探討[J].中國獸醫雜志，2023（5）.

收稿日期：2025-05-12

作者簡介：吳昊（1989—），男，漢族，碩士，畜牧師。研究方向：畜牧科技推廣應用和動物疫病防控。

*通訊作者：楊文國（1972一），男，彝族，本科，畜牧師。研究方向：畜牧科技推廣應用和動物衛生檢疫監督。