行政事業(yè)單位預(yù)算項目支出績效管理方法探討

摘" 要：隨著我國社會的不斷進(jìn)步，行政事業(yè)單位作為公共服務(wù)的主要構(gòu)成，其業(yè)務(wù)順利開展對事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。新時期對行政事業(yè)單位的項目預(yù)算也提出新的要求，在加強(qiáng)行政事業(yè)單位事業(yè)預(yù)算支出方面，要開展科學(xué)的績效管理，優(yōu)化資金配置，統(tǒng)籌資源管理，促進(jìn)財務(wù)健全，規(guī)范工作內(nèi)容，有助于提高治理水平。詳細(xì)探討行政事業(yè)單位預(yù)算項目支出管理的價值及存在的各項問題，并提出優(yōu)化策略，推動單位預(yù)算科學(xué)化管理。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算；項目；支出；績效管理

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.14.115

在當(dāng)前新的發(fā)展形勢下，我國經(jīng)濟(jì)水平提升，壓力不斷增大，黨的二十大提出要加強(qiáng)績效管理，全面提高資源應(yīng)用效率，將績效管理理念深入貫徹于行政事業(yè)單位中，提高財務(wù)績效管理改革重視程度。對此，行政事業(yè)單位要解決預(yù)算項目支出績效管理存在的各項問題，意識到開展績效管理的價值，加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理工作，提高行政事業(yè)單位事業(yè)的發(fā)展水平，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運行。

1 預(yù)算項目支出績效管理概況

預(yù)算項目支出績效管理是指應(yīng)當(dāng)針對項目支出的資金的使用情況進(jìn)行統(tǒng)一的評價，該評價需要秉持公正客觀，以便后續(xù)發(fā)現(xiàn)支出中存在的各項問題，并能及時改正，從而合理分配資金，規(guī)范項目資金的支出與管理。行政事業(yè)單位在預(yù)算項目支出績效管理過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善管理機(jī)制，加大資金的管理與分配，從而保證資金的分配效率。同時，也能提高工作的績效。探究如何有效利用財政資金，發(fā)揮其價值，有效開展績效管理，能保障行政事業(yè)單位統(tǒng)籌規(guī)劃資金的使用，保證資金使用效率。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算項目支出績效管理，采用新型的管理理念，推動單位內(nèi)部的改革，提高績效管理的水平，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 行政事業(yè)單位預(yù)算項目支出績效管理問題

2.1 績效管理理念較落后

一些行政事業(yè)單位的其他部門認(rèn)為，績效管理是財政部門的工作，與本部門無關(guān)。盡管在開展管理過程中，績效管理作為財政部門管理中的一部分，但并不意味著只是財政部門的工作。行政事業(yè)單位的各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算項目支出績效管理工作，提高自身的思想認(rèn)識，合理開展項目規(guī)劃，保證績效工作的合理執(zhí)行，推動項目支出。部分單位在開展績效管理過程中，自身意識不足，未積極組織部門人員進(jìn)行相關(guān)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致在管理過程中，一些人錯誤認(rèn)為績效管理只是應(yīng)付上級的工作，未意識其真正的價值和意義，嚴(yán)重忽視了資金能否帶來收益等各項問題，從而導(dǎo)致資源的浪費。同時，在開展績效管理過程中，只是簡單地對項目績效進(jìn)行評價，未對預(yù)算項目支出的實施開展檢查，導(dǎo)致部分人員認(rèn)為績效管理只是做好評價工作，使單位的績效管理機(jī)制較為落后，且未制定具體的流程。

2.2 現(xiàn)有管理機(jī)制不完善

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理范圍越來越廣。但部分單位的項目支出績效管理機(jī)制不夠完善，拉低工作效率，缺少科學(xué)管理機(jī)制，無法發(fā)揮資金的最大利用效率。一些單位在對項目進(jìn)行預(yù)算編制時，沒有制定詳細(xì)的安排，導(dǎo)致資源儲備不完善，經(jīng)常出現(xiàn)臨時停工狀況，浪費了人力、財力、物力。目前，在一些項目進(jìn)行編制計劃過程中，行政事業(yè)單位掌握的論證證據(jù)不充分，實際資金支出與預(yù)算差距較大，導(dǎo)致績效管理難以達(dá)到理想價值。預(yù)算項目支出計劃過程中，沒有做到科學(xué)與規(guī)范制定績效目標(biāo)，無法幫助績效管理工作的開展。同時，在一些目標(biāo)計劃制訂過程中其目標(biāo)任務(wù)不合理，只關(guān)注項目投入比例，而忽視了成本的投入，導(dǎo)致最終執(zhí)行計劃與實際偏離。另外，行政事業(yè)單位在開展項目財務(wù)預(yù)算管理過程中，資金的使用與項目的開展應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴霞壊块T統(tǒng)籌的規(guī)劃與確認(rèn)。但部分行政事業(yè)單位并未重視項目立項工作，未對項目資金進(jìn)行充分的調(diào)查與審核，僅依靠簡單的會議就制定項目規(guī)劃，導(dǎo)致資金的使用不合理。

2.3 績效管理監(jiān)控較薄弱

一些行政事業(yè)單位重視績效考核評價管理制度，而忽視了在該過程中的績效監(jiān)控，即在績效考核過程中進(jìn)行監(jiān)控。一些行政事業(yè)單位在開展實際項目過程中，實際進(jìn)度與預(yù)算進(jìn)度不一致，但未及時進(jìn)行糾偏。因此，在績效管理過程中，應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)控力度，使項目的執(zhí)行計劃起到真正的指導(dǎo)作用。

3 行政事業(yè)單位預(yù)算項目支出績效管理價值

其一，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算項目支出績效管理，有助于革新管理理念。近些年來，國家陸續(xù)出臺了與預(yù)算績效管理相關(guān)的政策，使績效管理力度得到了加強(qiáng)，但仍有個別行政事業(yè)單位未提高重視度?；诖?，需要加強(qiáng)預(yù)算支出績效管理，以幫助行政事業(yè)單位對預(yù)算支出價值進(jìn)行深入的探究與了解。通過對資金使用情況及社會效益進(jìn)行檢驗，明確行政事業(yè)單位肩負(fù)的責(zé)任，以加快理念的革新，保證績效管理的作用得到發(fā)揮。其二，有助于加大財務(wù)管理力度。行政事業(yè)單位通過加強(qiáng)績效管理，對預(yù)算支出效益有充分重視，對現(xiàn)有方法進(jìn)行調(diào)整提升，提高預(yù)算執(zhí)行效果，優(yōu)化預(yù)算支出方式，使項目預(yù)算支出更具有科學(xué)性，提高資金的使用效率，使單位財務(wù)管理更有規(guī)范性。其三，有助于提高管理效率，在開展項目預(yù)算支出過程中，通過對管理內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定，為財務(wù)支出指明方向。除特殊情況外，為了保證工作的正常開展，行政事業(yè)單位以項目預(yù)算支出為依據(jù)，對其目標(biāo)完成情況進(jìn)行判斷，保證行政事業(yè)單位對預(yù)算提高重視，提高運行效率。

4 行政事業(yè)單位預(yù)算項目支出績效管理策略

4.1 提升預(yù)算項目支出績效管理思想意識

行政事業(yè)單位預(yù)算工作人員要科學(xué)認(rèn)識績效管理，從單位的發(fā)展角度、從全局角度出發(fā)看待績效管理工作，深入探究績效管理工作的重要性，提高自身對績效管理的重視程度。同時，單位要加強(qiáng)職能部門業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，提高工作人員執(zhí)行工作的效率，發(fā)揮績效管理的作用。行政事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變以往的預(yù)算項目支出管理的工作理念，意識到績效管理的價值，對預(yù)算進(jìn)行科學(xué)管理，助推行政事業(yè)單位的發(fā)展。為保證單位持續(xù)健康發(fā)展，工作人員需要轉(zhuǎn)變工作理念，提高管理工作的有效性。在開展具體工作過程中，要制定合理的管理目標(biāo)，杜絕朝令夕改的狀況，保證工作人員引起重視，為績效管理工作的有序開展助力。由專門的負(fù)責(zé)人員開展工作，保證預(yù)算的管理處于整體可控狀態(tài)。行政事業(yè)單位要明確績效管理機(jī)制的核心內(nèi)容，做好目標(biāo)制定與結(jié)果評價和反饋改進(jìn)等多項環(huán)節(jié)，保證績效管理系統(tǒng)的科學(xué)性。同時，要注重績效管理機(jī)制的公平、公正、透明。行政事業(yè)單位通過開展有效的績效管理，保證組織目標(biāo)與個人目標(biāo)一致，推動組織整體業(yè)績的提升，有助于優(yōu)化資源配置，提高工作效率。行政事業(yè)單位要倡導(dǎo)全體員工參與并持續(xù)改進(jìn)，提出自己的意見與建議，推動績效管理機(jī)制的完善?？冃Ч芾硎浅掷m(xù)的過程，需要不斷優(yōu)化，使績效管理體系適應(yīng)單位的發(fā)展變化及外部環(huán)境的挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位應(yīng)組織職工學(xué)習(xí)其他組織部門在績效管理方面的成功案例，從而拓展職工的工作思路。行政事業(yè)單位員工將績效機(jī)制與實際工作進(jìn)行有效結(jié)合，探索適宜的管理辦法和工具，通過加強(qiáng)宣傳，營造卓越的組織文化氛圍，認(rèn)可員工的價值，激勵員工參與績效管理中。行政事業(yè)單位要結(jié)合自身的工作性質(zhì)，規(guī)范評價體系，落實相關(guān)工作時要明確評估標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一評估方法，保證績效管理更加準(zhǔn)確、全面。在建立相關(guān)指標(biāo)時，要遵循相應(yīng)的規(guī)則，根據(jù)系統(tǒng)性的指標(biāo)，結(jié)合部門的情況，對個性指標(biāo)或共性指標(biāo)進(jìn)行量化處理，量化處理包含公眾評價、成本最低法等。行政事業(yè)單位立足于單位的實際發(fā)展情況，結(jié)合量化評價方法進(jìn)行科學(xué)選用，保障績效管理工作有序開展。

4.2 完善預(yù)算項目支出績效管理機(jī)制流程

首先，行政事業(yè)單位只有加強(qiáng)對項目預(yù)算的管理，開展監(jiān)督評價，完善評價監(jiān)督體系的建設(shè)，才能做好績效管理工作，完成好各個項目的預(yù)算績效管理，推動單位內(nèi)的績效管理一體化聯(lián)動工作，共享績效管理與預(yù)算編制的資源信息，促使各級政府與單位之間的業(yè)務(wù)互通，搭建完善的績效管理機(jī)制，構(gòu)建完善的資金投入與產(chǎn)出結(jié)合的工作模式。其次，行政事業(yè)單位重視項目立項工作，意識到項目立項對整體工作開展的重要性。在立項之前做好社會調(diào)查及前期的立項依據(jù)，使各項數(shù)據(jù)調(diào)查詳盡明細(xì)，不敷衍了事。科學(xué)的立項工作才能保證預(yù)算方面的資金支配與規(guī)劃更加合理。在后續(xù)的工作開展方面，能有效運用財政資金，節(jié)省不必要的資金支出。行政事業(yè)單位在項目申報預(yù)算過程中，要梳理論證，尤其是在項目立項過程中，切勿單純地著眼于項目調(diào)查取證，而是通過召開專題會議，制定好項目預(yù)算規(guī)劃，邀請專業(yè)人士展開項目計劃，明確可能面臨的風(fēng)險，從多方面保障項目有序開展。同時，加強(qiáng)績效管理，應(yīng)當(dāng)保障目標(biāo)符合相關(guān)的法律法規(guī)，堅持科學(xué)性的原則，在預(yù)算編制前做好目標(biāo)評審，對重大項目引入評審手段，邀請專家參與審核項目執(zhí)行過程中，做好實時動態(tài)監(jiān)控，保證績效目標(biāo)的達(dá)成。此外。要優(yōu)化預(yù)算編制流程，通過制定詳細(xì)的預(yù)算編制流程，包括編制、審批、執(zhí)行、分析等多個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)作，促進(jìn)各部門之間的交流，保證運算的一致性。同時，要明確各部門在預(yù)算編制中的職責(zé)，保障預(yù)算編制工作有序開展。同時，行政事業(yè)單位運用信息技術(shù)手段，利用數(shù)據(jù)分析工具，提高編制預(yù)算的準(zhǔn)確性。此外，建立數(shù)據(jù)共享平臺，方便各部門之間的信息交流與共享。總而言之，行政事業(yè)單位在加強(qiáng)績效管理過程中，構(gòu)建全面完善的管理體系，對預(yù)算績效全方位管理，調(diào)動有關(guān)人員以飽滿熱情參與績效管理體系中，創(chuàng)新績效管理方式，發(fā)揮組織的協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)科學(xué)調(diào)控，利用規(guī)章制度開展績效管理，為績效管理工作的正常開展提供保障。

4.3 加強(qiáng)預(yù)算項目支出績效管理監(jiān)控力度

為了提高行政事業(yè)單位績效管理的效率，要根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，運用科學(xué)手段監(jiān)控績效工作。因此，建立科學(xué)有效監(jiān)控機(jī)制，才能保證單位資金的利用效率。首先，要在項目開展過程中做到實時的監(jiān)控，使項目支出績效管理所達(dá)成的績效目標(biāo)與預(yù)期的一致，確定績效目標(biāo)達(dá)成預(yù)定的目標(biāo)。若達(dá)到績效目標(biāo)，則說明預(yù)算目標(biāo)基本合理。若尚未達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)，則表示預(yù)算績效目標(biāo)不合理。例如，在績效管理中會存在一些問題，如再出現(xiàn)類似問題時，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查取證，追究責(zé)任人。其次，在監(jiān)控方面，行政事業(yè)單位充分發(fā)揮計算機(jī)技術(shù)的功能作用，完善基礎(chǔ)設(shè)施，定期對監(jiān)控記錄進(jìn)行檢查，保證每筆資金支出時做好動態(tài)監(jiān)控，安排執(zhí)行人員做好調(diào)查與記錄，培養(yǎng)誠實可信的監(jiān)察團(tuán)隊，對資金支出情況進(jìn)行監(jiān)控。行政事業(yè)單位要建立良好的企業(yè)文化，鼓勵單位員工主動參與績效目標(biāo)的監(jiān)控體系中，實現(xiàn)績效管理的基本目標(biāo)。除此之外，行政事業(yè)單位要將項目預(yù)算支出、績效信息公開化、透明化，明確績效目標(biāo)完成情況等多項報告信息，以積極態(tài)度面對群眾監(jiān)督，保證每筆資金的合理支出。最后，應(yīng)當(dāng)設(shè)計科學(xué)合理的考核體制，保證考核機(jī)制的公平公正，分析項目預(yù)算計劃的實施情況，及時解決項目執(zhí)行存在的各項問題。對于該問題做好有效的監(jiān)測與糾正，保證績效考核機(jī)制的公平性。行政事業(yè)單位應(yīng)保證考核過程的公平性，保證審查結(jié)果的公正性。在績效考核過程中，要加入獎懲與懲罰機(jī)制，利用考核機(jī)制加強(qiáng)績效管理，并告知項目負(fù)責(zé)人員的考核結(jié)果，避免影響資金分配，并為優(yōu)秀的員工增加額外的項目資金，而考核較差的部門會減少資金的分配額度，以此保證各部門積極開展項目預(yù)算，有效推進(jìn)項目預(yù)算績效管理機(jī)制的完善。在加強(qiáng)資金分配過程中，需要保證整個項目的質(zhì)量。在縮減考核較差部門的資金分配額度時，不能降低對項目工程的質(zhì)量要求，保障資金的使用符合相關(guān)規(guī)定，對每筆資金做到嚴(yán)謹(jǐn)對待。

4.4 完善預(yù)算項目支出績效管理評價機(jī)制

在行政事業(yè)單位做好績效管理過程中，項目支出與評價作為主要的內(nèi)容，需要不斷強(qiáng)化并完善管理機(jī)制和評價體系。首先，在制定項目預(yù)算績效管理目標(biāo)時，要做到合理分配，保證執(zhí)行計劃時將責(zé)任落實到執(zhí)行人員身上。行政事業(yè)單位強(qiáng)調(diào)每個人主動承擔(dān)自己的責(zé)任。其次，要將個人評價與他人評價進(jìn)行有效的結(jié)合，構(gòu)建完善的評價體制。個人和部門應(yīng)當(dāng)對自身的工作做好評價，由他人與其他部門做好他人評價。最后，針對重點項目進(jìn)行總結(jié)，聘請獨立的中介機(jī)構(gòu)做好專業(yè)評價，同時能對個人和部門做好客觀的評價。可推行客觀公正的評價機(jī)制，代替原有的傳統(tǒng)考核機(jī)制，加強(qiáng)社會參與評估。相關(guān)部門通過科學(xué)的方式進(jìn)行調(diào)查取樣，對開展的工作進(jìn)行科學(xué)的評價，使績效評估結(jié)果得到公眾的認(rèn)可。項目執(zhí)行人員要不斷反思在工作中遇到的問題，充分展示績效評價機(jī)制的價值?？冃гu價機(jī)制的主體不能局限在一個部門或個人身上，而是根據(jù)完成的任務(wù)進(jìn)行評價，有效保證評價體系的可信度。對于評價結(jié)果，應(yīng)該進(jìn)行公開，保證每一工作人員參與項目績效監(jiān)督中，有效保證項目的有序執(zhí)行。

5 結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位在加快推進(jìn)績效管理過程中，應(yīng)保證各項工作有序進(jìn)行，符合國家的相關(guān)管理規(guī)定。在改革時，行政事業(yè)單位要全面推動績效管理工作。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確項目資金績效管理的價值，完善立項依據(jù)，保證績效管理工作到位。同時，行政事業(yè)單位要做好評價體系，完善績效管理機(jī)制，制定良好的解決措施，探究績效管理最優(yōu)道路，使財務(wù)管理工作可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：章程（1987-），男，漢族，安徽寧國人，本科，中級會計師，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。