對進一步完善行政單位國有資產管理的思考與建議

摘" 要：隨著我國社會經濟體制改革不斷深入，以及科學技術迅速發展，行政單位的國有資產逐漸增多，管理難度越來越大，新時期對國有資產管理也提出更高的要求。行政單位國有資產是各項經營活動有序進展的物質基礎，在提高單位服務質量、保障民生方面具有重要作用，但是，一些行政單位實施國有資產管理時還存在一些問題。本文圍繞行政單位國有資產管理，從執行該項工作對單位的意義出發，深入探討當前管理存在的不足之處，如理念較薄弱、制度仍需完善、計劃審批不到位、調撥手續辦理不及時、月報數據存在偏差、款項清理具有滯后性等，并針對具體問題提出切實可行的實踐戰略，希望給相關人員一些工作靈感，幫助行政單位切實提升國有資產管理水平。

關鍵詞：行政單位；國有資產管理；完善建議

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.15.151

國有資產管理是行政單位管理工作的關鍵組成部分，對單位高效履行職能、提高預算管理水平和國有資產利用效率做出的貢獻不容忽視。國家對行政單位國有資產管理高度重視，出臺了《行政事業性國有資產管理條例》《中央行政事業單位國有資產管理暫行辦法》等一系列政策文件，給予行政單位深化國有資產管理大力支持。在此基礎上，行政單位紛紛加入優化國有資產管理道路，并取得了一定成效。然而，部分單位管理效果難以達到理想狀態，有許多問題亟須解決，需要行政單位堅持推進國有資產改革進程，以適應新時期發展要求。

1 行政單位實施國有資產管理的意義

1.1 促使單位高效履行職能

行政單位國有資產組成較為復雜，主要可分為固定資產、流動資產、無形資產。固定資產涵蓋建筑物、專用設備、一般設備、土地、圖書等；流動資產指現金、存款等；無形資產通常包括專利權、著作權等。這些國有資產所有權歸國家統一所有，為行政單位日常活動執行提供支撐，促進其有序經營。行政單位實施國有資產管理能確保資金資源配置的合理性，保障國有資產安全完整、科學運用，促使自身不斷提高服務質量，為人民提供更多優質服務。

1.2 提高單位預算管理水平

行政單位國有資產使用過程與財政預算息息相關，資產管理是預算管理重要的組成部分，預算編制設計合理與否關系行政單位國有資產使用效率等。行政單位加強國有資產管理，可以規范化執行資產評估、使用、處置流程，同時，利用信息技術定期整合、分析、盤點國有資產，給編制可行的預算計劃提供可靠的數據支持，繼而提高單位預算管理水平，為行政單位穩定發展做好鋪墊。

1.3 提升國有資產利用效率

行政單位在國家正確引導下強化國有資產管理，需要建立完善的資產使用、監督制度，保障資產使用流程的合理性、安全性，在全面監管背景下，國有資產利用效率將得到提升。另外，近年來我國大力推行預算管理一體化系統，行政單位國有資產管理對信息技術的依賴性越來越高，形成了全口徑的國有資產數據庫，進一步促進國有資產管理深入建設。借助信息技術的力量，行政單位可以給相關部門提供更明晰的國有資產運用情況，間接加大對該項工作的監督力度，確保國有資產使用得當。

2 行政單位實施國有資產管理出現的問題

2.1 現代化資產管理理念較薄弱

部分行政單位尚未跟隨時代發展轉變傳統的管理理念，內部整體現代化國有資產管理氛圍渲染不到位，不利于該項工作開展。另外，一些行政單位上下級沒有認真了解國有資產管理概念，對待該項工作缺少精力投入。上級未理清資產管理和資金管理兩者之間的關系，對資產管理存在錯誤認知，不了解其對單位運行的重要作用，主觀以為各部門做好自身本職工作即可間接落實國有資產管理。許多職工受到環境影響，沒有感受到單位對國有資產管理的重視，不能正確認識該項工作核心含義，對國有資產管理參與熱情不高、動力不足，執行過程中資產、財務、預算管理工作互不干涉，使后續資源配置缺乏科學性，國有資產管理工作效率較低，甚至造成資源浪費。

2.2 資產管理機構制度仍需完善

一些行政單位尚未設立專門的國有資產管理機構，將該項工作交給其他部門職工兼職，降低了國有資產管理的專業性。例如，資產購置申請、采購、驗收等步驟由單位辦公室負責組織協調，各項環節落實之后財務部門核對賬目，付款并立即入賬，保證賬簿準確記錄實際經濟交易情況，數據同步資產信息管理系統，整個過程繁瑣復雜，如果出現交接不清楚的情況，資產管理數據會產生偏差。部分行政單位雖然制定了資產管理制度，但是配套的監督機制仍有待健全，整體執行較為乏力，國有資產管理效果大打折扣。比如，某個崗位人員發生變動，由于沒有強而有力的制度約束，致使職工交接不力，資產臺賬沒有實時更新，資產使用者與管理人員變更也不及時，資產使用數據和臺賬數據不相吻合，給管理人員增加工作難度。此外，國有資產中的固定資產需要粘貼標簽便于利用管理，但是有的行政單位實物資產并沒有落實這一要求，或者標簽內容沒有完整顯示資產編碼、名稱、購置時間、使用者、管理者等信息，固定資產跟蹤工作實行不到位。

2.3 資產購置計劃審批沒有到位

政府采購需要經過繁瑣的審批流程，部分行政單位資產購置計劃審批程序不嚴謹，影響后續資產管理工作成效。完整的審批流程是先由資產管理部門核查已有資產存量、編制資產購置計劃、預算采購經費數目，交給單位負責人員審核批準，再向同級相關部門申報審核，審核人員依照申報單位的資產情況，審批有規定配備標準的資產購置項目，經過審批的項目后續被納入單位預算編制，當預算計劃通過審批才能按照相關法律法規實施采購[1]。若哪個環節銜接不緊密，行政單位則很難清楚知曉資產購置細節，例如只審核購置資產單價范圍，忽視了數量審批，資產購置計劃缺乏全面性，不利于后續管理工作開展。

2.4 資產調撥手續辦理不夠及時

隨著體制改革不斷深入，各行政單位的資產管理人員崗位出現調動，相應的人員編制和資產也應隨即轉移。但是，有的行政單位資產調撥手續落實不到位，資產調撥不及時。例如一批調動至鄉鎮的職工人員編制已發放完成，職工也已經上崗，但是分配給鄉鎮的資產尚未辦理調撥手續，耽誤業務進程。而擁有這批資產的單位，資產總數目遠超出在崗職工資產配置范疇，出現資產配置超出數量標準的情況。造成資產調撥不及時的主要原因是單位未能做好盤點工作，相關人員不清楚完整的資產使用情況和總量，使資產利用效率低下。

2.5 單位資產月報數據存在偏差

現階段預算一體化系統大力推行，行政單位需要借助系統編制資產情況單戶表，精準展現每個月的資產處置、負債、資金結余等狀況。但是，由于一些行政單位的預算一體化系統使用時間較晚，單位資產月報和會計核算之間尚未形成鉤稽關系，因此只重視每年最后一個月的資產情況單戶表，其他月份的資產月報在沒有結賬的時候就開始填寫，導致表格內容與本月資產負債表不符。

2.6 單位往來款項清理存在滯后

許多行政單位每年報送年度報告時，會開展資產清查工作為賬實相符提供基礎保障，提升資產的真實性與準確性。《關于進一步做好政府會計準則制度新舊銜接和加強行政事業單位資產核算的通知》文件中明確要求行政單位清查資產時，要及時清理往來款項，處置往來掛賬，落實壞賬準備計提工作。然而，個別行政單位清查固定資產之后便結束該項工作，忽略了往來款項管理，削弱了國有資產清查的實際效能。

3 行政單位優化國有資產管理的建議

3.1 樹立現代化的資產管理理念

行政單位需要以長遠的眼光看待國有資產管理，主動轉變觀念，加大投入力度，在內部大力宣傳國有資產管理實施的必要性，通過動員大會、宣傳標語等，使相關概念深入人心，同時樹立與國有資產管理相關的單位文化，為職工開展該項工作創建良好的工作環境[2]。此外，管理干部應對職工起到模范引領作用，通讀國家頒發的政策文件，帶領職工一起學習新型國有資產管理方式和實施技巧，高度重視資產管理工作落實，為該項工作給出實質性建議。另外，行政單位需要強化工作人員的管理意識，通過觀看視頻、發放指南手冊等方式促使職工建立正確的國有資產工作理念，深刻領悟該項工作開展對單位持續運轉的關鍵作用。合理運用業余時間加強職工國有資產管理方面的專業培訓，詳細講述管理目標、要求、技能等內容，為職工后續實踐打造堅實的知識基礎。同時，單位要鼓勵職工積極參與資產管理過程，促進各部門之間的協調配合，基于原本的管理工作模式大膽創新，保證國有資產管理工作真正落地。

3.2 完善資產管理機構及制度

第一，系統的管理機構和管理制度是國有資產管理順利實施的基礎保障，行政單位需要結合自身運營特點、職工工作情況等，設立獨立的國有資產管理機構，并參考業務環節合理設置工作崗位，強化整體的管理工作效果。第二，在擁有完善的管理機構基礎上，行政單位要詳細調查外部環境變動，深刻領悟《行政事業性國有資產管理條例》文件精神，制定與自身高度匹配的國有資產管理制度，并根據不同部門職能劃分明確的工作職責界限，確保每個環節有具體的負責人，各司其職、各負其責，推動所有環節有序落實[3]。第三，行政單位要求各部門嚴格按照制度規定開展相關工作，同時及時反饋制度應用情況，根據反饋評價第一時間修改不合理的內容，逐步細化國有資產管理過程，構建具有單位特色的資產管理體系。第四，為了保障國有資產管理執行效果，行政單位需要制定與管理制度配套的監督、責任等機制。監督制度能加強資產購置申報、采購、付款、入庫等環節的監管，實時更新資產臺賬，促使資產、使用者、臺賬數據相互吻合，提高資產管理效率和質量。而責任機制的建立有利于行政單位迅速找到各階段負責主體，深入了解業務執行狀態，規范員工工作行為和業務流程。即便出現異常也能鎖定責任人，詳細詢問問題產生原因、影響范圍，針對性制定解決策略，確保資產管理繼續深入。

3.3 按照程序審批資產購置計劃

國家對行政單位國有資產采購重視程度較高，為一些國有資產設置了配置標準、限定了價格范圍，要求行政單位嚴格按照程序審批資產購置計劃，保證資產購置流程合法合規，最大限度發揮資產效能，助力單位當下和未來一段時間正常經營，防止發生國有資產采購過量、資源閑置浪費的情況，或者資產采購不足，部分業務資源短缺的問題。首先，資產管理部門要全方位分析單位已有資產和使用情況，立足實際編制資產購置計劃，并交給上級審核。其次，相關部門要擔起責任，以公正的態度審批申報單位的購置計劃，保證資產購置符合相關政策規定，單位謹記在此過程中做好備案工作。最后，行政單位及時把經過審批的資產購置計劃列入單位預算編制，嚴把審批最后一關[4]。

3.4 及時辦理國有資產調撥手續

行政單位資產管理人員要加強自我監督，樹立高度的工作責任感，切實完成國有資產調撥工作。明確各行政單位資產需要，設計合理的調撥方案，迅速辦理國有資產調撥手續，同時加強實施過程的監督，盡可能減少調撥過程出現的矛盾分歧，滿足行政單位國有資產需求，最大化發揮資產使用價值。另外，當資產使用人員的編制出現遷移時，資產管理人員應立刻與使用者加強聯絡，查找當前該職工的編制地點，及時按照程序調撥資產，保證資產調撥的準確性，有效控制單位國有資產費用支出[5]。除此之外，行政單位要求相關人員定期盤點國有資產，實時掌握全面的資產余額和使用情況，及時清點閑置資產并進行調撥，提高資產使用效率。

3.5 如實匯報國有資產月報數據

其一，行政單位應安排專項人員擔任月報編制、審核等工作職責，并要求其將資產月報系統的數據同步至會計核算系統，促進數據共享互通的同時，為編制資產月報提供更準確的數據參考，確保每個月的月報數據符合實際資產狀況。其二，針對月報編制人員建立相應的追責機制，使其清楚意識到違規行為需要承擔的后果，提高對資產月報編制的重視程度，從而全力投入該項工作，保證月報填報范圍、內容的真實性，精準反映單位資產使用情況。其三，行政單位要理性看待月報編制工作，積極響應國家號召，認真填寫每項表格內容，統計評估內部閑置資產，及時采取有效措施進行處置，防止資源浪費，加強國有資產的綜合效益。

3.6 資產清查實時清理往來款項

行政單位國有資產類型眾多，為了充分發揮國有資產管理作用，行政單位務必全方位清查盤點國有資產，不僅是固定資產，還有無形資產、流動資產，加強核對各項財產物資、債權債務等賬面余額和實有數額，保證賬實相符，讓相關人員掌握準確的資產存量、使用情況。此外，行政單位執行國有資產清查之前，要明確檢查內容、標準，增加對盤點工作的把握度，支持該項工作順利實施，同時組織多個部門一起落實資產清查工作，增強不同部門之間的凝聚力，產生協同效應共同完成預期目標。另外，單位應根據自身現狀調整檢查周期，要求相關人員定期抽查部分資產，并撰寫檢查報告，便于及時發現其中存在的不足，提高資產清查的有效性。

4 結束語

綜上所述，國有資產是推動我國經濟快速運轉的重要基石，現階段國家對國有資產管理越來越重視，行政單位強化該項工作不光是為了提高自身管理水平，更是對國家政策的積極響應。當前實施國有資產管理出現一些問題，行政單位想要有效解決，需要結合國家文件規定，樹立現代化管理理念，針對具體問題逐步構建完善的管理機構和制度。同時，嚴格遵循程序審批資產購置計劃，及時辦理資產調撥手續，保證月報數據的準確性，執行資產清查時實時清理往來款項，全面提升國有資產管理水平，促進國有資產保值增值，從而為人民群眾提供更優質的服務。

參考文獻

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[2]鄭辰，張峰.行政單位國有資產盤活存在問題及改進建議[J].新理財（政府理財），2024（Z1）：88-91.

[3]盧瑞娟.行政單位國有資產管理存在的問題及對策[J].投資與合作，2024（02）：177-179.

[4]黃潔萍.關于加強行政事業單位國有資產管理的思考[J].大眾投資指南，2023（12）：71-73.

[5]狄維軍.規范行政事業單位國有資產管理的研究[J].質量與市場，2022（18）：157-159.

作者簡介：王守印（1975-），男，漢族，安徽宿州人，大專，中級會計師，研究方向：國有資產管理。