一、廣元市現階段食物質量安全監管面臨的主要問題

1949年以來，我們的飯碗經歷了從“緊缺饑荒型”—“溫飽數量型”—“小康質量型”—“富裕營養型”的歷史性轉變，經歷了糧食和食物不足到糧食和食物充足的嬗變后，習近平總書記指出：“現在講糧食安全，實際上是食物安全”。[1]現階段，全方位多途徑開發食物資源使食物品種變得更加豐富多樣，人民群眾對食物質量安全意識顯著提升，對食物質量安全的關注和期盼更加強烈，食物質量安全監管面臨新的挑戰。

（一）基層質檢能力難以滿足食物質量安全 監測的需要

食物質量安全監管的重點和難點在基層在源頭，我們長期推行食品質量安全監管“屬地辦理”原則，而食物質量安全檢驗檢測能力建設存在著頭重腳輕、上強下弱狀況，市、縣（區）質檢機構無論是檢驗檢測裝備還是檢驗檢測技術力量都顯得較為薄弱，食物質量監測參數尚未達到保障食物質量安全的需要。

（二）基層食物質量安全監測體制機制不夠 完善

遵循食物質量安全監測“分段管理”體制，市、縣（區）質檢機構分屬多個行政管理部門，單個獨立質檢機構存在質量檢測設備重復投入、先進檢測設施設備配置不足，食物質量檢測專業技術力量薄弱，同一地區質檢機構職能交叉、重復檢測，導致食物質量安全監管混亂和盲區。

（三）基層食物質量安全檢測難以適應市場食物品種多樣化需要

隨著全方位多途徑開發食物資源，食品安全領域有了更深更廣的發展，為了提高糧油食品的檢測準確度、安全度及廣泛性，需要不斷對檢測技術進行完善。2]比如，酶聯免疫試劑盒的應用能夠大大提高檢測效率。3]由于市、縣（區）質檢機構投入不足，在一定程度上限制了食物質量安全檢測新技術推廣和應用能力。

（四）推動實現食物質量安全源頭社會共治基礎還不牢固

廣袤的農村大地是食物生產源，農民既是食物源的生產者，也是食物質量安全源頭把關者和監督者。然而，因為對農民食物質量安全的宣傳教育不足，其食物安全知識和技能缺乏，導致食物質量安全意識淡薄，存在綠色防控技術領悟推廣能力不足，以及過度施用農藥化肥、用化肥飼料包裝袋儲運糧食致污染等問題，削弱了食物質量安全社會共治基礎。

二、廣元市整合質檢資源提升食物質量監管能力的實踐路徑

廣元市位于川陜甘結合部，地處成都、重慶、西安、蘭州四大省會城市幾何中心，轄四縣三區，幅員面積1.63萬平方公里，為四川第二大交通樞紐，是國家規劃建設的區域性綜合交通樞紐和全國糧食現代物流關鍵節點城市。近年來，廣元市委、市政府深化食品藥品監管體制改革，推動構建以川北食品藥品檢驗檢測中心為龍頭，以縣區食品藥品質檢機構為骨干，以N家食品藥品生產企業質量檢化室為基礎“ 1+7+N^? 食品藥品質量藥品檢驗監測體系，創新食品藥品質量安全監管體制機制，為確保食物質量安全，維護人民群眾身心健康和生命安全提供了有力保障。

（一）做大做強區域性食品藥品質質檢驗檢中心

廣元市投資1.1億元建成的1.9萬平方米川北食品藥品質量檢驗檢測中心，推動實現隸屬糧食、食藥、衛健、農業農村、環保、海關等行政管理部門多個質量監測機構質檢設備、專業技術力量有機整合，使之具備區域性全鏈型、綜合型、研究型、復合型質檢機構功能和質檢專業技術培訓中心能力，從而帶動專業質檢機構質量監測能力整體提升。具體表現在：一是單體質檢機構質量檢化室的配置標準達到或超過國家規定標準。例如，分配給廣元市糧油質量監測站糧油檢化實驗室1700平方米，超過國家360個區域性糧油質量監測站1200平方米實驗室配置標準。使該站配備了離子色譜室、液相萬元色譜室、ICP-MS室、氣質聯用室、氣相色譜室、原子熒光室、原子吸收室、轉基因室、微生物室、重金屬檢測室，品嘗評分室等較為齊全的糧油質量標準化檢化室。二是實現多家質檢機構先進檢測設備相互共用且避免重復購置。包括單個質檢機構缺乏的氣相色譜質譜聯用儀、電感耦合等離子體質譜儀、氣質質譜聯用儀等食品藥品質量檢測先進設備實現共用共享，實現質量檢測技術相互交流，共同提高。例如，通過聯動共用先進質檢設備后，廣元市糧油質量監測站糧油檢測認證參數由2020年的241項提升至284項，增長率17.8% ，占糧食質量檢測總參數（397項）71.5% ，實現政策性收儲糧食質量必檢參數全覆蓋，成為省內專業化水平較高的實驗室。三是高層次質檢專業技術人才集中聯用提升了質檢工作質效。整合后的川北食品藥品質量檢驗檢測中心集中了來自不同行業專業質檢機構具有高級職稱或高層次學歷專業技術人才（碩士以上）40余人，具備區域性食品藥品質量檢驗檢測培訓中心能力，通過建立專業技術人才調度中心和聯席會議制度，高級檢化專業技術力量得到充分利用。

（二）完善食品質量安全監管共治體制機制

按照“地方各級黨委和政府對食品和農產品質量安全負總責”的要求，以建設農產品質量安全鄉鎮、農產品質量安全村為重點，通過制定《廣元市食物質量安全監管責任清單》《廣元市鞏固國家農產品質量安全市創建成果持續加強農產品質量安全監管工作二十二條措施》《廣元市食品安全突發事件應急預案》等制度，完善統一領導、分工負責、分級管理和“分責全覆蓋、知責全落實、履責全方位、問責全過程”食品藥品和農產品質量安全監管共治體制機制。近三年來，全市食品和農產品質量安全監管衛士行動鄉鎮覆蓋率達 100% ，村（街道）覆蓋率達 95% 以上。每個縣區年度定量檢測樣品不少于600個，每個鄉鎮定性檢測樣品高達7200余個，覆蓋所有食品和食用農產品生產和流通環節。通過集中開展農產品質量安全檢驗檢測和綜合執法監管，督促生產經營者按標生產、誠信守法，加強不合格產品核查處置，較好地防范和化解了食品和食用農產品質量安全風險。

（三）建立健全食物質量安全風險源頭控制體系

將食品和食用農產品生產經營主體納入國家食品質量安全監管追溯信息平臺，嚴格落實域內生產食品和食用農產品質量檢驗檢測、合格認證、市場準入制度。鄉鎮、村分別落實3名、1名質量監管員，通過組織開展“食物質量檢驗檢疫實驗室公眾開放日”“食物質量安全進農村、進社區、進學校”等活動，培養公眾食物安全防范基本知識、基本技能，建立健全食品和食用農產品生產經營記錄檔案制度和質量安全舉報獎勵制度，督促生產經營者完整記錄并在國家質量安全追溯信息平臺公布食品和食用農產品產地、質量標準、生產投入品、銷售流向等信息。轄區內綠色食品、有機食品、地理標志農產品等生產經營主體及產品入駐國家追溯平臺率達 100% ，食品生產、農業企業、農民專業合作社駐國家追溯平臺率達 80% 以上，確保“廣元造”食品和食用農產品產地可查詢、質量可追溯、流向可追蹤，從源頭構筑起食品和食用農產品質量安全控制與保護網。

（四）推動“三品一標”產業發展提升食品安全保障水平

近年來，綜合食品藥品專業質監機構反饋的食品和食用農產品面臨的食品質量安全風險，廣元市各級政府堅持問題導向，集中開展食品和食用農產品污染源、違禁食品添加劑和農業投入品等食品生產環境綜合治理，市轄區內19個國省考核斷面水質全部達優，市城區空氣優良率保持97.3% 。嚴格管控植物生長調節劑、保鮮劑和防腐劑、大力推廣稻田太陽能吸頂殺蟲、生物農藥、有機肥、高效低毒低殘留等綠色防控技術和農業投入品，創新“稻魚稻鴨綜合種養”模式獲農業農村部農業種養模式創新“金獎”。通過綜合治理，市轄區內19個國省考核斷面水質全部達優，市城區空氣優良率保持 97.3% 。在食品和食用農產品環境得到顯著改善和凈化基礎上，創新生態產品價值實現機制，大力發展綠色、無公害、有機、地理標志“三品一標”農業產業，構建“區域農業公用品牌 + 優質農產品 + 企業品牌”體系，全市綠色食品、有機農產品、地理標志農產品有效證書常年保持在400個以上，其中，有機食用農產品認證數量位居四川21市州首位。

三、啟示及對策建議

面對日益復雜的食品質量安全形勢，廣元市多措并舉推動食品和食用農產品質量安全綜合施治、社會共治、源頭控制，提升維護食物質量安全的共治能力和實效，其做法和經驗有一定的有益思考和啟示。

（一）健全食物質量安全社會共治體系是維護食物安全的根本保證

實踐證明，通過不斷完善食物質量安全社會共治體制機制，全方位培養和增強公眾食物質量安全風險防控意識，普及公眾食物質量安全基本知識、基本技能，教育和引導公眾自覺遵守食物質量安全標準、規則規范，增強甄別和抵制質量不合格食物產品能力，從而形成食物安全群防群治社會氛圍，才能從根本上防范和化解食物安全風險，維護公眾身體健康和生命安全。

（二）提升基層質量監管能力是實現食物質量安全源頭控制的有效途徑

習近平總書記指出：“食品安全涉及的環節和因素很多，但源頭在農產品，基礎在農業。農產品生產是第一生產車間，源頭安全了，才能保證后面環節安全。抓食品安全，必須正本清源，首先把農產品質量抓好。”[1]并強調要“完善統一權威的農產品安全監管機構，特別是要提高基層監管能力。”[]食物質量安全源頭在農產品，市、縣（區）質量檢驗監測機構直接面向農村，毫無疑問，堅強市縣（區）質量檢驗監測機構能力建設是提升食物質量安全源頭監管能力的有效途徑。

（三）健全完善食物質量安全源頭共治體制機制是提高食物安全共治水平的關鍵

習近平總書記指出：“食品安全，也是管出來的。面對生產經營主體量大面廣，各類風險交織形勢必須完善監管制度，強化監管手段，形成從田間到餐桌全過程覆蓋的監管制度。”[1]實踐證明，整合糧食、食藥、衛健、農業農村、環保、海關等多專業質檢機構檢驗檢測設備、人員技術力量，完善食物安全和質量控制監管體制機制，能夠很好整合食物質量安全監管力量，提升食物質量安全監管效率和質量。

（四）把凈化食物源頭生產環境放在更加突出位置

堅持以防范和化解食物質量安全風險為導向，開展食品和食用農產品污染源、違禁食品添加劑和農業投入品等食物源頭生產環境綜合治理，嚴格管控植物生長調節劑、保鮮劑和防腐劑和違禁超標農業生產投入品，大力發展綠色、無公害、有機和地方優勢特色食物產品，生產更多符合嚴格質量標準的食物產品，才能確保人民群眾吃得放心、吃出健康。

結語

在人民群眾食物消費結構轉型升級，全方位多渠道開發食物來源，食物質量安全交織復雜，公眾對食物安全關注度更高更強烈的新形勢下，防范和化解食物安全風險更應堅持重心下移、關口前移原則，把提升基層食物質量安全檢驗疫監測監管能力放在更加突出位置，通過跟蹤制定新開發食物質量標準，完善基層食物質量安全監管體制機制，提升基層食物安全防控能力，凈化食物源頭生產環境，才能從源頭根本提升食物質量安全質效，更好維護人民群眾“舌尖上”安全。

參考文獻：

[1]習近平.論\"三農\"工作[M].北京：中央文獻出版社，2022.

[2]史劍君.糧油食品質量安全和檢測發展的相關資料[J].食品醫學，2019，2（2）：203-204.

[3]李夏茲，李淑芬.針對糧油食品質量安全和檢測發展方向的分析[J].食品安全雜志，2018，13（4）：3136.