新時代高校教師權益保護的實踐研究

中圖分類號：G451 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2025.20.030

Practical Research on the Protection of the Rights and Interests of College Teachers in Performing Their Duties in the New Era

ZI Fei

（Party Committee Teacher Work Department， Zhejiang University， Hangzhou， Zhejiang ）

AbstractAs the primary human resource and guaranteesupport for building a strong education country， the teacher group can only cultivate and gather more capable new talents for the construction ofthe countryand the rejuvenationofthe nation by promoting thesocial trendof respecting teachers and valuing educationthroughout society，and improving thestatus of teachers. The articletakes thenew eraand new requirements as the starting point，comprehensivelyanalyzes theimportance ofprotectingtherightsandinterests ofuiversityteachers，systematicallsorts outtheistorcalevolutionand practicalneeds of protectingtherightsandinterestsofuniversityteachers，ndfurtherextracts thekeyanddifcultpointsofprotecting the rightsand interests of universityteachers.The aim is to provide suggestions and recommendations forsafeguarding the legitimate rights and interests of teachers，strengthening the constructionof the teaching staf，promotingthe cultureof respecting teachers and valuing education， and promoting the development of China's education industry.

Keywordscollege teachers，teachers'profesionalethicsandconduct; protectionofterightsand interests; socialmorals

1高校教師權益保護的研究背景和重要意義

“強國必先強教，強教必先強師。\"從“四有好老師”“四個引路人\"到\"四個相統一\"，再到寄語廣大教師大力弘揚教育家精神，習近平總書記對新時代加強師德師風建設不斷提出新要求，對全黨、全社會大力弘揚尊師重教社會風尚提出新希望，為培養造就適應教育強國需求的高素質專業化師資隊伍提供了根本遵循和明確方向。

師德正，師風正，學風正。近幾年隨著國家加大對教師行業的監管力度，師德師風第一標準越來越成為業界和大眾的共識，學生的維權意識逐漸豐滿，社會對教師的要求也日益具化。一方面，鼓勵對師德師風問題“零容忍”，讓學生至少要從“敢舉報”做起，但另一方面，隨著導學關系的天平向學生端不斷傾斜，以及社交媒體、自媒體、新媒體的廣泛普及和蓬勃發展，不實的擴大化舉報也隨之出現，教育環境變得緊張不安，在一定程度上破壞了教育公平，損害教師權益和教師形象，最終影響到學生成長和教育進步。因此，對高校教師履職權益的保護呼之欲出。

“建設教育強國，龍頭是高等教育。”2023年全國教育事業發展統計公報顯示3，我國共有3074所高等學校，207.49萬高等教育專任教師，其中，普通本科學校134.55萬人；本科層次職業學校3.08萬人；高職（專科）學校68.46萬人；成人高等學校1.41萬人。普通本科學校生師比17.51：1 ，本科層次職業學校生師比 ，高職（專科）學校生師比 18.92：1 ，共同支撐起了世界上最大規模的高等教育體系，為推進教育高質量發展提供了有力的基礎性保障。黨和國家高度重視法治建設，法律是國家治理的重要工具和依托，只有推進法治建設，才能推動國家進步、社會發展和人民幸福。教育領域是依法治國的重要領域，對于加快教育現代化、建設教育強國而言，全面推進依法治教需求迫切，只有將依法治教落到實處，才能促進高等教育治理能力和治理體系現代化。教師作為落實立德樹人根本任務的責任主體和實施主體，保障教師的權益不受損害，促進教師的履職積極性，理應是高校推進依法治校的目的之一。

2高校教師權益保護的歷史沿革和現實要求

2.1縱橫對比，提煉高校教師履職權益保護的具體內容

1980年制定出臺的《中華人民共和國學位條例》是我國教育領域的第一部正式法律條文。隨后，我國已經陸續出臺了8部教育法律及16部教育法規，此外，教育領域的部門規章和地方性教育法規規章也如雨后春筍般應運而生，當前已形成相對完備的教育法律體系。教育法治理念的逐漸樹立和公民權利意識的日益覺醒，使得中國教育立法更加重視權利和法益，體現了法治精神從“管理法”向“控權法\"再向“平衡法\"的深刻轉型。從另一個角度來看，學生、教師以及作為組織體的學校都在呼吁權益保護，對象也更加多元。

現行的《中華人民共和國教師法》于1993年頒布，自此教師有了保障自身權益的專屬法律。它不僅在立法宗旨中將教師權益保障列為首位，而且詳細闡明了教師應該享有的權利，分別是： ① 開展教育教學活動，推動教育教學改革。即教育教學權，體現了教師職業的核心權利、主導地位和專業性； ② 從事科學研究，參加專業的學術團體并開展學術交流。即科學研究與學術交流權，保障了學術自由，促進了教育教學的創新發展； ③ 指導學生的學習和發展，評定學生的品行和學業成績。即指導評價權，是教師履行職責的重要組成部分，也是保障教育教學質量的關鍵環節； ④ 按國家規定獲取福利待遇和寒暑假期等帶薪休假的自由。即報酬待遇權，保障了教師的生活來源，提高了教師的工作積極性和職業滿意度； ⑤ 通過教職工代表大會形式提出對學校管理發展、教育教學、行政管理等各方面工作的建議意見，參與學校的民主管理。即教師在學校管理中的參與權和監督權，有助于提升學校的管理水平和教育教學質量； ⑥ 參加進修或者其他方式的培訓，即進修培訓權，這一權利保障了教師的專業發展需求，有助于提升教師的業務素質和教育教學能力。通過明確教師的合法權益，可進一步提高教師的地位，對加強教師隊伍建設、促進我國教育事業的發展起到了舉足輕重的作用。

2.2現實調研，掌握高校教師權益保護的現實需求

自2014年以來，中共中央、國務院及教育部印發《關于建立健全高校師德師風建設長效機制的意見》《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《關于加強和改進新時代師德師風建設的意見》《關于弘揚教育家精神加強新時代高素質專業化教師隊伍建設的意見》等一系列關于教師隊伍建設及師德師風建設的文件。在國家層面，不斷強調要健全教師權益保障機制、健全教師發展制度，對保障教師依法執教的職業權利和教育學生的合法職權提出明確要求，并明確規定高校要落實教師在辦學中的主體地位，為教師維護合法權益提供必要的法律等方面的支持。

2021年11月，教育部發布《中華人民共和國教師法（修訂草案）（征求意見稿）》，多處強調要提高教師地位。例如，在第4條基本原則中將“堅持提高教師的政治地位、社會地位和職業地位”寫入法條。在第8條內容中規定“全社會都應當尊重教師”，進一步促進尊師重教社會風尚的弘揚和養成。此外，將教師權利擴充為七項，新納入研發成果轉化權，并對原有權利的內容和含義進行了更加全面完善的闡釋和延展。

由此可見，教師權益保護的內容和重點并不是一成不變的，隨著時代發展和社會進步，高校需要結合實際需求和現實情況對教師權益保護進行動態調整和迭代升級，更有針對性、更加高效率地維護教師的合法權益，為教育教學活動的開展保駕護航。

3高校教師權益保護的問題分析和重難點提煉

本研究以C9高校為例，調研了高校教師權益保護的現有措施和現行辦法，有如下發現。

一是履行維護教師權益的部門較為單一。C9高校均是以校工會作為教職工利益的代表者和維護者。清華大學校工會下設權益勞模部，專門承擔勞動人事爭議調解委員會的日常事務和教師復核申訴處理委員會辦事機構的日常事務。南京大學校工會下設權益保障工作部負責教職工權益維護及保障工作。北京大學、上海交通大學校工會生活福利部的工作職責包含依法保障教職工合法權益，接待教職工來信來訪，協調處理勞動人事爭議。西安交通大學校工會專設勞動與生活福利文員，負責勞動福利、權益保障工作。浙江大學校工會工作委員會下設勞動人事爭議協調委員會。其他高校的官方網站，工會及教工部網站均無醒目位置可查詢教師權益保護相關內容。

二是履行維護教師權益的內容不夠全面。當前C9高校履行維護教師合法權益的工作主要集中在勞動合同糾紛方面，如清華大學出臺的《勞動人事爭議調解辦法》，復旦大學出臺的《人事爭議調解處理辦法》等，其他內容還包括代表教職工依法參與學校民主決策、民主管理和民主監督方面，以及組織開展文體活動、女教職工特殊利益的維護工作等方面。教師權益保護工作仍停留在最基本需求層級，缺乏對教師群體發展新需求和尊師重教新要求的拓展和探索。

三是履行維護教師權益的需求不夠匹配。從教師法規定的教師權利來看，教育教學權和指導評價權作為教師職業的核心權利，體現了教師的主導地位和專業程度，應得到充分保障。但由于學生主體的參與度高，可能事件的復雜度高等系列原因，在學生自我意識高度覺醒的當下，教師權利的保障程度較低，維權成本較高，如何加大高校教師教育教學權、指導評價權應是高校教師權益保護亟須解決的重點和難點。

總體來說，各高校在教師權益保護方面都做了大量的工作，但工作職能主要落在校工會一個部門，且對教師合法權益保護的內容不夠全面，體系不夠完整，特別是在教師履職過程中教育教學權和指導評價權這兩個職業核心權利的維護方面尚存在欠缺。

4高校教師權益保護的意見建議

4.1成立專門機構，完善制度建設

高校教師權益保護任重道遠，權益保護內容多樣，成立高校教師權益保護的專門機構或議事機構勢在必行。如浙江大學成立的教師權益保護協調委員會，重點就教師的教育教學權、指導評價權、身心健康權和名譽聲譽權等方面的權益保護予以支持。一方面幫助教師通過合法途徑解決糾紛和問題，維護自身權益不受侵害；另一方面在處理教師權益訴求時，為學校的管理決策提供專業建議，確保學校在制定政策、執行制度時，充分考慮教師履職權益。

此外，高校還可根據自身需求，在校內外選聘政治素養高、專業能力強、具有社會影響力和職業道德感的優秀資深律師，成立律師團，為學校和教師在履職過程中提供針對具體權益、具體事件、具體情形的權益保護相關法律咨詢、指導和服務。

4.2關心關愛教師，傾聽一線心聲

部分教師對自身權益了解不夠深入，在權益受到侵害時，缺乏主動維權的意識和能力，不知道如何運用法律武器維護自身權益。高校應將法律法規教育作為師德師風警示教育的重要基礎內容，組織教師深入學習教育領域和教師隊伍建設相關的基本法律法規，以及《新時代高校教師職業行為十項準則》等相關政策文件，讓教師明確自身的權利和義務，知曉行為的邊界和底線。通過法律知識講座、法律案例分析等形式，提高教師的法律意識和法治觀念。邀請法律專家來校舉辦專題講座，解讀教育法律法規的最新動態和重點條款，結合實際案例分析教師在工作中可能遇到的法律問題及應對方法。

同時，要建立有效的溝通機制。通過定期組織身體健康檢查、聘請專家或團隊開展心理講座、咨詢等方式關心關愛教職工的身心健康，為教職工提供專業的身心健康保障服務。通過定期開展交流活動，搭建學校管理層與教師之間的溝通平臺，主動了解教師關切，及時解決教師的問題和訴求。

4.3匯聚多方合力，營造尊師氛圍

學校力量有限，僅憑學校一方無法支撐起教師權益保護的全部流程和內容，還需要政府、社會和廣大民眾的大力支持，共同營造尊師重教的良好氛圍。

在具體維權事件中，學校應依法依規積極請求網信、公安、政法等公權部門的協助，堅決抵制不當行為，提振社會風氣，保護教師的合法履職權益不受侵害。

學校還要在選樹優秀典型、弘揚優秀師風方面下真功夫、練真本事、求真名聲，協同社會各界，營造良好的教育教學和學術研究環境，促進高校教師隊伍的健康發展，鼓勵教師以教育家、科學家為榜樣，爭做新時代大先生，為高等教育的高質量發展提供有力支撐。

★基金項目：浙江大學高等教育研究會2024年資助項目“新時代高校教師履職權益保護研究”（G2416）。

參考文獻

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