陜西省新質生產力評價指標體系的構建研究

摘 要：新質生產力是解決區域發展不平衡、推動陜西省經濟高質量發展的核心動力。基于此，結合陜西省科教大省、能源集聚等特點，依據指標設計的整體性與維度性相結合、科學性與區域實際相結合、經濟效益與生態效益相結合三方面原則，從創新引領、綠色轉型、數字賦能三個維度初步構建了包含17個三級指標的陜西省新質生產力評價指標體系，以期為后期進一步的實證測度研究提供一定的理論依據，對加速推進陜西省經濟高質量發展具有重要現實意義。

關鍵詞：新質生產力；指標體系；構建原則

中圖分類號：F28 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2025）09-0021-04

新質生產力是國家經濟快穩發展的持久動力，是推動區域經濟轉型升級、提升區域核心競爭力的有力武器。2023 年 9 月，習近平總書記在調研考察中闡述了“新質生產力”這一新概念，強調將發展重點放在科技、創新、新興產業等前沿領域，通過對資源的整合和突破形成“新”“質”同時體現的高質量生產動力[1]。2024年7月，黨的二十屆三中全會強調了結合區域特色因地制宜發展新質生產力，并完善其高質量發展體制機制保障[2]。因此，從新質生產力的內涵著手，結合指標體系構建的理論邏輯，構建符合陜西省特色的新質生產力評價指標體系，對推動區域經濟向高質量邁進具有重要的理論和現實意義。

一、相關研究綜述

目前，已有文獻對新質生產力相關主題的理論進行了較為豐富研究，這些研究主要圍繞新質生產力的概念、指標體系構建以及機制路徑等方面展開。一是在概念與內涵方面，馬榮等人在研究中緊扣“新”字概念，認為新質生產力一方面體現在對馬克思主義經典理論的新延續，另一方面是對傳統生產力新模式的超越[3]。李勇堅和張海汝從生產力和生產關系的視角，認為新質生產力是科技浪潮下新要素的驅動產物，它追求要素基礎、要素組合、新型生產關系等導向型發展結果，是一種高效能的生產形態[4]。徐建偉和李子文將創新、質優、低碳、開放合作、共建共享等理念融入對新質生產力的理解，從認識論角度闡述了新質生產力內涵的整體性，從方法論角度闡述了新質生產力的實踐方法[5]。王國成等人從“新”和“質”兩個概念角度分別闡述勞動者、勞動資料和勞動對象的新型生產力表現[6]。二是關于新質生產力指標體系構建及推進路徑相關研究主要以全國視角為主。蔣永穆和喬張媛深入剖析了新質生產力的理論邏輯，從創新、協調、綠色、開放、共享 5 個細分維度和新質生產力發展水平總體維度共同構建了包含 103 個指標層的中國新質生產力評價體系[7]。文豐安和賀佳佳從總體要素、核心要素、過程要素、結果要素四個立體維度構建了新質生產力的指標評價體系，并從堅持全面深化改革、增強發展動力、以科技創新為引領等方面提出合理推進路徑[8]。周文和何雨晴從核心技術突破、新型勞動者、新型勞動資料、勞動對象、資源優化配置五個層次構建了新質生產力的核心評價體系，并從系統集成機制角度提出相關建議[9]。

綜上所述，現有文獻對新質生產力的研究主要集中在理論方面，而對于從區域角度著手的新質生產力指標體系構建研究較為缺乏。因此，本文從新發展理念視角出發，以陜西省為研究對象，構建符合陜西省區域特色的新質生產力評價指標體系，為后期進一步對陜西省新質生產力發展水平的測度研究提供測度標準和體系支撐，并在此基礎上提出可行性發展路徑。

二、陜西省新質生產力評價指標體系構建的基本原則

新質生產力是傳統生產力在新一輪產業革命浪潮中躍遷的新產物，主要體現在科技創新、產業升級、生態協同等要素方面。本文結合陜西省的實際發展現狀從創新生產力、綠色生產力和數字生產力方面闡述陜西省新質生產力發展優勢。陜西省是科教大省，高校、科研機構云集，在創新生產力方面動力十足，科教資源的高效率轉化是推動航空航天等戰略性新興產業高質量發展的關鍵；陜西省煤炭等傳統資源聚集，通過對傳統資源的清潔化改造和對新能源的合理開發利用，實現綠色生態與產業經濟協同發展的穩態局面；陜西省在裝備制造、能源化工等傳統領域的數字化轉型腳步較快，實現智能制造、數智化工等數字化領域的經濟穩步上升。因此，陜西省新質生產力的優勢體現在以創新生產力為有力驅動，以綠色生產力為根基支撐，以數字生產力為助力引擎，其指標體系的構建需要從整體性與維度性、科學性與區域實際、經濟效益與生態效益等方面綜合考慮。

（一）整體性與維度性綜合考慮原則

新質生產力具有豐富的內涵，既包含勞動者、勞動資料和勞動對象要素的組合，又包含創新、協調、綠色、開放、共享等多方面特征。因此，陜西省新質生產力評價指標體系的構建既要從整體角度綜合考慮其代表性，以體現整體指標對新質生產力內涵的深入定位，又要從多維角度考慮其對維度指標的解讀性和區域特色的差異性，旨在實現指標的效度可適性，避免指標的碎片零散化。維度指標是對整體指標的進一步分解，二者相互支撐、系統整合，共同從整體和多維角度對新質生產力的內涵進行精準定義，以從不同角度制定符合區域特色的新質生產力發展水平評價工具。

（二）科學性與區域實際相結合原則

指標體系的構建既要考慮維度設計的合理性，又要結合區域實際經濟發展現狀展開設計。科學性體現在需要以馬克思主義理論為根基，以創新理論、可持續發展理論等為支撐，從理論角度科學地構建指標體系的合理性，確保各指標之間既相互獨立又相互關聯，以體現陜西省經濟發展的多維特征。在數據的獲取方面，指標體系的構建既要考慮數據可得性，又要科學考慮宏微觀角度數據的整合，確保指標代表的前沿性與權威性。區域特色的差異性體現在陜西省“科教大省、能源聚集、開放包容”的經濟發展定位，需要結合陜西省產業結構特點調整實際指標。在指標的篩選過程中，需要注重理論邏輯與區域實際需求相統一，基于新質生產力的特征，結合陜西省教育和能源特質，設置差異化指標并調整。比如，陜西省依托高校科研創新的成果轉化鏈，其技術合同成交額是需要重要考慮的指標；制造業對陜西省經濟發展的貢獻占比較大，因此，指標體系可以將“傳統產業的數字化轉化率”等納入其中，最終形成的具備理論支撐、區域特色的指標體系，能夠為區域經濟研究提供實踐指導價值。

（三）經濟效益與生態效益相結合原則

指標體系的設計需要使經濟效益和綠色生態平衡協同并進，以實現陜西省經濟全方位高質量可持續發展的終極目標。內生增長理論、新經濟學理論等是陜西省經濟增長的理論基礎，通過技術創新、產業升級等提高戰略性新興產業的集聚度、加快傳統產業的數字化、智能化轉型，可以全方位實現陜西省經濟結構的優化，創造更多的經濟價值。綠色生態效益原則將生態保護放在產業經濟長遠發展的第一位，是底線，也是可持續發展的綜合考慮。指標體系的構建以循環經濟和現代生態保護理論為基礎，通過降低資源消耗、使用清潔能源替代、應用低碳技術等方式減少能源的損耗，加強對生態環境的保護，維護生態系統的平衡。經濟效益與綠色生態效益的協同既是新質生產力與傳統生產力的核心區別，也是突破陜西省區域經濟轉型的必經之路，以此構建生態與經濟的互動、反哺等良性循環路徑，可以實現金山銀山與綠水青山相得益彰。

三、構建陜西省新質生產力的評價指標體系

基于上述對陜西省新質生產力發展優勢的梳理，依據新質生產力指標體系構建的目標和基本原則，結合陜西省科教資源和能源重地的優勢，本文從創新引領、綠色轉型、數字賦能三方面初步構建了既兼顧理論邏輯又符合區域特色的陜西省新質生產力評價指標體系，為客觀評價陜西省經濟高質量發展水平提供依據。

（一）指標體系的構建

如下頁表 1 所示，本文從創新引領、綠色轉型、數字賦能三方面確定了陜西省新質生產力評價的三個一級核心特征指標，進一步確定了從創新投入強度、成果轉化效率、創新協同、能源效率、循環經濟、低碳轉型、數字技術、產業數字化、數字治理九個方面的二級指標，最后再次分解出Ramp;D 經費占GDP比重、企業研發費用占比、高新技術企業數量增長率等17個三級評價指標。本文所選取指標皆為客觀指標，并對指標屬性進行標記，“ "”代表正向，“-”代表負向，“/”代表屬性不確定。

（二）指標體系的說明

1.創新引領維度

創新是新質生產力的核心驅動力，是區域經濟長期向高質量發展邁進的硬實力。本文從創新投入強度、成果轉化效率、創新協同程度三方面來綜合評價陜西省新質生產力在創新引領維度的發展水平。在創新投入強度方面，該指標一方面可以衡量區域對研發資金的投入規模，另一方面可以反映出區域政府的支持力度，通過查閱資料并考慮數據的可得性，最終選取了 Ramp;D 經費占 GDP 比重、企業研發費用占比來代表創新投入強度指標。成果轉化效率指標主要是從成果角度衡量區域的技術產業化能力，選用了高新技術企業數量增長率指標為代表，可以體現區域創新的活力和孵化能力，尤其是以秦創原創新驅動平臺為代表的平臺數據較有代表性。創新協同指標主要是通過市場上的技術活躍程度來評估生產要素的流動與企業需求協同發展的緊密關聯，采用技術合同成交額占區域GDP的比重和高校產學研合作項目數兩個指標來衡量。該維度指標的數據可獲取來源為陜西省統計局、陜西省科學技術廳、陜西省工業和信息化廳和陜西省教育廳等。

2.綠色轉型維度

綠色轉型主要是對傳統產業可持續發展的方向約束，通過提效降能倒逼企業轉型升級。本文從能源效率提升、資源循環利用、低碳轉型度三方面來綜合評價陜西省新質生產力在綠色轉型維度的發展水平。在能源效率提升方面，通過單位 GDP 能耗降速指標來衡量清潔能源的應用效果，通過煤化工碳捕集利用率指標來反映高碳產能企業的約束效果，尤其是集聚在陜北地區的能源化工廠是重點數據來源。在循環經濟方面，本文選用工業固廢綜合利用率、再生資源回收率兩個指標來衡量區域循環經濟的現狀。低碳轉型指標通過清潔能源消費占比來衡量，這體現在風電、光伏等清潔能源消費占比和二氧化碳排放下降率方面。該維度指標的數據可獲取來源為陜西省統計局、陜西省發展和改革委員會、陜西省生態環境廳、陜西省能源局等。

3.數字賦能維度

不同時代對新質生產力的“新”和“質”有不同的定義要求，而符合當下時代新征程的“新”和“質”的“有力武器”就是數字化、顛覆性新興技術的供給。本文從數字技術、產業數字化、數字治理三方面來綜合評價陜西省新質生產力在數字賦能維度的發展水平。數字技術的應用水平可以評估陜西省數字基礎設施建設與應用的程度，選取數據要素投入產出比反映陜西省數字驅動的潛力，選取工業互聯網覆蓋率體現陜西省數字基礎設施的建設情況。在產業數字化轉型方面，智能工廠覆蓋率指標主要體現陜西省裝備制造、汽車行業等智能化水平，農業數字化指標體現陜西省智慧農業、農村電商的應用水平，兩個指標共同衡量傳統產業的智能化轉型成效，體現陜西省數字技術與實體產業的融合程度。數字治理主要是從主體角度探討數字化技術的支撐作用，選用政府數據共享率反映陜西省數字資源的跨部門、跨區域協同水平，選用數字平臺用戶活躍度體現群眾對數字政務的參與熱度與深度。該維度指標的數據可獲取來源為陜西省工業和信息化廳、陜西省科學技術廳、陜西省農業農村廳、秦政通陜西省一體化平臺、陜西服務平臺、企業調研等。

四、總結與討論

對國家而言，新質生產力不僅是經濟快穩發展的持久動力，也是實現“雙碳”目標的關鍵路徑。對區域而言，新質生產力是有效激活區域資源的靈活推手，是區域提升核心競爭力的有力武器。本文立足于陜西省“科教大省、能源聚集、開放包容”的經濟發展定位，結合相關文獻，闡述了符合陜西省實際特色的新質生產力內涵，依據指標體系構建的三個原則，從創新引領、綠色轉型、數字賦能三個維度初步構建了陜西省新質生產力評價指標體系，從多維角度綜合衡量陜西省新質生產力的水平。本研究可為后期進一步的實證測度研究提供一定的理論依據，具有一定的參考價值。但本研究仍存在一定改進空間：一是部分前沿指標由于缺少一定的數據支撐而未被列入其中；二是關于新質生產力評價指標體系相關的研究仍處于起步階段。本文初步制定的陜西省新質生產力評價指標體系缺乏進一步的實證研究，因此需要在后期進一步的測度分析中不斷驗證與調整指標，以保證指標體系的合理性和代表性，為進一步完善陜西省新質生產力理論與實證研究提供支撐。

參考文獻：

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