加強聯(lián)合作戰(zhàn)條件下紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)效的研究思考

聯(lián)合作戰(zhàn)作為參戰(zhàn)力量多元、戰(zhàn)場空間多維、作戰(zhàn)行動迅速、指揮協(xié)同復(fù)雜的新型戰(zhàn)爭形態(tài)，參戰(zhàn)部隊一旦紀(jì)律松弛，必然一盤散沙不戰(zhàn)而敗。作為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，必須準(zhǔn)確把握作戰(zhàn)行動特點規(guī)律，向戰(zhàn)監(jiān)督、為戰(zhàn)執(zhí)紀(jì)、助戰(zhàn)問責(zé)，找準(zhǔn)職能定位、緊盯工作重點、提升監(jiān)督效益，為圓滿完成作戰(zhàn)任務(wù)提供堅強有力的紀(jì)律支撐和作風(fēng)保證。

一、把準(zhǔn)聯(lián)合作戰(zhàn)體制下紀(jì)檢監(jiān)察工作呈現(xiàn)的新特點

聯(lián)合作戰(zhàn)其斗爭樣式、參戰(zhàn)力量、戰(zhàn)場環(huán)境和指揮體系發(fā)生重大變化，這都給紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來了新特點新挑戰(zhàn)。一是鮮明的政治性。這是戰(zhàn)時紀(jì)檢監(jiān)察工作的第一屬性、根本屬性。軍事行動往往相伴政治、外交、輿論等手段綜合運用，政治因素對斗爭的影響和制約愈發(fā)凸顯，甚至左右戰(zhàn)局和勝敗結(jié)果。二是嚴(yán)密的法治性。從進入作戰(zhàn)任務(wù)前準(zhǔn)備，到進駐后的監(jiān)督，再到穩(wěn)控階段的堅守，上級通常下發(fā)大量指示、規(guī)定和禁令，旨在督促各級依法科學(xué)指揮、依規(guī)高效決策，防止隨意任性，在健全法治軌道上確保軍令政令暢通無阻。三是帶電的制約性。按照作戰(zhàn)編成構(gòu)建作戰(zhàn)群、分群到一線點位的網(wǎng)狀監(jiān)督體系，賦予各級相應(yīng)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)權(quán)限，具有快查快辦、嚴(yán)查嚴(yán)辦優(yōu)先處置權(quán)力，對管轄地域內(nèi)一切人、事、物上了“帶電的發(fā)條”，確保法紀(jì)剛性得以貫通。四是規(guī)范的專業(yè)性。作戰(zhàn)地域通常環(huán)境艱苦、任務(wù)艱巨，官兵言談舉止受制條條框框相應(yīng)減少，一線指揮員的自由裁量度增大，必須提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法專業(yè)性，強化法治意識、程序意識、證據(jù)意識，不能任性妄為，不能讓官兵流血流汗還流淚。五是特定的時空性。戰(zhàn)場情況瞬息萬變，不同地域、不同階段應(yīng)對情形各不相同，即便是同一作戰(zhàn)地域還有前方和后方、一線與二線之別，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上必須因地因時而異，做到“一點一策”“一事一策”，不能因循守舊、穿新鞋走老路，出現(xiàn)畸輕畸重、處置不公。

二、正視聯(lián)合作戰(zhàn)體制下紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的新問題

戰(zhàn)時紀(jì)檢監(jiān)察工作必須始終圍繞作戰(zhàn)勝利“這個世界最艱難的勞動\"統(tǒng)領(lǐng)展開和推進落實，但鑒于當(dāng)前在一些單位新規(guī)新制還未落地落實，好多處在探究摸索階段，需要精準(zhǔn)識別實踐運用中遇到的“四難”困境。一是嵌入指揮監(jiān)督難。從現(xiàn)行指揮編制看，指揮作戰(zhàn)主角是指揮員，紀(jì)委書記多數(shù)是副指揮員、政工領(lǐng)導(dǎo)，戰(zhàn)情分析研判時存在“不敢說”的情況，其他委員更覺“插不上手、說不上話”，融入鏈路監(jiān)督監(jiān)察深度不夠。二是對象多元覆蓋難。按照聯(lián)合作戰(zhàn)模式編配力量，一個作戰(zhàn)群通常包含多個軍兵種，分散部署呈現(xiàn)點多線長面廣、融合交叉滲透，“混編”成為常態(tài)，難以做到“監(jiān)督到人頭、掃描無死角”。三是能力素質(zhì)支撐難。一體履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)與監(jiān)察執(zhí)法雙重職能，兼通紀(jì)檢監(jiān)察、案件審理和教育預(yù)防以及熟悉戰(zhàn)時紀(jì)檢監(jiān)察工作的骨干少，不少人還習(xí)慣于聽、看、問等傳統(tǒng)監(jiān)督監(jiān)察手段，不善于運用實時信息采集、大數(shù)據(jù)分析比對等技術(shù)手段，監(jiān)督監(jiān)察仍多為概略瞄準(zhǔn)，組織流程、效果評估仍缺少數(shù)據(jù)支撐、量化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工作創(chuàng)新活力不足、質(zhì)量效益不高。四是監(jiān)督力量聚合難。聯(lián)合指揮體制下的紀(jì)委機構(gòu)，成員多半抽調(diào)自各個單位，受兼職之嫌、門戶之見、人情制約等因素影響，有的“形合神不聚”，工作中缺乏較真碰硬，“你好我好大家好”，“監(jiān)督監(jiān)察無死角、零容忍”成了空話。

三、深研聯(lián)合作戰(zhàn)體制下開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的新對策

聯(lián)合作戰(zhàn)中紀(jì)檢監(jiān)察工作必須注重整體籌劃、通盤考量，加大對重點內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)察力度，集中精力對易發(fā)、多發(fā)問題進行監(jiān)察，把有限的資源用在刀刃上，努力實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作效益最大化，保證聯(lián)合作戰(zhàn)效益的加碼增值。

（一）凝聚組織合力，讓監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)“鋪\"得更廣。作戰(zhàn)指揮體制運行，參與力量多元，涉及人員眾多，上下級、各要素、友鄰關(guān)系縱橫交錯，監(jiān)督難覆蓋、執(zhí)紀(jì)難執(zhí)行成為通病。實踐證明，必須構(gòu)建多層次寬領(lǐng)域的紀(jì)檢監(jiān)察體系，形成黨委統(tǒng)攬、紀(jì)委主抓、基層監(jiān)督盡責(zé)的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，做到任務(wù)到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。一是黨委“龍頭\"舞起。及時擬制黨委履行主體責(zé)任“路線圖”，把紀(jì)檢監(jiān)察與作戰(zhàn)籌劃、組織指揮一起謀劃，一并部署，一體檢查；定期協(xié)調(diào)召開任務(wù)部署會，安排監(jiān)察重點，協(xié)調(diào)監(jiān)察力量，有組織有計劃開展紀(jì)檢監(jiān)察工作。二是專責(zé)“利劍\"高懸。積極發(fā)揮紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督作用，根據(jù)作戰(zhàn)編成，按照“業(yè)務(wù)部門對口監(jiān)管、紀(jì)檢部門專時參與、重大行動協(xié)同監(jiān)察”的原則，抽調(diào)作訓(xùn)、管理、紀(jì)檢、人力、戰(zhàn)勤等業(yè)務(wù)部門人員，成立紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)一制訂監(jiān)察執(zhí)紀(jì)工作方案。采取派駐、聯(lián)合、跟班監(jiān)督等方式進一步檢驗完善力量結(jié)構(gòu)、編組和運用方式，提高對備戰(zhàn)打仗的貢獻率。三是末端“探頭\"常照。將末端監(jiān)督“探頭\"延伸到基層一線、官兵末端。營成立監(jiān)督監(jiān)察小組，連設(shè)立紀(jì)檢委員，班、排選定監(jiān)督員，明確各級監(jiān)察職責(zé)，建強監(jiān)察組織；安排基層紀(jì)檢委員、風(fēng)氣監(jiān)督員列席營連作戰(zhàn)會議，監(jiān)督檢查貫徹落實上級決策部署、作戰(zhàn)意圖等情況。

（二）堅持關(guān)口前移，讓紀(jì)法紅線“拉”得更緊。任務(wù)斗爭的復(fù)雜性、戰(zhàn)場形勢的瞬變性，要求紀(jì)檢監(jiān)察工作必須關(guān)口前移，從“事后處置”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防”，抓教育、常提醒、明底線，嚴(yán)肅紀(jì)律規(guī)矩，讓官兵紅線意識與前沿斗爭意識貼得更緊。一是筑牢思想“防火墻”。既突出常態(tài)化的“滴水穿石”，又注重專題化的“立竿見影”。融入政治教育、“三會一課”，上級指示精神隨到隨學(xué)；結(jié)合各類通報指示，抓實戰(zhàn)時黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育和戰(zhàn)時紀(jì)律教育；注重日常法紀(jì)培塑，知敬畏、存戒懼、守底線。二是打好提醒“預(yù)防針”。在對象上，著重抓住臨戰(zhàn)訓(xùn)練中真打?qū)崅錅?zhǔn)備不充分的、執(zhí)行任務(wù)前瞻前顧后思想有波動的、戰(zhàn)場管理中執(zhí)行戰(zhàn)時紀(jì)律不嚴(yán)的、作戰(zhàn)任務(wù)中執(zhí)行命令變形走樣的，區(qū)分事態(tài)性質(zhì)，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，進行教育疏導(dǎo)、批評教育、提醒談話、誡勉等;在方式上，靈活采取戰(zhàn)地組織生活會、解剖麻雀會，廣泛開展談、幫、教活動，既管住思想約束行為，又嚴(yán)查細糾問題。三是拉緊法規(guī)“警戒線”。任務(wù)前期，編印下發(fā)紀(jì)律教育法規(guī)匯編，制定任務(wù)部隊紀(jì)律紅線，組織各級紀(jì)檢監(jiān)察人員先學(xué)一步、對表執(zhí)行，向全體官兵標(biāo)明紅線；任務(wù)期間，整理下發(fā)推進專項任務(wù)準(zhǔn)備負面清單和戰(zhàn)時紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)審查工作基本規(guī)范，結(jié)合學(xué)習(xí)宣貫，把哪些禁止、哪些可行明確得清清楚楚、一目了然。

（三)盯緊關(guān)鍵重點，讓打贏準(zhǔn)星“瞄”得更準(zhǔn)。堅持突出主要對象、盯住關(guān)鍵部位，靈活方式方法、加強監(jiān)督監(jiān)察，引領(lǐng)各級將全部精力向一線聚焦、向打贏瞄準(zhǔn)。一是把正“方向盤”。圍繞貫徹習(xí)近平強軍思想和習(xí)主席重要決策指示強化政治監(jiān)督，督導(dǎo)各級從政治和全局思考把握、運籌謀劃軍事問題，嚴(yán)糾軍令不暢、各自為戰(zhàn)、擅作主張等問題，確保備戰(zhàn)打仗正確方向。二是立起“指揮棒”。強力糾治心思精力游離主責(zé)主業(yè)、破解戰(zhàn)斗力瓶頸不力、抓工作與打仗要求脫節(jié)等問題，督導(dǎo)各級按打仗標(biāo)準(zhǔn)選人用人、向一線傾斜調(diào)配資源、以戰(zhàn)斗力貢獻衡量工作業(yè)績，推動形成一切向戰(zhàn)為戰(zhàn)的鮮明導(dǎo)向和生動格局。三是破除“和平病”。緊盯備戰(zhàn)打仗中的形式主義和虛假之風(fēng)加強監(jiān)督監(jiān)察，堅決糾正偏離備戰(zhàn)打仗的虛轉(zhuǎn)空耗，堅決糾治貪圖安逸過日子、降低標(biāo)準(zhǔn)偏訓(xùn)漏訓(xùn)、以犧牲戰(zhàn)斗力為代價消極保安全等問題，對和平積弊進行大起底大掃除。四是用好“顯微鏡”。在“抓早”上，圍繞應(yīng)急建設(shè)、物資采購、經(jīng)費使用管理等敏感事項，加強對預(yù)算管理、招標(biāo)采購、資金結(jié)算等環(huán)節(jié)監(jiān)管；在“抓小”上，深人開展查糾“微腐敗\"活動，緊町“虛報冒領(lǐng)、違規(guī)喝酒、打罵體罰、賭博借貸\"等重點問題，持久深抓實糾；在“抓常”上，常態(tài)開展明察暗訪，突出小散遠直、關(guān)鍵崗位和敏感事項，不定期組織作風(fēng)督查，達到震懾成效。

【作者單位：32147部隊】