基于《檔案法》 實施背景下復合型檔案人才培養的路徑

千秋偉業，人才為要。《“十四五”全國檔案事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）把“強化人才支撐”作為當前發展檔案事業的重要指導思想，明確提出在“十四五”時期，我國檔案人才隊伍建設要取得新發展目標，并把“加快推進檔案人才培養”作為“十四五”時期檔案事業發展的八大主要目標任務之一，提出實施“人才強檔工程”。新修訂的《檔案法》是繼1996年、2016年兩次修正之后的又一次較大幅度的修訂。新《檔案法》也有對檔案人才隊伍培養作為一項重要內容，首次以法律形式將檔案人才培養納入法律規制范圍，為檔案事業發展中育才、管才、用才工作提供了有力的法治保障。同時，新《檔案法》就檔案信息化建設、檔案開放審核、檔案利用和管理等做出了一系列規定和要求，也為檔案人才培養指明了方向、明確了重點。

2024年9月，國家檔案局發布的《2023年度全國檔案主管部門和檔案館基本情況摘要》表明，截至2023年底，我國共有各級綜合檔案館4174個，從事檔案管理的各級檔案館專職人員37152人。其中大學本科占總人數的68.48% ，具有檔案專業程度的占總人數的 18.38% 。即各級綜合檔案館現有專職人員中，有 81.62% 的專職人員不具有檔案專業背景。截至2023年底，各級綜合檔案館開放檔案22128.7萬卷，接待檔案利用者649.0萬人次。近年來，隨著檔案查詢、利用需求量的不斷增加，我國檔案開放、利用的規模也在持續不斷地增長，對檔案人才的能力和水平提出了更高要求。因此，要著力培養復合型檔案人才，加強檔案人才建設，為檔案事業發展提供有力的人才支撐。

1復合型檔案人才培養的重要意義

1.1人才強國的客觀需要

人才強國戰略是一項國家的重大戰略。國家興盛，根本在人才。“十四五”發展規劃中提出“人才強國戰略”，并將其作為國家發展戰略。人才強國戰略既包括人才資源的開發，也包括人才的培養。“人才資源是第一資源。”根本在于將人才培養根植于人民群眾之中，人才是人民群眾的杰出代表，也是關系黨和國家事業發展的關鍵。檔案事業是黨和國家事業的重要組成部分，檔案事業的發展、繁榮需要一大批檔案人才的接續奮斗、辛勤付出。復合型檔案人才培養是檔案事業發展回應“人才強國”戰略要求的重要舉措，通過復合型檔案人才的培養，使其具有良好的職業道德、具備較強的現代意識、形成科學知識結構、掌握過硬的業務技能，為強國目標的實現提供可靠的人才保障。

1.2人才強檔的客觀需要

“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐1]。”目前，我國檔案隊伍管理還面臨著規模化不足、老齡化突出、專業化不高等問題[2]。復合型人才的培養，就是要解決當前檔案管理中面臨的現實問題。從新時代檔案人才的政治能力、專業能力、服務能力和創新能力著眼，最終把檔案人才培養成擁有對黨絕對忠誠的政治品格、獨當一面的過硬素養、與時俱進的服務意識和勇于進取的創新精神的復合型人才。這也是實現人才強檔的客觀現實需要。十四五發展規劃提出要加快推進檔案人才培養，從“平臺建設、梯隊建設”兩個方面大力實施人才強檔工程，到2025年，我國將建成一定數量的國家級檔案專家隊伍、儲備隊伍和中青年檔案業務骨干隊伍、檔案工匠隊伍，使檔案工作“三個走向”取得實質性進展，奠定檔案強國的堅實基礎。

2復合型檔案人才培養的原則要求

2.1基礎性兼具超前性

時代的呼喚、社會的需求是構建人才培養機制的決定性因素。檔案事業作為黨的事業的重要組成部分，也邁人了新時代。檔案人才培養機制既要以當前社會、經濟、檔案事業發展現狀及發展趨勢為現實依據，使培養出來的檔案人才具有過硬的檔案專業素質，這是檔案人才的基礎性技能。同時，新時代也在不斷地發展、進步，檔案人才培養也要兼有超前性，無論是檔案專業知識的培養、檔案服務理念的培育還是檔案工作模式的培植，都要有一定的超前性，以檔案事業發展需要為根本遵循，培育符合檔案事業發展的復合型檔案人才隊伍。

2.2穩定性兼有靈活性

檔案人才培養模式是在長期探索中形成并不斷地完善，隨著檔案事業的發展還在不斷地健全。因此，檔案人才培養具有相對穩定性，復合型檔案人才培養始終要圍繞“檔案”這一主責主業，兼顧其他業務知識的培養，這就要求復合型人才檔案培養模式的穩定性。但這種穩定性是相對的，社會的發展、檔案事業的進步都是與特定歷史時期黨的事業發展水平相適應，黨的事業在發展，檔案事業也需要與之相適應，這就離不開檔案人才的支持。而復合型檔案人才培養也正式適應形勢發展的現實需要，培養的方式方法也要具有靈活性。無論是培訓的內容、方式還是效果檢驗，都不是一成不變的。一方面，是培訓知識的不斷更新，使檔案人才始終接受最新、最前沿的理論知識；另一方面，是多規格的培養目標、多層次的培養途徑和多環節的培養過程，兼具這些因素，使復合型檔案人才培養模式具有相當的靈活性，也更有利于培養符合與時代發展要求相適應的檔案人才。

2.3理論性兼顧實踐性

檔案人才培養是以檔案學教育為主的系統性工程，包括教育學課程確定、內容構成、效果評估等，讓培養出的人才具有深厚的理論功底。在人才培養模式上以檔案學思想、檔案學理論知識為主，還需要兼顧檔案學實踐。因此，復合型檔案人才的培養，既要從課程體系設計、課程內容安排等方面做好相關檔案業務知識的教育，也要重視計算機、互聯網、數據庫等操作層面業務知識的學習，使復合型檔案人才理論與實踐兼顧。

3復合型檔案人才培養的結構特征

正確分析群體結構是檔案管理人才科學定位的前提和基礎。新《檔案法》將“檔案人才培養”納入法律規定范疇，十四五發展規劃強調實施“人才強檔工程”。復合型檔案人才是一種有著良好職業道德和現代意識，由多種知識結構和能力構成的具有競爭實力的人才3。復合型檔案人才培養應立足《檔案法》的實施，以新時代檔案事業發展對人才的需求為導向，逐步培養一支學科知識互補、年齡搭配科學、專業層次合理的復合型檔案人才的隊伍。

3.1學科結構的互補性

“采用先進技術，實現檔案管理現代化”“加強檔案信息化建設”等都是《檔案法》規定的重要條款內容，涉及管理知識、檔案審核知識、信息化知識等，這些規定都要求培養復合型檔案人才。也為復合型檔案人才的培養指明了方向之一：學科結構互補性。一言以蔽之，就是要求復合型檔案人才的培養具備互補性的學科知識，以檔案知識為主，管理學、信息技術學等相關學科知識為補充，且其他學科知識有利于檔案業務知識的發揮，不會因崗位安排不當而造成人才的埋沒和浪費。

3.2年齡搭配的科學性

《檔案法》指出，從事檔案“收集”“整理”“保護”“利用”適用本法。檔案管理具有連續性，不同資歷、閱歷、年齡的檔案管理人才便于相互交流，使檔案管理工作更具連續性。十四五發展規劃提出“梯隊建設”，體現了科學性年齡搭配檔案人才培養的理念。《2023年度全國檔案主管部門和檔案館基本情況摘要》對全國綜合檔案館專職人員37152人的年齡結構做出了統計分析，其中34歲及以下的人占 19.89% ，50歲及以上的人占 31.6% ，35—49歲的人占 48.54% 。從年齡來看，整體體現了老中青三代的年齡搭配結構，年齡搭配屬于較為科學的狀態。復合型檔案人才的培養是一個群體性、系統性的工作，需要注重從事檔案工作人員年齡搭配上的科學性，滿足檔案事業永續發展的現實需要。

3.3知識層次的合理性

知識層次是指同學科、同專業人才由學歷差異、實踐差異而形成的不同層次的知識搭配4。《檔案法》第十一條指出，檔案工作人員應當“具備相應的專業知識技能”。從法規的規定來看，這里的專業知識技能既包括檔案收集、整理、保管和提供利用等基本技能，也包括“檔案安全應急處置能力”（第十九條），還包括檔案開放審核（第三十條）、檔案工作監督和指導（第四十二條）等綜合能力。檔案管理不同崗位并不一定必須要求具有同等知識水平的人才，或者說并不需要具有相同知識結構的人才。因此，復合型檔案人才的培養要注重知識層次結構的搭建，不能單純地以資歷、學歷評估其能力與水平，而應從專業類別、檔案工作崗位所需知識的廣度、寬度、深度的綜合分析，將檔案管理工作崗位要求、檔案事業發展現實和檔案從業者個人知識層次的合理定位，實現檔案管理業務與檔案人才能力相匹配，構建具有不同知識層次的復合型檔案人才。

4復合型檔案人才培養的具體路徑

《檔案法》的修訂實施，為檔案事業發展提供了根本的法律保障。要始終把貫徹落實《檔案法》作為檔案事業發展、復合型檔案人才培養的根本遵循，并以高素質的復合型檔案人才隊伍推動《檔案法》不折不扣地貫徹落實。要從系統理論、機制設計兩個方面，做好復合型檔案人才的培養。

4.1“需求分析”培養研究機制

復合型檔案人才培養是一項長期、復雜的系統性工作，無論是檔案館還是機關、團體、企事業機構，都要根據檔案管理工作的具體實際，以及檔案事業發展的目標定位，認真做好本單位或部門復合型人才檔案培養的需求分析，建立相應的培養研究機制，出臺培養方案，做好復合型檔案人才培養的短中長期規劃，明確各個階段復合型檔案人才培養的對象、數量、方式、類型和發展要求，進一步優化復合型檔案人才的年齡、學科、知識結構，使培養更具針對性、科學性、合理性。

4.2“多方參與”培養長效機制

復合型檔案人才的培養需要離不開檔案管理部門、用人單位、高校以及個人等共同參與。其中高校是檔案人才理論培養的主體，用人單位是檔案人才培養的實踐部門，而檔案管理部門則承擔著相應的指導、評價等工作，個人則根據檔案崗位需要及職業發展規劃開展具體理論學習和實踐鍛煉。因此，需要建立復合型檔案人才培養的長效機制，高校要根據《檔案法》《檔案法實施條例》及新時代檔案事業發展的需要，開設相應的檔案學專業課程，重視理論知識的培養。檔案主管部門要加強指導、綜合協調，為檔案人才培養搭建平臺，健全檔案人才評價與培養機制銜接，用人單位根據實際情況主動與高校等建立聯系，有計劃地組織開展檔案人才學術理論和教育培訓交流，人社等部門要為檔案人員職稱評定做好業務指導。

4.3“持續改進”培養質量機制

質量是復合型檔案人才培養的生命線，直接關系到人才培養的成效。復合型檔案人才培養要始終堅持質量為先，不斷提升檔案人員的綜合素能。首先是建立培養選拔機制。根據用人單位檔案人員的數量和規模，分批次、分類型地做好人才培養選拔工作，確保人才培養有序進行。其次是完善培養的內容設置。根據各個時期檔案人才的需求，圍繞“復合型檔案人才”的培養目標，科學設置課程、選擇“理論 + 實踐”相結合的教學方式等，切實提升檔案業務實踐能力。再次，建立“以質量為核心”的培養評估機制，邀請用人單位、培訓機構以及第三方參與測評等形式，進一步夯實復合型檔案人才培養的評估工作。

4.4“激勵約束”培養管理機制

要從激勵與約束兩個方面，推動復合型檔案人才培養管理機制的落實。一方面，把復合型檔案人才的培養、選樹的數量、質量作為評估激勵檔案管理工作的一項重要內容，從物質、精神等層面給予檔案專家、檔案業務骨干、檔案工匠隊伍以褒獎，在職級晉升、提拔使用等方面給予相應的政策傾斜和支持。另一方面，也要把復合型檔案人才培養納人工作考核的重要范疇，建立檔案從業人員的積分制、用人單位考核末位通報制等。此外，還要把復合型檔案人才培養作為檢驗檔案工作成果的一個方面，強化人才培養責任。

結語

人才是最寶貴的資源，也是國際競爭、事業發展取得成功的關鍵性因素。新時代，檔案事業發展邁入了快車道，面臨各種可預見和不可預見的挑戰越來越多，需要加快培養復合型檔案人才，從復合型人才培養研究、長效、質量和管理機制綜合施策，著力培養出又紅又專的復合型檔案人才，為檔案事業高質量發展提供支持和人才保障。

參考文獻

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作者簡介：楊淑娟（1985.11—），碩士研究生學歷，高密市衛生監督站館員，主要從事檔案管理研究。