電力企業推進全面預算管理的誤區及改良建議

摘" 要：我國社會經濟的持續發展也在一定程度上推動了電力事業的進一步發展。電力企業作為關系國計民生的重要行業，面臨著資源配置優化、成本控制和效益提升等諸多挑戰。全面預算管理作為一種系統化的管理工具，逐漸受到電力企業的重視。然而，電力企業在全面預算管理的推進過程中，仍面臨諸多問題，如全面預算管理意識薄弱、全面預算管理目標不合理、全面預算管理監督不及時、全面預算考核評價不科學等。這些問題的存在，不僅影響了全面預算管理的實施效果，也制約了電力企業管理水平的提升。電力企業需要結合實際情況分析自身在實際全面預算管理工作中存在的問題，并提出對應的整改措施，通過提升全面預算管理水平有效提升電力運營管理質量。

關鍵詞：電力企業；全面預算；管理方式

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.12.127

預算管理屬于管理會計范疇，預算管理水平可以直接從側面體現企業的經營管理成效。電力事業建設關系國計民生，社會經濟穩健發展離不開電力事業推動。電力作為重要的基礎能源，是關乎社會穩定運行的保障。目前，正處于我國電力企業轉型發展的關鍵時期，電力企業面臨的市場競爭日益激烈。在此背景下，電力企業必須高度重視全面預算管理工作，梳理自身在全面預算管理環節的薄弱之處，借此來促進電力企業持續健康發展。

1 電力企業推進全面預算管理的意義

全面預算管理是指通過編制、執行、控制和考核等一系列預算管理活動，全面反映企業的經營計劃和財務狀況，協調各部門的資源配置，實現企業戰略目標的一種管理模式。對電力企業而言，推進全面預算管理不僅有助于提高資源配置效率，還能增強財務控制和風險管理能力，從而提升企業的整體競爭力。具體而言，全面預算管理應用意義主要體現在以下幾點。

1.1 實現經濟效益最大化

市場經濟體系持續發展背景下，對電力企業運營管理提出了全新要求。電力企業不僅要采取各項措施節約成本，還要實現收益最大化目標。電力企業推進全面預算管理工作，一方面可以對內部資源進行整合，另一方面可以確保各項生產經營活動有序推進，從而幫助電力企業達成戰略發展目標，提升內部資源利用效率的同時獲取更多經濟效益。

1.2 提高企業核心競爭力

企業市場核心競爭力包含企業規模、實力及運作機制等內容。企業做好全面預算管理工作，可以有效配置內部資源，優化企業內部運營機制，進而持續提升企業的市場競爭力。企業在推進全面預算管理工作的過程中，可以通過預算編制、預算執行及預算績效考核等工作持續改善企業運營管理模式，持續增強企業的核心能力。

1.3 助力實現發展戰略

全面預算管理工作屬于管理會計范疇。企業在推進全面預算管理工作的過程中，可以企業戰略發展目標為指引，規范預算管理行為，通過制定合理的預算編制方案、有效控制預算支出來實現內部資源的有效分配，幫助電力企業迅速實現戰略發展目標。

2 電力企業推進全面預算管理的誤區分析

2.1 全面預算管理意識薄弱

結合大量的調查分析發現，部分電力企業在推進全面預算管理工作的過程中，存在全面預算管理意識淡薄的問題。

第一，一些電力企業領導層沒有深刻領會到全面預算管理工作的重要性，企業領導未能發揮模范帶頭作用主動參與全面預算管理工作，基層部門員工全面預算管理意識薄弱。甚至有個別員工將全面預算管理工作視為非必要流程。電力企業基層部門員工對全面預算管理流程、制度及預算績效考核內容理解程度不足，導致電力企業全面管理工作乏力。第二，電力企業除財務部門外，其他部門對全面預算管理流程和目標不熟悉，電力企業其他部門不能積極主動參與全面預算管理工作，為后續預算管理工作開展產生阻礙。

2.2 全面預算管理目標不合理

部分電力企業在實施全面預算管理工作的過程中，經常出現全面預算管理目標設置不合理的問題。具體體現如下：

第一，電力企業設置的預算管理目標和市場發展狀況相脫節。個別電力企業在設置全面預算管理目標的過程中，沒有結合電力企業所處的市場環境、同業競爭環境設置整體預算管理目標。企業依然沿用傳統的科目開展會計核算工作，在一定程度上降低了電力企業的全面預算管理工作實效。第二，沒有構建以戰略目標為導向的預算管理目標。部分電力企業在設置全面預算管理目標的過程中沒有將戰略發展目標融入其中。電力企業現有的全面預算管理目標宏觀性和整體性不足，不能發揮全面預算管理工作的實際價值。第三，不重視預算目標細化工作。部分電力企業雖然設置了整體預算管理目標，但是卻沒有結合部門發展需求對預算管理目標進行細化和分解，對電力企業其他部門參與全面預算管理工作產生阻礙，進而影響最終的全面預算管理工作效果。

2.3 全面預算管理監督不及時

第一，未能做好數據支持工作。電力企業在開展全面預算管理監督工作的過程中，必須保障預算監督管理工作的及時性，這樣才能確保預算管理監督工作質量。但是結合部分電力企業的預算管理監督現狀來看，企業沒有結合預算管理監督工作需求建立信息數據收集分析機制。雖然電力企業會定期對內部業務、財務數據進行收集，但是一些電力企業沿用傳統的信息數據收集模式，信息數據整理分析耗時耗力，電力企業存在信息數據滯后現象，對預算管理監督工作開展帶來不利影響。第二，預算執行進度滯緩。受預算管理信息收集滯后性因素影響，部分電力企業在開展預算執行監督和分析工作的過程中，容易出現預算執行監督不到位、監督信息傳輸效率低下等問題，不利于電力企業領導及時調整預算監督管理方案。第三，預算控制精細化水平不足。預算控制精細化水平是檢驗電力企業全面預算管理工作成效的重要指標。但是結合部分電力企業的預算控制管理現狀來看，存在精細化理念匱乏、不重視風險管控等問題。在實際的預算控制環節，預算管理人員不重視預算差異數據分析工作，也沒有結合部門運營數據梳理潛藏的預算管理風險，嚴重削弱了預算控制剛性。

2.4 全面預算考核評價不科學

全面預算考核評價屬于全面預算管理工作的最后一環，可以直接反映電力企業各部門的全面預算管理工作成果。但是結合部分電力企業實際的全面預算考核評價工作現狀來看，主要存在以下短板：

第一，設置的全面預算考核指標科學性不足。電力企業在開展全面預算管理工作的過程中，全面、科學的預算管理指標可以大幅提升預算績效考核結果的公平性，但是就部分電力企業的預算績效考核指標設置現狀來看，存在指標設置不合理、指標背離企業實際情況等問題。以某電力企業為例，該企業在設置預算考核績效指標的過程中，僅關注財務指標，沒有考慮非財務指標，一定程度上削弱了電力企業的全面預算績效考核結果公平性。第二，不重視數據分析工作。電力企業實施全面預算管理評價工作的過程中，需要根據部門預算執行情況做好數據分析工作。但是結合部分電力企業的數據分析現狀來看，存在數據分析方法不正確、數據分析模式落后等問題。

3 電力企業全面預算管理優化建議

3.1 強化全面預算管理意識

電力企業在實施全面預算管理工作的過程中，要采取各種措施增強預算管理意識，為后續工作開展奠定堅實基礎。

第一，強化部門員工預算管理意識。電力企業要定期安排基層部門員工參加全面預算管理理論知識培訓教育活動，借助形式多樣的培訓教育活動讓基層員工認識到全面預算管理工作對部門、個人的價值。在開展培訓教育活動的過程中，電力企業要創新培訓模式，采用案例講述、經驗分享等方法持續強化基層員工的全面預算管理意識。此外，電力企業還可以借助線上自媒體平臺做好全面預算管理理念推廣宣傳工作。例如，電力企業可定期在官方微信公眾號上發布有關預算管理理論知識和案例的文章，在潛移默化中提高部門基層員工對預算管理工作的認識。第二，建立獎勵機制。電力企業要打破以往的全面預算管理理念宣傳模式，讓員工積極主動參與到全面預算管理工作之中。例如，電力企業可建立員工激勵機制，將全面預算管理工作參與主動性納入績效考核范疇。對能積極主動參與預算管理工作的員工，可以根據員工工作表現給予一定的物質獎勵。第三，在電力企業內部營造良性預算管理氛圍。電力企業實施全面預算管理工作的過程中，可以將預算管理流程和內容印發成冊，為電力企業各部門實施全面預算管理工作提供指導和模板。電力企業還可以對內部組織架構進行調整，通過設置預算管理委員會、預算管理部門等職能機構為各部門推進預算管理工作提供幫助和指導，在電力企業內部營造良好的預算管理氛圍。此外，電力企業要持續完善溝通協調機制，打破部門信息交互壁壘對全面預算管理工作推進產生的阻礙，持續提升電力企業的預算管理水平。

3.2 強調戰略目標導向作用

電力企業實施全面預算管理工作的過程中，必須構建以企業戰略導向為核心的預算管理體系，將全面預算管理工作和戰略目標、戰略內容有機銜接，確保預算管理目標和戰略目標契合。

第一，電力企業需要明確戰略目標。電力企業領導層需要和基層部門、其他分支機構展開合作，制定統一的戰略發展目標和優先管理事項，將戰略目標內容作為全面預算管理工作實施的重點，為后續的預算方案編制、預算執行及預算績效考核工作開展奠定基礎。

第二，電力企業對預算執行成效進行分析時，可結合財務指標、非財務指標進行分析。在傳統的預算執行成效分析環節，財務人員僅圍繞財務指標如預算執行差異率、收益率及成本支出等分析部門預算執行成效。在預算分析環節，非財務指標同樣屬于重要內容，可以更為精準地評估部門預算執行成果。鑒于此，在實際的預算執行成效分析環節，電力企業可構建以非財務指標+財務指標的預算評級分析體系。

第三，電力企業構建以戰略導向為核心的預算管理制度時，要求各方參與其中，達成預算管理共識。在全面預算管理目標設置環節，除財務部門外，銷售部門、技術部門需要及時向預算管理部門工作人員提交業務數據，確保工作人員能及時掌握信息數據，從而為預算方案編制、預算執行等工作開展保駕護航。

第四，為持續提升電力企業的全面預算績效管理工作質量，電力企業可汲取其他企業的經驗，制定對應的獎勵機制，鼓勵基層員工參與全面預算管理工作。在落實預算管理目標的過程中，管理層人員要積極和基層員工溝通，減少信息不對稱現象對預算管理目標落實產生的負面影響，及時糾正電力企業在預算管理目標落實環節存在的問題，確保全面預算管理工作質量的同時為后續工作開展奠定基礎。

3.3 優化全面預算管控流程

結合大量案例可知，部分電力企業實施全面預算流程管控工作的過程中，在預算編制和預算分析環節存在誤區。鑒于此，電力企業可采取以下措施優化預算管控流程：

第一，細化預算編制流程。首先，電力企業需要結合實際情況，明確預算編制流程和不同部門的預算管理職責。在預算管控環節，電力企業預算管理部門要充分履行職能，做好預算編制計劃設置工作，明確預算編制時間節點和整體預算目標，其次，劃分管理職責。電力企業還可以結合內部組織架構及戰略發展目標，明確部門的預算管理職責和權限，并以此為基礎做好內部資源配置工作。最后，電力企業要簡化預算審批流程，開發建設信息共享平臺，打破部門信息孤島現象對預算管理工作實施產生的束縛。電力企業還要定期組織召開預算管理專題會議，參與會議各方要分享自己在預算管理工作實施環節的經驗，為電力企業提升全面預算管理水平創造有利條件。

第二，增進部門協作。電力企業實施全面預算控制工作的過程中，參與全面預算管理工作的各方要定期向預算管理部門提交信息資料，并由預算管理委員會成員督促部門主管定期填寫預算管理成效監督表，在預算管理成效監督表中，包括本季度預算目標、當前預算完成情況、往年預算完成率。預算管理部門工作人員可結合往期數據對部門預算發生偏差的可能性進行分析，及時糾正偏差，以此來提升電力企業的預算管理工作質量。

第三，創新預算編制方法。在預算編制環節，電力企業可根據預算項目特征采用靈活多樣的預算編制方法。例如，電力企業針對電力設備運維成本進行編制時，考慮到電力設備運維成本相對固定，可采用固定預算法進行編制。信息技術飛速發展的今天，電力企業可借助先進信息化工具和軟件輔助開展預算編制工作。例如，電力企業可借助人工智能機器人收集部門信息數據，結合企業實際情況構建預算編制模型，減少人為因素對預算編制工作開展產生的干擾，提升預算編制方案可行性和科學性。電力企業還可以借助預算編制軟件對數據進行可視化展示，為預算管理人員評估預算方案提供參考。

3.4 完善全面預算考評制度

第一，完善全面預算考核指標。為持續提升電力企業全面預算考評工作質量，檢驗電力企業各部門預算管理工作成效。電力企業不僅要拓寬預算考核指標設置范疇，還要確保預算考核指標符合企業戰略發展目標、企業文化和發展愿景。在設置考核指標的過程中，要確保各項指標的可量化性，為后期開展預算考評結果分析比較工作奠定基礎。在設置考核指標的過程中，不僅要設置財務指標，還要將服務態度、客戶滿意度等非財務指標納入考核范疇。

第二，健全激勵機制。為切實提升電力企業的全面預算管理工作水平，電力企業可將全面預算考評結果和人員激勵機制有機銜接。針對在全面預算管理工作中有突出表現的部門或個人可采取物質激勵和精神激勵結合的方式。在物質激勵環節，可通過設置獎金激勵機制和股權激勵機制來和員工共享預算管理成果。電力企業還可以通過崗位晉升、評選優秀員工等方式對員工進行激勵，引導企業基層部門員工主動參與全面預算管理工作。

4 結束語

綜上所述，電力企業轉型發展關鍵時期，企業管理層和基層部門要高度重視全面預算管理工作，意識到全面預算管理工作對企業經營發展的重要價值，梳理企業在全面預算管理工作開展過程中存在的誤區。通過深化預算管理意識、合理管控預算流程及做好預算績效考評等工作持續提升電力企業的全面預算管理工作質量和效率，為提升電力企業綜合實力和市場競爭力奠定堅實基礎。

參考文獻

[1]劉建偉.電力企業全面預算管理中存在的問題與解決對策[J].中國集體經濟，2024（15）：35-38.

[2]楊望笑，李倩.電力市場化背景下電力企業全面預算管理研究[J].技術與市場，2024（04）：165-167.

[3]賈世紅.基于全面預算管理的電力企業成本控制分析[J].產業創新研究，2024（06）：157-159.

[4]王曉凌.電力工程企業全面財務預算管理的運用分析[J].現代營銷（上旬刊），2024（02）：58-60.

[5]劉亞瓅.全面預算管理在電力企業財務管理中的應用探討[J].現代商業研究，2023（11）：53-55.

[6]劉正文.電力企業應從三方面升級全面成本預算管理[J].中國商界，2023（12）：28-29.

作者簡介：崔超（1989-），男，漢族，山東濟南人，本科，中級會計師，研究方向：預算管理。