“強省會”背景下從稅收視角看蘭州市數字經濟發展態勢及建議

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出：健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度。加快構建促進數字經濟發展體制機制，完善促進數字產業化和產業數字化政策體系。發展數字經濟是經濟發展新階段的必然選擇，在宏觀經濟規劃中也多次提到發展數字經濟的年度目標要求，這既是蘭州搶抓發展新機遇、搶占未來制高點的戰略選擇，也是培育發展新動能、構筑發展新優勢的重要動力，更是推動經濟高質量發展、深入實施‘強省會”行動的必然之舉。

2023年以來，蘭州市以構建“ 3+2^′′ 現代產業體系和 ?_0+X，? 先進制造業產業集群為導向，堅持創新引領，開展“引大引強引頭部\"行動，大力發展數字經濟、總部經濟，圍繞《》，引導數字經濟和實體經濟深度融合，以數字產業高質量發展加快催生新產業、新模式、新動能。本文立足蘭州市數字經濟核心產業發展實際，著重從4個大類行業126個小類產業為切入點，分析當前蘭州市數字經濟產業發展狀況、查找短板并提出建議，為政府決策提供參考。

一、蘭州市數字經濟發展狀況

依托稅收大數據，對數字經濟核心產業（以下簡稱數字經濟）發展情況進行統計分析。數據顯示，2024年全市數字經濟完成稅收24.94億元，同比增長 3.92% ，占全市稅收總額的 3.97% ，占全省數字經濟稅收總額的 48.52% 。反映出蘭州市數字經濟稅收占比雖然不高，但整體呈逐年向好趨勢，已經成為促進地方經濟發展的新增長點。

（一）數字產品制造業發展不足。2024年，數字產品制造業全年完成稅收1.32億元，占數字經濟入庫稅收的 5.29% ，其中，通信系統設備制造、工業機器人制造、電線和電纜制造、增材制造、裝備制造的貢獻較多，入庫稅收占數字產品制造業稅收總額的比例分別達到 35.54%.7.4%.13.77%.9.08% 。

（二）數字產品服務業潛力釋放。2024年，數字產品服務業實現稅收3.63億元，占數字經濟入庫稅收的 14.55% ，其中計算機、軟件及輔助設備批發業、通訊設備批發業，計算機、軟件及輔助設備零售業的增長較快，入庫稅收占數字產品服務業稅收總額的比例分別達到 46.72%.24.65%.17.03% 。

（三）數字技術應用業加快拓展。2024年，數字技術應用業實現稅收8.37億元，占數字經濟入庫稅收的 33.56% ，是數字經濟發展的“主力軍”。其中信息技術咨詢服務、信息系統集成服務、移動電信服務、固定電信服務的占比較高，入庫稅收占數字技術應用業稅收總額的比例分別達到 18.59%.2.04% ！16.66%?12.62% 。

（四）數字要素驅動業加速突破。2024年，數字要素驅動業實現稅收11.62億元，占數字經濟入庫稅收的 46.59% ，是數字經濟稅收貢獻的“領頭羊”，其中，其他建筑安裝、其他房屋建筑業、電氣安裝的作用明顯，入庫稅收占數字要素驅動業稅收總額的比例分別達到 46.19%.24.01%.9.72% 。

（五）數字核心產業體系初步形成。2024年，全市計算機、通信和其他電子設備制造業完成稅收0.39億元，同比增長 56.52% ，較西安、成都分別高出7.53、24.93個百分點。軟件和信息技術服務業完成稅收8.69億元，同比增長 68.09% ，較西安、烏魯木齊、成都分別高出 75.67，62.83，50.66 個百分點，互聯網和相關服務、軟件開發應用及相關信息服務等產業鏈基本形成、加速發展。

二、產業發展的問題和不足

（一）數字經濟規模依然偏小。稅收數據顯示，2024年全市數字經濟稅收收入占全市稅收總額的3.97% ，稅收占比不高，在《2024年數字經濟發展百強榜》位列51位，較2023年排名降低6位。從上榜城市來看，北京、上海、深圳、杭州、廣州等城市居于榜單頭部，中部地區數字經濟發展路徑逐漸明朗，成渝地區仍是西部數字經濟重要集聚區域，蘭州的數字經濟發展亟待持續發力。

（二）數字經濟技術研究較弱。數字技術的開發及應用覆蓋面廣、涉及領域比較多，蘭州市在數字核心技術基礎研究方面問題較多，這與全國大部分地區數字技術發展的現狀較為相似，在一定程度上影響了數字技術的應用推廣。同時，作為數字技術的重要發力點一算力，基礎設施建設仍存短板，使用率存在提升空間，算力網絡在賦能行業發展方面的能力還有待進一步提升。

（三）數字經濟產業融合不足。數字經濟、數字技術在各行業、各領域的應用已經非常廣泛，涵蓋服務、技術、消費、流通等方方面面，但在三產間的融合發展還存在差異，數字基礎設施建設和數字化技術應用等方面也存在較大差距，不同社會群體之間數字化技術的應用能力存在較大差異，全市數字經濟融合滲透深度還不夠。

（四）數字經濟行業發展不平衡。數字經濟與國民經濟發展水平高度相關，由于區域發展基礎、資源稟賦不同，全市數字經濟發展也存在發展不平衡的情況，數字經濟發展仍然沒有打破“胡煥庸線\"這一所謂歷史定律，東部發達、中部跟進、西部相對落后。據《中國數字經濟發展指數（DEDI）》顯示，廣東數字經濟發展總指數為65.3，位居全國第一，北京、江蘇位居第二、三位，而海南、吉林、寧夏、青海、西藏、甘肅總指數均低于18，蘭州乃至甘肅的數字經濟發展仍處于起步階段，整體帶動作用有待激發。

（五）數字領域人才資源不足。一是數字人才在供需上存在嚴重失衡，各領域、各行業對人工智能和大數據的人才需求量倍增，人才缺口嚴重。二是互聯網產業整體人才供不應求，省內開設人工智能相關專業的高校數量不多，數字技術專業人才培養機制相對缺失。

（六）數字經濟相關制度有待完善。數字經濟相關的研究、指導、準入、規范等方面的制度規定相對較少，沒有達到完備的階段，與行業快速發展的現狀不太匹配，特別是針對數字經濟相關數據的使用方面，還存在查詢權限不高、邊界規定不清、政企數據互聯互通及深度使用等涉及行業監管、國家安全等領域的制度規定不明確或無授權的情況。

三、數字經濟發展借鑒與啟示

2024年我國數字經濟保持穩健增長，數字經濟實現收入35萬億元，同比增長 5.5% ，實現利潤總額2.7萬億元，同比增長 3.5% ，東部地區的增速達6.5% ，遠超中西部（ 4.2%.0.8% 和東北（ 2.5% ，數字經濟區域發展呈現東部“強者恒強”、中西部需加快“破局”的狀態。

（-） 省會城市借鑒。發展數字經濟，要以傳統企業數字化轉型為抓手，對傳統經濟產業進行智能化改造，將傳統與創新進行高質量融合，力爭在數字經濟領域實現由跟隨、同步到引領的跨越。

1.西安市：近年來先后制定出臺了《西安市促進外貿提質增效若干政策措施》《西安市跨境電商高質量發展三年行動計劃（2023一2025年）》等制度，對產業園區、海外倉建設以及業務發展、市場開拓等方面給予支持，培育市場新主體。建成使用國家超算西安中心、未來人工智能計算中心，重點區域5G信號連片覆蓋，支撐“一帶一路\"數字化共建的基礎設施更加完善，培育出一大批“一帶一路\"數字產業發展平臺、研發創新平臺和專業服務平臺。

2.鄭州市：陸續出臺數字經濟發展系列政策，發力數字基建，搶抓“東數西算\"戰略機遇，加強5G、數據中心、算力等基礎設施建設，優化算力算法和大數據中心布局。深入實施數字化轉型戰略，全力打造全國重要的“數倉、數紐、數港”，形成新型軟件、智能終端、集成電路以及區塊鏈、元宇宙等若干經濟發展新動能。

3.長春市：把發展數字經濟擺在突出位置，納入“三轉、四強、七新\"現代化產業體系重點培育，立足特色優勢助推現代服務業提檔升級，布局新賽道推進綠色能源產業發展，全力搶占數字經濟“新賽道”。

（二）行業借鑒。在數字技術的創新應用中，企業是關鍵角色。家電企業推出智能家居解決方案，通過物聯網技術將家電產品互聯互通，為用戶提供了便捷、智能的生活體驗，開辟家居行業的新藍海；科技公司研發的AI醫療影像輔助診斷系統，利用深度學習算法，提高疾病診斷的準確率和效率，為醫療健康行業帶來了革命性的變化；通信企業聚焦數字信息基礎設施，持續發力攻關核心技術，以自研云操作系統為核心，形成技術領先、自主可控的全棧云技術和產品體系。

四、促進數字經濟高質量發展建議

為全面落實蘭州市委“1139\"工作部署，聚焦構建“ 3+2^° 現代產業體系和 ?_6+X， 先進制造業產業集群發展，結合《蘭州市數字經濟發展規劃（2024-2030年）》，加快數字基礎設施建設，構建數字基礎設施網絡，打造數字產業新支柱、數字化轉型標桿，賦能數字經濟高質量發展，研提以下建議：

（一）統籌戰略規劃，擴大產業規模。立足本地數字經濟發展差距，加強對蘭州市數字經濟發展的頂層規劃設計，依托國家、甘肅省和蘭州市“十四五\"和即將制定實施的“十五五\"發展規劃，制定促進數字經濟發展的系列配套政策，組織做好關鍵數字技術攻關研發計劃和重點領域及重點行業的發展規劃，不斷完善數字化基礎設施，落實好數據要素市場化配置改革，探索推動數據要素資源的價值開發利用，實施“數字增值、數據增富\"工程。

（二）加強數字管理，推動可持續發展。從政府層面，在加強管理的同時提高行業發展服務的力度，全力引導產業穩定發展。一是強化網絡監管。從有利于數據科學治理和有效流動的角度出發，制定和完善現有制度規范，防范監管缺失、杜絕虛假信息。二是充分挖掘和發揮本地科教資源，積極開展涉及技術、項目推進等課題研究，并給予資金和技術支持，以此促進科研成果轉化，激發行業發展動能。三是加快基礎設施建設，重點推進5G網絡應用、工業互聯網、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術基礎建設，為產業發展提供技術支撐。

（三）強化數字轉型，促進產業升級。推動數字經濟等新業態與實體經濟的深度融合發展，加快對現有產業的數字化轉型。一是把最新的數字經濟發展和數字技術成果與高端工業、智慧生活、政務服務、鄉村振興等事項統籌推進，打造一批具有地方特色的制造業、現代服務業、特色農業等產業品牌，釋放經濟增長潛力。二是加快效能政府、智慧社會建設，建立具備廣用途、多平臺、便利化的應用場景，推進教育、醫療、就業、服務等領域數字化應用水平，切實提高市民滿意度和幸福感。三是充分發揮工業控制、人工智能、集成電路等產業優勢，依托航天510所等重點研究機構和企業，推進衛星互聯網示范應用，打造衛星產業創新融合應用樣板場景，超前推動衛星產業集群、智能終端產業集群、人工智能與大數據產業集群的規劃建設。四是加大龍頭電商的引育力度，規范發展供應鏈金融業務，強化應用場景建設，大力發展“互聯網 + \"新業態、新模式，支持新建網絡交易平臺。

（四）營造發展生態，提升經濟質效。一是培育數字要素產業。以西北首家數據要素產業園（永新國信）開園為契機，引導本土軟件和信息服務企業探索新型數據業務與商業模式，謀劃出臺數據要素產業發展扶持政策，為“數實相融\"提供更多政策優惠，培育一批技術型、服務型、應用型數商和第三方服務機構。二是加強企業培育。制定科創型企業倍增發展規劃，以培育“專精特新\"\"獨角獸\"等企業為目標，建立較為完善的數字化企業孵化培育基地。同時，加強對數字經濟項目、數字經濟企業的政策、金融等扶持力度，支持企業上市，對在資本市場首次公開發行股票的企業給予獎勵。

（五）培育平臺經濟，挖掘發展潛力。把培育發展平臺經濟作為促進數字經濟發展的突破口，依托京東物流“亞洲一號\"蘭州智能產業園、網易（蘭州）聯合創新中心、蘭州巨量引擎公司等科技創新孵化載體，構建“平臺 + \"經濟體系。一是城關區、安寧區依托科技創新基地及企業，打造“平臺 + 科技研發”“平臺 + 科技服務”等高新技術研發應用產業端；二是蘭州新區依托航空樞紐，打造“平臺 + 物流倉庫”“平臺 + 低空應用”等現代物流和低空經濟產業端；三是高新區依托醫藥醫療資源，打造“平臺 + 生物醫藥\"\"平臺 + 健康醫療\"等醫藥研發、醫養健康服務產業端；四是榆中縣、永登縣、皋蘭縣依托榆中高原夏菜、苦水玫瑰等農業種植養殖，打造“平臺 + 綠色生態\"\"平臺 + 農業科技\"等現代農業產業端；五是城關區、七里河區依托黃河文化，打造“平臺 + 商貿消費”“平臺 + 文旅推廣\"“平臺 + 節會\"等文化旅游產業端，實現“平臺 + 經濟集聚化、規模化、多極化發展。

（六）調整優化政策，助力人才培養。一是全力打造引領數字經濟高質量發展的“人才引擎”，成立蘭州市數字經濟發展聯合體，加強數字創新資源匯聚整合，建立健全“政、產、學、研、用\"協同創新機制。二是強化人才引進，推動產業布局與人才發展同步規劃，形成“抓人才不離開產業，抓產業不脫離人才\"的良好格局；緊盯地方發展所需、產業所向，定期發布緊缺人才目錄，繪制“人才地圖”，開啟精準引才新模式，實現產才“同頻共振”。

（七）立足主責主業，推動科技創新。充分發揮稅收杠桿作用，指導科技企業做好研發費用歸集，進一步簡化工作流程、縮短工作周期，全面落實高新技術企業稅收優惠政策，將稅收優惠政策的落實作為降低企業經營成本的出發點和落腳點。同時，鼓勵高新技術類企業加大研發投入，支持規上高新企業建立研發機構，推動企業創建省級以上工程研究中心、技術研究中心和重點實驗室等，健全科研投入、產品創新、成果轉化運行機制，提高數字經濟整體實力，促進區域經濟平穩發展。