行政事業單位預算管理一體化系統的幾點探索與思考

摘" 要：社會經濟飛速發展的時代背景下，行政事業單位正大力推進預算管理一體化改革，用以確保行政事業單位所開展的各項經濟活動得到全過程監管、溯源、分析，為行政事業單位履行好社會職能奠定前提基礎。結合當前現狀來看，部分行政事業單位在實施預算管理一體化改革進程中，暴露出了諸多亟待解決的現狀問題，阻礙了預算管理工作的有序開展，影響了行政事業單位運作發展。為此，本文將以行政事業單位預算管理一體化系統的幾點探索與思考為題展開分析論述，以期能為行政事業單位開展預算管理工作提供依據參考。

關鍵詞：行政事業單位；預算管理；探索思考

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.12.157

依托預算管理一體化系統，行政事業單位財務審批流程能夠刪繁就簡，在提高預算管理效率的同時，為各職能部門之間協同溝通創設有利前提，確保行政事業單位預算管理工作由此實現切實落地。隨著預算管理一體化的實施推進，一些行政事業單位均已依據自身情況制定了較為科學合理的預算管理制度體系，但隨著預算管理工作的深入推進，潛藏的管理問題也正逐漸暴露。行政事業單位務必正視預算管理一體化系統建設過程中存在的問題隱患，尋求切實可行的改進對策加以完善。

1 行政事業單位預算管理一體化系統建設意義

1.1 優化資源配置

行政事業單位構建預算管理一體化系統既是全面深化預算制度改革的必然之舉也是有力舉措，受傳統預算管理觀念所影響，一些行政事業單位并未制定相應的制度體系用以支撐預算管理工作的有序開展，導致預算方案形同虛設，未能作為行政事業單位各職能部門開展各項工作的前提依據，受此現狀問題所影響，行政事業單位暴露出了預算超支、無預算執行等諸多問題，由此造成了行政事業單位財政資金的損耗浪費，還會對行政事業單位運作發展造成威脅影響，甚至加劇風險隱患的產生出現。預算管理一體化有助于大幅提升全面預算編制水平，在把控收支細則的基礎上，消除行政事業單位潛在的財政收支隱患，與此同時也能確保行政事業單位財政資金得以優化配置，在滿足各職能部門運作發展需求的同時，助力各職能部門實現信息共享與協同合作，為行政事業單位發展目標的切實落地提供堅實保障。基于傳統的預算管理理念，一些多數行政事業單位所開展的預算管理工作僅關注預算目標的達成實現，未能立足于發展視角對預算管理細則加以完善，預算管理過于死板僵化從而未能達成預期的管理目標，不僅如此，也阻礙了行政事業單位各職能部門協同合作，而在預算管理一體化系統的支撐下預算方案將更為科學合理，行政事業單位預算目標也能穩步達成。

1.2 加強資金監管

行政事業單位若想實現可持續發展，預算工作必須由全員參與，確保各職能部門均能依據預算管理一體化目標，將預算管理工作貫穿日常工作始終。預算管理一體化系統為各職能部門之間實現協同溝通創設了有利前提，各部門及全體員工均能參與到預算管理工作中，以和諧的部門關系為企業運作提供支撐保障，由此一來以往因各職能部門分而治之阻礙預算管理工作實行開展的弊病問題將不復存在，在加強資金監管的同時，能夠精準反饋預算執行情況，便于管理人員準確獲悉預算執行存有的缺失隱患，從而予以改進完善。

1.3 落實政策要求

收支平衡不僅關乎行政事業單位運作發展，也對國家經濟極為重要，財政結余或是財政赤字均會對國民經濟造成不利影響，行政事業單位若想落實政府提出的“過緊日子”的政策要求，實現收支平衡略有結余，務必借助預算管理嚴格核實各項收支。預算管理一體化能夠杜絕財政虛假收入，提高行政事業單位預算的可行性與合理性，提升財政資金的使用效益，從根本上杜絕預算超支、無預算執行等現狀問題的產生出現，規避因預算指標寬泛而對行政事業單位發展造成的不利影響，立足于行政事業單位戰略發展視角，為預算管理工作的落地執行提供幫扶保障。

2 行政事業單位預算管理一體化現狀問題

2.1 預算管理一體化意識不足

當前，行政事業單位管理層及財務人員均已認識到了預算管理在縮減行政事業單位運作成本、優化配置財政資源及規避經營運作風險等方面所表現出的作用價值，但就預算管理實施現狀來看，預算管理一體化意識不足已成為阻礙行政事業單位預算管理推進落實的關鍵因素。對行政事業單位財務人員而言，實施開展預算管理工作并非難事，但其他職能部門工作人員卻未能領會預算管理的作用意義，不僅如此，由于缺失預算管理一體化意識，使得行政事業單位未能對管理人才隊伍建設、基礎設施配置及制度機制構建等維度予以高度關注，進而對預算管理工作的實施開展造成了不利影響，造成預算超支、預算不足等問題頻繁出現，削弱了預算管理效能。

2.2 預算管理信息化發展滯后

預算管理應貫穿行政事業單位運作發展始終，因此需要單位內部全員參與，各職能部門均應履行好相應的職能義務。然而就當前實際現狀來看，盡管已有部分行政事業單位對預算管理信息化建設予以了高度重視，但由于信息化平臺建設僅圍繞財務部門開展，信息壁壘的存在使得行政事業單位內部未能構建起重視預算管理的良好風氣，各職能部門仍秉承著分而治之的管理觀念，管理發展不均衡的問題仍然存在，財務人員未能精準把控各職能部門預算執行情況，未能據此作為防范行政事業單位潛在風險的有力前提，進而阻礙了行政事業單位預算管理邁向精細化管理路徑。

2.3 資金預算管理機制不健全

預算管理在行政事業單位內部的應用實踐較為滯后，一些行政事業單位尚未構建起健全的資金預算管理機制，未能協調好各職能部門在預算執行過程中應承擔的責任義務，各職能部門對預算管理的認識不到位，將其視為額外的工作負擔，從而導致出現預算執行情況不佳等問題。不僅如此，相關制度條例不健全也使得行政事業單位預算編制缺失科學性與可行性，未能切實規避潛在的風險隱患，無形之中為行政事業單位發展帶來了極大阻礙。部分行政事業單位仍舊秉承著傳統的預算管理理念，使得預算管理同行政事業單位運作發展目標相背離。

2.4 預算管理一體化的績效考核機制不完善

對行政事業單位而言，建立預算管理一體化績效考核機制具有重要意義，一方面，借助預算考核與績效管理，各職能部門均能對預算管理予以重視，預算參與者能夠更為積極地履行好自身職能義務，參與到預算管理工作中，預算編制及預算執行過程中如若存在問題隱患也能及時加以改進優化，為行政事業單位實現長足發展提供助力。然而結合當前現狀來看，由于預算管理一體化的績效考核機制不完善，使得行政事業單位預算績效考核結果流于表面，并未用作評價員工績效的主要維度。預算績效考核結果未能得以切實應用，削弱了預算管理執行效能，阻礙了行政事業單位實現運作發展，無益于行政事業單位履行社會職能，甚至威脅了社會和諧穩定，對國家發展帶來了不利影響。

2.5 缺乏健全的一體化預算管理監管機制

在行政事業單位實施預算管理的過程中，另一個不容忽視的現狀問題便是未能對預算執行予以監管約束，預算管理一體化監管機制未能構建完善，使得預算執行過程中出現的偏差問題難以及時發現并修正。根本原因在于，一些行政事業單位僅對預算編制予以了高度關注，管理過程中缺乏對預算執行情況的事前、事中和事后的管控，各職能部門對待預算管理并未表現出積極的態度，致使預算目標極難達成。

3 行政事業單位預算管理一體化改進對策

3.1 強化預算管理意識

行政事業單位若想順應發展不斷加快的市場經濟背景，履行好社會職能，務必對預算管理予以高度關注。先應從思想上強化管理層及職能部門員工對預算管理的重視認可，唯有樹立預算管理意識，預算管理工作才能得以有序開展，進而切實落地，發揮出其應有的作用價值。行政事業單位應由上至下深化實行預算管理對行政事業單位運作發展起到的推動性作用，領導層應發揮好先鋒帶頭作用，唯有其對預算管理給予高度重視，各職能部門預算參與者才能建立起預算管理同行政事業單位發展之間的聯系。此外，為支撐預算管理工作穩步推進，還應在行政事業單位內部營造各職能部門“團結一致、目標統一”的預算管理氛圍，避免預算執行過程中出現職能不清、互相推諉等影響預算管理效能的現狀問題。在此基礎上，行政事業單位也有必要加大動態監管力度，建立起更為緊密的部門關系，提高預算管理工作效率，避免因各部門存在信息壁壘而影響預算執行。

3.2 重視預算管理一體化信息化建設

信息技術的引入應用，為行政事業單位預算管理目標的達成實現筑牢了有利前提，行政事業單位在制定有關預算管理信息化建設的制度條例時，可以學習國外的優勢經驗，也可以借鑒其他企事業單位的管理經驗，在明確信息化建設能夠支撐預算管理工作有序開展的同時，學會吸取優勢經驗取之自用。基于完善的信息化預算管理制度，各職能部門在預算管理工作中所應承擔的職能義務能夠得到細化拆分，確保在管理問題出現的第一時間能夠對相關責任人進行問責，節約調查管理時間，同時也能確保預算管理工作中存在的風險隱患得以及時解決，避免因預算執行不力或預算方案不合理而對行政事業單位預算管理造成影響。基于預算管理信息化建設，財務部門能對行政事業單位各職能部門預算執行數據進行歸納整合，不僅節約了預算執行監督所需的時間成本與人力成本，同時還提高了管理工作效率，一旦某一預算執行環節出現問題，第一時間能夠對負責人進行問責，并要求涉事人員及相關部門盡快完成優化整改，此外，預算管理人員在不斷學習實現自我提升的基礎上，也能夠提升信息化管理水平，為行政事業單位運作發展積蓄不竭動力，實現預算管理效率的大幅提高。

3.3 加強行政事業單位資金預算管理

行政事業單位所開展的預算管理工作主要目的是嚴格把控行政運行成本，以開源節流為核心，對經費支出進行嚴控，杜絕超額預算。若想最大程度上發揮出預算管理的作用價值，行政事業單位務必加大對預算執行過程的控制力度。應將預算目標進行細化拆分并下達至各職能部門，以此作為開展預算執行的首要前提，確保各職能部門能夠嚴格遵循預算指標規范運作。如有必要，行政事業單位可通過建立預算管理臺賬消除財政赤字，確保財政部門下撥的資金得以合理利用，以此發揮財政資金效益，為行政事業單位履行社會職能提供支撐。預算管理工作中任一流程環節存在漏洞問題均會削弱預算管理效能，因而，行政事業單位管理層務必加大預算執行監管力度，對影響預算執行效果的具體原因展開深入分析，尋求科學完善的改進對策，杜絕此類問題的產生出現。

3.4 強化項目績效管理

預算績效考核在預算管理工作中起到著承前啟后的作用，績效考核結果既是員工履職情況的切實彰顯，也體現出了行政事業單位對員工工作的認可關注度。行政事業單位管理層在關注預算編制方法、注重預算執行監督的基礎上，也應充分認識到強化項目績效考核對行政事業單位施行預算管理而言也同樣重要。首先，行政事業單位應設立科學的績效考核目標，借助健全完善的績效考核機制，用以調動起各職能部門員工工作熱情，支撐預算管理工作穩步開展。其次，行政事業單位應結合預算管理目標編制項目績效指標，將預算管理同員工績效聯系起來，避免員工在實施預算管理過程中抱有“事不關己”的態度，確保預算管理能夠實現全員參與。最后，行政事業單位應選用多維度考評方法，切勿集中于某一單一維度，綜合上級考核、下級考核與自我考核，秉承公平、公正、公開的評價原則，避免出現考核盲區，而對考核結果造成不利影響。行政事業單位還需將項目績效管理貫穿預算執行始終，對各部門及各崗位員工預算執行情況進行評價，并以此予以相應的獎勵和懲罰，確保員工貢獻與行政事業單位運作發展緊密相連，為員工提供實現自我價值的有利機遇。

3.5 加大對財務人員的培養力度

財務人員所具備的能力素養直接決定了行政事業單位預算管理工作能否有序開展，唯有兼具良好的工作能力及專業素養的財務人員才能滿足行政事業單位開展預算管理工作所需。為對財務人員開展教育培養，行政事業單位應定期組織教育培訓工作，為財務人員講解前沿的預算管理方法以及注意事項，加深財務人員對相關政策法規的了解領會，以此作為開展預算管理工作的有力基礎，確保財務人員能夠將個人價值實現同行政事業單位發展聯系起來，進而秉承嚴謹細致的工作態度對待本職工作，在嚴格遵守國家政策法規的基礎上，提高預算管理效能，為行政事業單位發展提供支撐保障，不僅如此，高素質的財務人員也能協同行政事業單位各職能部門構建起高效的預算管理氛圍，支撐預算管理工作的落地開展，為行政事業單位運作發展積蓄不竭動力。

4 結束語

綜上所述，預算管理一體化系統加強了行政事業單位財務部門的監督職能，行政事業單位若想實現長足發展，更好地履行社會職能，財務人員務必加強理論知識學習，加強業務知識學習，以便深入領會預算管理一體化的各項細則，進而摒棄傳統的預算管理模式，著力探尋誘發行政事業單位預算管理工作出現漏洞問題的關鍵因素，從而予以針對性解決，確保資金收支的管理有度，強化行政事業單位風險防范能力，為行政事業單位發展目標的達成實現筑牢堅實基礎。

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作者簡介：趙寅俊（1986-），女，漢族，安徽蕪湖人，本科，中級會計師，研究方向：政府會計。