國有企業固定資產全生命周期管理存在的問題及改善措施

固定資產管理是國有企業日常運營管理中較為重要的內容，全生命周期管理可以立足整體角度，采用綜合性管理模式統籌管控資產。全生命周期管理與固定資產管理的結合可以從根本上提升國有企業資產協調能力，實現精細化資產管理。因此，國有企業要總攬全局，從預算管理、采購管理、資產清查、報廢處置等多維度入手，通過預算考核、出入庫管理、日常維檢、規范處置等有效措施落實與改善固定資產全生命周期管理，進一步增強國有企業核心競爭力。

一、國有企業固定資產全生命周期管理概述

（一）固定資產概念

固定資產即國有企業所持有的，并且使用時間在12個月以上的非貨幣性資產，其價值往往已達到一定標準，主要包括建筑物、運輸工具、機器、房屋，以及與各種生產經營活動相關的器具和不同類型的設備等。國有企業固定資產具有使用期限長和單位價值高的特點，而且固定資產一直處于原有實物形態，不會發生根本性或者實質性變化。

（二）固定資產全生命周期管理概念

固定資產全生命周期管理即對固定資產進行系統化與科學化管理的方式，貫穿于固定資產規劃、采購、安裝、使用、維護、更新與報廢等所有階段，并且采用精細化方式管理各環節，確保提高固定資產整體使用效益，實現資產價值最大化。該管理模式凸顯出現代化、全過程、動態化等諸多特點，可以高效利用固定資產，通過科學考核評價體系來評估固定資產價值，為價值鏈的完善帶來幫助。

（三）強化固定資產全生命周期管理的重要性

首先，全生命周期管理的引入可以實現國有企業固定資產的閉環式管理。這是因為全生命周期管理從資產經濟分析入手，貫穿采購與維修環節，還深入倉儲與清查等多個環節，并且融入資產評估與處置環節，做好各環節的管控，綜合考量影響固定資產價值的各種要素，通過評估與分析為經營決策提供數據依據，輔助價值實現，從而提高固定資產投資回報整體水平I。其次，固定資產的全生命周期管理可以通過科學、合理與系統化管理來維護國有資產安全，在一定程度上保證國有資產發展有足夠基礎，從而帶動國民經濟穩步與健康發展。最后，強化固定資產管理，可以防范資產過度流失風險，通過全生命周期管理，能夠降低資產管理可能遇到的各類突發性風險，最大限度發揮出固定資產所具有的真正價值。

二、國有企業固定資產全生命周期管理存在的問題

（一）預算規劃分析不深入在預算規劃環節，部分國有企業管理人員忽略論證評估，未能深入分析歷史數據，所以不能充分了解存量固定資產情況，使得預算編制所具有的科學性不足。除此之外，在開展固定資產預算規劃工作時，管理人員未總攬全局，沒有充分考慮更新頻率因素給評估工作帶來的影響，也忽略綜合性能等因素。在上報資產投資計劃時，相關工作人員往往只參考上一年數據，過度依賴標準模板，同時預算規劃主觀意識過強，分析評估也缺少深人性。

（二）采購轉資流程待完善

由于國有企業固定資產的采購流程具有一定復雜性，工作人員要做好采購控制，還需要進行入庫與出庫等各項管理工作，極易出現各種各樣的管理漏洞，影響固定資產管理成效。部分國有企業未明確規定固定資產采購流程，使得部分物品的采購規則缺少適用性，同時供應商的準入準則未能及時完善，有可能降低固定資產整體管理效率。與此同時，部分工作人員在驗收固定資產時較為隨意，沒有及時組建專業團隊進行驗收，缺少行業專家指導與幫助，可能留下固定資產質量及安全隱患。此外，國有企業財務、采購、庫存與業務等部門之間缺少深入溝通，無法及時完成采購轉資，勢必給財務報表制定的準確性與全面性帶來不利影響。

（三）盤點與清查力度不足

部分管理人員忽略固定資產盤點與清查工作，不能在第一時間發現長時間閑置與過度損耗的固定資產，無法及時解決這些問題，影響國有企業經濟效益，嚴重時可能帶來較大損失。還有部分管理人員雖然安排定期盤點與清查，但所使用的方式過于單一與簡略，缺少科學、系統與全面的清查方法，影響了清查結果的準確性與真實性，不利于管理人員了解真正的資產情況。與此同時，盤點與清查措施未及時完善，使得清查措施缺少針對性、可行性與適用性，難以發現隱蔽的資產問題。部分國有企業沒有明確清查工作內容及具體責任，弱化了盤點與清查工作的作用，也影響了清查人員的工作積極性。

（四）報廢處置標準不明確

規范化的固定資產處置流程可以避免資源浪費，也在一定程度上減少國有企業的發展成本。但部分國有企業的處置流程不夠合理，特別是固定資產報廢處置標準缺少明確性與規范性，使評估結果出現較大偏差，增加了資產處置工作的難度。在審批過程中，由于審批流程過于冗雜而影響了固定資產的處理效率與質量，同時部分企業審批職責不清，降低審批的規范性與專業性，不利于提升后續固定資產報廢處理工作的合理性。在資產處置環節，部分管理人員忽略轉讓、拍賣、捐贈等不同處置方法的適用條件，導致處置不合理，引發資源過度浪費問題。在會計處理工作中，忽略處置工作會給財務管理帶來不利影響，使財務報表部分內容失真，可能引發法律風險，加劇經濟損失。

三、國有企業固定資產全生命周期管理改善措施

（一）加強預算管理，重視預算考核

為進一步改善固定資產全生命周期管理，管理層要總攬全局，加強預算方面的管理，通過預算考核工作的大力開展來強化預算所具有的約束力。那么，在完善預算管理時，國有企業必須保證各部門能夠充分理解預算規劃的重要性，所以要求各部門從綜合角度人手對存量固定資產具體情況進行綜合性分析，尤其是要深人和全面分析一定時期歷史數據，例如，分析歷年預算執行情況、對比資產再利用數據，并且在提交固定資產投資計劃時，要體現所分析的歷史數據。國有企業各部門還應綜合考量不同類型固定資產的利用率及實際性能，結合其更新頻率與維修記錄等數據，提高固定資產規劃的合理性。

在強化預算約束時，國有企業要及時制定與完善相應的執行考核機制，保證各部門能夠積極執行預算方案。例如，采用按月方式評估各部門預算完成的實際情況，鼓勵部門自評，并且找準出現差異的原因，根據部門特點制定有針對性的調整方案，還可以規定一個預算期，例如，統計12個月內各部門的預算完成情況，同時財務部門應參與考核工作，考核預算金額具體使用情況。在該過程中，資產管理部門要積極配合，從資產角度入手考核各部門在全年的資產利用率。在評價工作中，多方人員要共同參與，通過協同合作的方式評價與考核預算指標，為預算規劃的落實帶來有力推動。

（二）規范采購標準，加強出入庫管理

在固定資產管理中，國有企業要積極引入全生命周期管理模式，但需要根據國有企業具體情況完善全生命周期管理。因此，管理層要結合固定資產采購特點來規范采購行為，進一步提升采購環節的管理質量與效率。

在采購環節，資產管理部門需要結合已制定的預算規劃，加強與需求部門的溝通，了解其實際需要，采用共同協作方式制定可行與合理的采購計劃。管理人員還要對固定資產類別及特點進行綜合考慮，例如，在采購發電機組這類大型的設備時，要通過公開招標的合理方式，提高采購全過程的科學性與透明度，招標采購要三家以上的供應商共同參與，并且提供具體方案，例如，價格方案與服務方案等。針對監測儀器等中小型設備的采購，國有企業可考慮邀請具備足夠資質的供應商參與采購報價，通過競爭方式選擇性價比高、信譽好的供應商。

在出入庫管理方面，國有企業管理人員要根據固定資產特點及性能，制定具有可行性與合理性的驗收標準，明確具體驗收流程，提升出入庫管理的規范性與標準性。在具體入庫管理過程中，要安排專業人員檢查固定資產外觀，開展技術性能方面的科學測試，同時查驗文檔資料是否齊全，待檢查合格后方可安排固定資產人庫。以水泵采購及入庫為例，國有企業要組建由專家組成的驗收小組，加強與機械工程師的聯系，由質檢人員與泵類專家等成員共同檢查水泵設備安裝質量、性能參數，保證入庫設備與技術標準相符合，再記錄驗收結果、數量、型號等內容，及時更新固定資產信息。在出庫管理中結合出庫通知單內容對固定資產實物進行逐一清點。在領取物資時，需求部門要核對領料備案中的所有內容，由領料人員簽名確認，為后續的責任追究工作提供可靠依據。

（三）完善資產清查，優化日常維檢

第一，健全與完善資產盤點及清查等制度，定期全面清查國有企業存量資產。在具體盤點與清查過程中，要提前制定月度、季度、年度清查計劃，根據計劃時間與內容，盤點與檢查備品與備件，做好相應的狀態評估，再根據備品類型與備件用途，設置負責清查的專業人員。與此同時，要優化資產分類管理機制，考慮固定資產使用頻率存在差異，制定庫存上限與下限，根據使用頻率與積壓情況調整庫存，減少庫存積壓問題。庫存管理人員還應定期評估固定資產的使用壽命，掌握其剩余價值，從而及時調整庫存結構，盡快處理所有處于積壓狀態的庫存。第二，管理部門要結合全生命周期管理要求，制定各類固定資產維修與保養計劃，以部門運營需要劃分維保作業的不同區間，再設定針對性的維保周期。在此前提下，維檢修部門要根據已制定好的作業區間對固定資產性能及質量進行仔細排查，安排例行檢測與逐一保養，使得固定資產保持良好狀態。在維保計劃中需要明確技術指標、備件更換數量、更換時間、設備運行狀態等多項內容。第三，明確故障維修標準，檢修部門根據計劃開展系統化與常態化的巡檢及維保等相關工作，根據固定資產特點及性能來設定故障評估標準。例如，對于機械設備突發運行故障，要求維檢人員進行現場檢查，結合故障信息對故障程度進行精準評估，還應謹遵維修程序，判斷采用何種維修方式。內部維修方式需要國企內維修人員根據內部維修程序快速維修設備；外部維修方式則是聯系設備供應商，由其派遣專業人員維修。如遇重大故障則在第一時間上報資產管理部門，由專家團隊進入現場實施維修，確保高效與安全地解決重大故障。

（四）梳理報廢程序，做好資產處置

在全生命周期的固定資產管理中，國有企業要重視報廢環節并做好資產處置。針對固定資產報廢而言，要由資產管理部門牽頭組織各實物管理部門完成資產清查與報廢申報，并安排多名專家完成擬報廢資產的技術鑒定，確定報廢申報中的資產符合相應的報廢標準，再協同財務部門審核實物管理部門的報廢申請，保證報廢程序規范與合理，注意鑒定報告須明確結論。例如，建議報廢或者改造后使用，之后由主管領導審批，如遇重大資產則提交上級批準。針對資產處置環節，需要由第三方事務所進行固定資產評估，并進行上會決議，確定資產處置方式。例如，優先通過國有企業產權交易平臺進行公開拍賣，特殊資產要按管理規定銷毀，確保固定資產處置的合規性與有效性。

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