深化國有企業改革中預算績效管理的挑戰及優化策略研究

在國有企業改革深化的宏大敘事中，預算績效管理作為企業治理結構的中樞神經，其地位日顯關鍵。隨著改革向縱深推進，一系列挑戰接踵而至，主要表現為預算過程的繁瑣與執行難度的上升，加之市場環境瞬息萬變，對預算績效管理的精準性和敏捷性提出了更高要求。探究并優化管理策略，以破解當前困局，提升管理效能，是國有企業面臨的一項緊迫課題。本文聚焦深化國企改革背景下的預算績效管理挑戰，剖析信息不對稱、環境適應性不足及績效評價體系滯后等核心問題。

一、研究背景與意義

1.國有企業改革的背景與現狀中國經濟體制轉型升級的迫切需求催生了國有企業深化改革的浪潮，旨在從根本上激發國有經濟的內在活力、強化其控制力并擴大國際影響力。歷經多年探索實踐，國企改革成就斐然，現代化企業制度框架初具規模，企業績效與競爭力顯著增強。但改革征途未竟，單一產權結構與激勵機制缺陷等深層次問題依然制約著國企的長期發展潛力。持續深化國企改革議程，精細化完善現代企業制度設計，特別是解決產權多元化與構建高效激勵機制，是下一階段改革攻堅的關鍵著力點，對推動國企高質量發展具有深遠意義。

2.預算績效管理在國有企業改革中的角色定位國有企業改革進程中，預算績效管理作為戰略執行的中樞環節，其重要性不言而喻。其既是驅動資源高效配置、促動管理效能躍升的杠桿，也是錨定企業戰略航向、保障目標精準落地的核心機制。明確界定績效指標猶如燈塔，引領國企在改革深水區穩步前行；而嵌人式的績效評價與反饋系統，則如同導航儀，確保改革路徑適時調整，精準對接市場波動與內部變革需求。預算績效管理不僅是國企改革藍圖中的必備組件，更是其實現轉型升級與可持續發展的有力保障，其戰略地位與實踐價值不容忽視。

3.預算績效管理在國有企業改革中的重要性該體系通過精密規劃與嚴格監控，力促資源的最優化配置，為國企效能提升奠定了堅實基礎。明確界定績效指標體系，不僅為員工樹立了清晰的工作導向，激發其主觀能動性，進而凝聚力量向企業戰略目標邁進，還構成了一個動態反饋環，使企業在面對內外部挑戰時能夠迅速識別風險，靈活調整經營策略，保障改革舉措平穩實施。因此，強化預算績效管理不僅是國有企業提升競爭力的關鍵舉措，更是推動改革深化、確保改革成效的必由之路。

二、國有企業預算績效管理的現狀分析

1.預算績效管理體系的構建原則構建高效的預算績效管理體系，其基本原則應涵蓋以下幾方面：堅持目標導向性原則，確保預算編制直指戰略核心，實現企業愿景與預算行動的無縫鏈接。全鏈條整合原則不可或缺，即績效管理需滲透預算周期的每一步，從編制到執行、調整乃至評價，形成閉環管理，以確保策略一致性與效果最大化。科學性與公正性原則是評價體系的支柱，依托嚴謹的績效指標與評估模型，確保評判過程透明公正，結果可靠。

2.預算績效管理的現狀分析當前預算績效管理的實踐現狀揭示，眾多企業雖已涉足此領域并付諸實施，但仍面臨顯著挑戰。預算績效管理制度構建的不健全顯而易見，突出表現為績效指標體系模糊不清、評價準則缺失，從而難以準確衡量管理成效。執行層面存在的障礙也不容忽視，包括信息透明度不足與溝通機制不暢，這些問題直接制約了預算管理效能的充分發揮。不斷精進與優化預算績效管理體系，消除現存弊病，以提升管理效率，已成為企業管理領域亟待攻克的關鍵議題，對于推動企業治理現代化、實現可持續發展目標具有重要意義。

三、預算績效管理在國有企業改革中的成效與挑戰

1.預算績效管理取得的成效細化分解企業戰略發展目標。該過程首先需要確立戰略導向，企業應明晰遠近目標，保證預算編制緊扣戰略脈絡，確保每一財務決策皆服務于核心戰略。其次，戰略藍圖需細致解剖為一系列具體、可量化的績效指標，層層下滲至各部門乃至每位員工，確保全員對職責目標有透徹認知。這不僅能促進資源的精準投放，更借由目標的透明化與個性化，激揚員工的積極性與參與感，凝心聚力，共赴企業戰略宏圖的實踐之旅優化企業資源配置與決策機制。企業持續成長的核心，在于資源配置與決策機制的不斷優化。首要步驟是戰略導向的確立，確保資源配置精準對焦企業的長遠與近期戰略，保持目標一致性。全面開展資源審計，細致分析資源運用現狀及其效能，識別資源配置的瓶頸與浪費，為后續優化奠定基礎。構建高效的決策體系亦為關鍵一環，需明確決策層級、權責邊界，并融合數據分析技術，加速決策進程，提升決策精準度。強化溝通機制，保障信息流動的順暢與透明，確保決策過程科學理性，減少盲點。

提高企業經濟效益與運營效率。提升企業的經濟效益與運營效率，是企業持續發展的核心訴求。在此過程中，預算績效管理扮演著中樞角色，其通過對預算制定與執行流程進行精細化管理，確保資源的精準配置與高效運轉。明確界定的績效指標體系與科學的評價標尺，不僅為員工樹立了清晰的業績導向，激發了工作動力，還促進了整體工作效率的飛躍。強化成本管控與風險預警機制，有效遏制非必要支出，預見并緩解潛在風險，進一步穩固企業的財務健康與運營安全。

提升企業市場競爭力與創新力。預算績效管理作為企業戰略部署的關鍵環，對增強市場競爭力與激發創新動能具有不可小的作用。其通過精細的市場分析與預算調控，確保企業資源精準投向符合市場需求的產品與服務，靈活應對消費趨勢變遷，從而在激烈的市場競爭中脫穎而出。此外，該體系為創新活動構建了穩固的財務支撐框架，通過審慎評估與合理配置創新投資，既規避了盲目投人的風險，又促進了研發效率與成果轉化，為企業技術創新與市場領先地位的穩固提供了源源不斷的驅動力。

2.預算績效管理面臨的挑戰與困境指標體系構建缺乏科學性與完善性。構建一套科學、完備的指標體系，是企業精準決策與高效運營的基石。缺失科學性的指標體系易引發評價偏差，或誤導戰略走向，而完整性不足則可能忽視關鍵領域，無法真實映射企業全貌。指標體系的構筑需嚴謹遵循科學性原則，精心挑選既有代表性又能具體量化的指標，確保全方位覆蓋企業的運營狀態與績效表現。該體系須具備動態適應性，能緊跟企業發展步伐與市場變遷，不斷納入新指標，剔除失效項，通過持續迭代與優化，從而更精確地指引企業前行之路，強化其核心競爭力與市場應變力。

績效評價流程缺乏公正性與透明度。評價體系若失之公允，易引發員工的不滿情緒與信任缺失，動搖團隊凝聚力與組織穩定性。而透明度的匱乏，則會令評價結果蒙上猜疑的陰影，削弱評價機制的公信力。企業在設計績效評價體系時，務必堅守公正原則，確保評價標準客觀無偏，有效隔絕主觀臆斷與外力干擾。增強評價流程的開放性，明晰評價標準與過程，使員工全面知悉評價的來龍去脈，以此提升流程的透明度，加深員工對績效評價的理解與認同，進而促進工作滿意度與企業文化的正向發展。

績效結果應用缺乏完整性與及時性。完整性缺失會限制視野，使管理層聚焦局部而忽視全局，影響戰略決策的廣度與深度。及時性不足則會使企業錯失市場先機，反應滯后于環境變化，競爭地位被動搖。故此，績效管理實踐中，務必強調結果應用的全面覆蓋，囊括多元指標，對企業表現形成立體洞察，確保決策依據的豐富性與準確性。構建快速反饋機制，將績效評估的最新成果即時傳達至各業務線與個人，促進策略的靈活調整與資源的敏捷配置，從而以高度的敏銳性，牢牢把握市場脈搏，穩固并提升企業競爭優勢。

四、深化國有企業改革中預算績效管理的優化策略

1.完善預算績效管理的指標體系科學設定績效指標。在企業績效管理體系構建中，科學界定績效指標是核心要素之一。績效指標設計需緊扣企業戰略愿景，確保個體貢獻與組織目標同頻共振，導向統一。指標應明確具體、量化可行，便于員工清晰認知與踐行，同時為管理層提供直觀的評估基準。指標設定應兼具挑戰性與現實性，適度壓力激發潛力，既鼓勵創新思維，而又不致挫傷積極性。指標構建過程應開放反饋渠道，吸納員工意見，確保評價體系公正合理，增強內部認同感。

強化指標的可操作性與可衡量性。可操作性強調指標設定應清晰、具體，直接關聯員工的日常行為，有效指引工作方向，避免含糊不清與解釋上的多樣性，確保每位員工都能準確理解其職責所在。可衡量性要求指標應具備量化特質，依托數據支持，實現績效的客觀評價，減少主觀判斷帶來的偏頗。二者相輔相成，不僅提升了預算績效評估的精確度與公正性，還促進了管理效率與透明度的提升，為員工樹立了明確、可達成的工作里程碑，激發其工作動力與效率，進而推動企業整體效能與競爭力的提升。

2.提升預算績效評價的公正性與透明度建立公開透明的績效評價機制。該機制通過削減主觀判斷與潛在偏見的空間，增強了評價體系的公信力，提升了員工對績效反饋的認可與信賴。明確公示評價準則與程序，使每一位員工都能清晰洞悉評價的邏輯與標準，確保整個評估流程透明公正。即時分享評價結果，不僅能使員工及時進行自我反思，明確個人績效定位，還能激發其主動求變、追求卓越的內在動力。這一系列舉措，不僅塑造了一個公平競爭、鼓勵成長的工作氛圍，更為企業文化的正向發展與企業的可持續增長奠定了堅實基礎。

強化績效評價過程的監督與約束。構建獨立的監督實體或專業委員會，專職監察績效評估的全鏈條，力保評價準則得到無偏執行，是確保評價質量的基礎。配套嚴格的紀律規范與懲處機制，對評價流程中的任何違規之舉施以相應制裁，是捍衛評價體系權威性與公眾信任度的關鍵舉措。監督與約束體系的強化，有效地屏蔽了人為因素的不當干擾，抑制了主觀判斷的潛在偏頗，極大提升了績效評價的公正性與客觀度，為企業預算績效管理筑起了堅固的制度防線，為其穩健運行與優化升級提供了強有力的保障。

3.加強預算績效結果的應用與反饋建立績效結果與激勵機制的聯動機制。構建績效成果與激勵機制的動態聯結，是激發員工潛能與優化資源策略的要訣所在。該機制通過將個人績效直接關聯至獎懲體系，清晰界定賞罰界限與途徑，確保員工行為與企業目標同頻共振，個人收益與貢獻度緊密掛鉤。此舉不僅顯著增強了員工的工作動力與敬業精神，驅動效率與質量的雙重躍升，還為企業總體進步注入了強大內驅力。該策略有利于企業精準辨識績優員工，通過定制化發展路徑與優厚待遇，鞏固人才梯隊，提升團隊凝聚力與市場競爭力，為企業的可持續發展奠定堅實的人力資源基礎。

促進績效結果的持續改進與提升。企業持續發展的戰略支點，在于績效結果的迭代優化與提升。構建高效的績效反饋回路，確保評價結論的即時傳達，激勵員工自我審查，挖掘成長潛力，是這一進程的首要步驟。企業應秉持動態管理理念，周期性審視績效管理體系的適配性與效能，順應市場動態與內部變革，靈活調整策略。通過精煉績效指標體系，加大對員工能力培養的投入，提供針對性指導，企業不僅能夠激活員工的內在動力，促進其技能與績效的雙重飛躍，還能從根本上推動企業績效的持續上揚，穩固企業在行業競爭中的領跑地位，確保長遠發展的基業長青。

在國有企業改革的深化旅程中，預算績效管理所面臨的復雜挑戰構成了不可回避的現實考題。應對之道在于，精準設定績效目標以指引前進方向，增強指標體系的操作性與量化度，確保評價流程的透明與公開，以及構建持續反饋與改進機制以驅動績效的螺旋上升。在改革浪潮迭起與市場環境日新月異的背景下，預算績效管理的中樞作用將進一步凸顯。

（作者單位：西藏開發投資集團有限公司）