氣象部門基層預算單位集中核算的會計責任風險及防范

摘" 要：會計集中核算是深化財政體制改革和會計管理體制改革的產物，其改變了原來獨立的、以單位為主體的會計核算方式。氣象部門屬中央垂管部門，同時服務于地方，采用中央和地方雙重財務管理體制，氣象部門最基層單位多根據行政區劃設置，點多面廣，但機構規模較小，人員較少，故實行會計集中核算以適應其財務管理體制的需要。隨著經濟的發展及國家監管的持續發力，對各級預算單位進行全覆蓋、無縫隙的巡察和審計，目的是要求各預算單位遵守國家法律并規范、有效地運行，因而對會計人員的工作質量提出了更高要求。本文基于氣象部門基層預算單位會計集中核算，剖析基層會計人員的責任風險，提出加強會計人員應對工作責任及風險能力的措施和建議。

關鍵詞：氣象部門；集中核算；會計責任；風險防范

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.11.091

隨著國家財政體制改革的逐步深入，我國行政事業單位采用了會計集中核算的管理模式，通過會計集中核算，加強了財務監管力度，規范了財政資金的安全使用，提高了財政資金的使用效率。就氣象部門而言，三級以上預算單位組建會計核算機構，采用了會計集中核算模式；因基層預算單位保留銀行賬戶，客觀上保證了基層預算單位財政資金的自主權及使用權，會計核算由財務核算中心統一代理記賬，強化會計核算和監督的職能作用，提高會計工作的質量和會計信息的真實性、可靠性，保證會計人員的獨立性，節約人力資源，降低行政運行成本。

近年來，隨著氣象防災減災保障能力的提升，國家對氣象部門愈加重視，資金投入增大，會計業務核算量增加，會計責任風險隨之增加。隨著國家監管體系的建立并漸已完善，內部審計全覆蓋、無縫隙對預算單位實施了經濟事項監督，對會計工作質量提出了更高要求。本文旨在探索氣象部門基層會計在集中核算下如何識別會計責任風險，分析原因，并提出應對措施。

1 氣象部門基層預算單位會計集中核算的工作背景

一般情況下，基層預算單位報賬員或其他業務人員通過協同報賬系統填制報銷單，由單位相關人員簽審后提交給會計人員，會計人員進行線上初步審核。會計人員通過對該筆經濟業務性質選擇相關預算指標，并通過上傳電子票載信息進行實質性審查，確認符合要求后提交給基層預算單位財務負責人。線上流程審查結束后，報銷人員打印報銷單交給出納人員確認支付，出納人員據此記賬。到月末，報賬人員整理當月報銷單，制作票據移交清單，連同其他會計資料送交到會計人員手中。會計人員與報賬人員進行會計資料交接時，根據票據移交清單審核和收集會計資料。

通過一體化系統的信息化管理，以及協同報賬系統的加持，氣象部門財務支付風險大大降低。但因執行雙重財務體制，有些地方財政國庫集中支付尚未落地，資金支付仍存在較大風險；基層預算單位履行主體責任不力，內部控制制度存在真空地帶，報銷人員及報賬人員整體素質不高，會計人員理論素養及業務水平尚待提高，都會加重會計責任風險。

2 氣象部門基層預算單位集中核算的會計責任風險分析

2.1 預算編制粗放，加大會計核算風險

通常，基層預算單位人員流動較大，報賬人員更換也較頻繁，但單位年度預算編制工作均由出納人員承擔。有些單位出納人員預算編制業務水平不足，未根據單位的實際需求進行合理編制，只是將上級下發的預算控制數進行機械拆分，有些經濟分類項目如差旅費缺口較大，而其他項目因無實際內容而支出較小，造成預決算差異較大，不可避免地加大會計核算風險。

2.2 預算執行不嚴格，加重會計資金管理責任風險

一些基層預算單位存在未嚴格按照審定年度預算和用款計劃進行資金支付。在實際工作中，基層預算單位并未按照年度預算和用款計劃安排支出，尤其是在預算執行進度統計的時間節點，可能會存在為了加快預算執行而提前支出的情況。再者是基本支出與項目支出、人員經費和公用經費相互串用，以及部門經濟分類各科目間經費相互擠占，這些情況反映出單位存在預算編制不合理，與實際支出相脫節的問題。

另外，基層單位在實際發生支付業務時，會計核算中心會計不能實時監督，無形中增加了資金使用風險，表現在：基層單位報銷人員在系統中錄入經費報銷單，并上傳原始憑據電子照片提交給會計審核，卻無法確定該筆業務的支付是否是在會計審核及所有流程完成后才發生。

這些因素直接影響會計工作質量和監督實效，加大會計資金管理責任風險。

2.3 內部控制制度滯后，增加會計審查責任風險

實行會計集中核算制，部分基層單位內部控制制度普遍存在“散、粗、滯”等問題，“散”表現為內控制度未健全，或未能與時俱進予以修訂。“粗”表現為一些內部控制制度過于簡單化，抑或是過于條文化，不具可操作性，未能為開展具體業務提供實質性指導意見，且不具備實際控制能力。“滯”表現為基層單位內部控制制度建設嚴重滯后，不能與新型業務的開展保持同步。這些問題表現在基層單位的報銷單據的填報及審核環節，具體為取得的原始憑據不合規、填制報銷單不規范、合同要素不齊全等，極大牽制了會計人員的精力，增加會計人員審查責任風險。

2.4 合同訂立或執行不規范，增加合同違約責任風險

按照規定，合同簽訂生效后，合同雙方應按照合同約定的款項履行義務，不能擅自改變。但在實際工作中，部分基層預算單位往往為加快預算執行進度而提前支付貨款或工程款，或者未對項目進行竣工驗收手續就提前支付完畢項目款。

通常，為保證貨物質量或工程質量，簽訂的合同約定了質量保證金條款，但一些基層單位未按合同約定執行，常常是項目執行完畢或項目已竣工，卻未預留或收取供貨方或施工方的質量保證金，貨物或工程質量無法得到保證，埋下了合同違約風險隱患，也給會計人員帶來了審查責任風險。

2.5 單據移交手續不完善，存在會計資料缺失責任風險

實行會計集中核算，一些基層預算單位只設置報賬員，報賬員負責收集和整理會計資料，并按月向核算中心會計人員報送會計資料，因不能隨時傳遞會計資料，可能造成原始憑據遺漏。而會計人員常常是一人負責好幾個基層單位的賬務，包括報銷單據的線上審核，會計憑證的錄入、記賬、對賬等工作，工作量相對飽和。會計原始憑據遺漏、缺失可能因此得不到及時糾正、整改，給后期審計埋下隱患，存在會計基礎工作不規范責任風險。

3 防范氣象部門基層預算單位集中核算下會計責任風險的建議

3.1 加強會計職業道德教育，提高會計理論水平和業務水平

會計職業道德是指從事會計工作人員在處理日常賬務工作時應該遵循的行為規則，是公民道德規范在社會經濟活動和會計職業行為中的具體體現。面對紛繁復雜且充滿誘惑的社會環境，會計人員要塑造積極向上的、人生觀、價值觀。會計人員要恪盡職守，熱愛本職工作，把忠實履行崗位職責視為自我價值實現的最佳方式。會計人員在處理會計業務時，堅持依法辦事，充分發揮會計核算和會計監督的職能作用。會計人員必須加強自我職業道德的學習，守住職業道德底線，誠實守信，忠于職守，堅持原則，才能保證會計信息的真實性、可靠性和會計工作質量的提高，才能有效地將會計責任風險降到最低。

會計人員作為會計工作的主要承擔者，其理論水平和業務素質的高低，直接影響著單位會計工作的質量，因此會計人員始終秉持專業精神，勤于學習，銳意進取，持續提升自身會計專業能力，提高會計工作水平和會計信息質量，是降低會計責任風險的有效手段。

3.2 熟悉基層單位預算，加強預算核算控制

基層預算單位在編制年度預算時，要依據單位人員情況及業務實際需求，合理安排單位的年度工作任務，筑牢預算基礎，切實提高預算的編制質量。會計人員要積極與基層單位預算人員溝通，深入分析單位預算的合理性、可行性，為基層單位年度預算建言獻策，提出合理化建議。

會計人員要熟悉基層單位預算情況，尤其是三公經費及項目經費預算情況。會計人員在審查基層單位上報的網上報銷憑據時，要比對基層單位的年度預算，重點審查基層單位部門經濟分類的預算執行情況，加強預算控制，做到無預算和超預算均不能支出，以保證預算的嚴肅性和會計核算的一致性，保證預算執行順暢，提高財政資金的使用效率，防范資金使用風險。

3.3 強化合同審查

3.3.1 合同文本的審查

合同文本包括合同雙方當事人的名稱、地址，合同的標的、數量和質量，合同價款、報酬及（收）付款方式，合同的履行期限和地點，合同的驗收條款，合同違約責任，解決合同爭議的方式，簽訂合同雙方法人代表或授權代理人簽字，合同簽訂時間。會計人員重點關注合同價款、報酬及（收）付款方式和履行期限、地點的審查，合同涉及質量保證條款的，應審查質保金收取情況。

3.3.2 合同履行情況審查

基層單位要嚴格按照合同約定的價款、支付進度和付款方式支付合同價款，會計人員應將審批后的結算申請資料與合同相關條款進行審查。

3.3.3 合同變更審查

經雙方當事人協商一致可以進行合同變更，合同變更條件應符合《中華人民共和國民法典》相關要求，各單位已簽訂的合同涉及變更應當按原合同的類別重新履行簽訂程序，簽訂補充協議或重新簽訂合同。會計人員重點審查的是：通過公開招標或政府采購簽訂的合同不得重新簽訂合同。簽訂補充協議的，補充協議增加的價款不得超過原合同總價款的十分之一。

3.4 強化會計原始憑證一致性審查

會計原始憑證一致性即合規性、真實性、完整性和準確性，其審查包括以下幾個方面的內容。

3.4.1 審查原始憑證的合規性

主要審查原始憑證所記載的經濟業務事項是否符合現行的財政、稅收、經濟及金融等法律法規和財務會計相關制度。首先審查原始憑證本身是否為合法的憑證，其次審查相關費用支出是否符合規定的范圍和標準，支付的現金是否符合現金管理規定。實際工作中，審查“三公經費”尤其是接待費用開支是否符合規定的標準，是否有接待公函、接待審批單和接待清單及菜單，重點審查相關自制憑據是否符合規定、簽批手續是否完備，接待菜單是否有違規酒品及菜名。

3.4.2 審查原始憑證的真實性

主要審查原始憑證所記載的經濟業務事項是否與實際收支相符。這里所強調的是基層單位需要加強內部控制管理，建立健全貨物或辦公用品出入庫登記制度。購進貨物或辦公耗材時，核查其品種、規格、數量等是否與驗收單相符。領用辦公耗材或貨物的，審查品種、規格、數量等是否與出庫單相符，會計人員重點審查是否存在變造、偽造原始憑證的行為。

3.4.3 審查原始憑證的完整性

主要審查原始憑證記載的內容填寫是否齊全，報賬手續是否完整。實際工作中，對于收到的外來原始憑證，屬于發票的，注意審查收款單位名稱、購貨人或購貨單位名稱、貨物品名、計量單位、數量、單價、合計金額等各項記載內容是否齊全、真實，收款單位是否蓋章，銷貨拖單是否為稅控系統一并輸出。

3.4.4 審查原始憑證的準確性

主要審查原始憑證所填列的金額，包括數量、計量單位是否符合要求。例如，發票上的金額計算是否準確，大小寫金額是否相符，字跡特別是金額數字有無涂改痕跡。發票附有合同或協議的，審查發票金額與合同標的是否一致。

3.5 強化會計檔案管理

會計檔案是指單位在經濟活動中形成的，以會計憑證、賬簿、報表等為主要形式的會計資料。這些資料具有原始性、連續性、系統性和完整性等特點，能夠全面地反映單位的財務狀況。會計檔案不僅是單位內部管理的重要依據，也是審計、檢查的基礎資料。

會計人員是原始憑證的經手者，也是會計憑證的裝訂人，會計檔案是否規范與會計人員密切相關。

首先，完善票據移交手續，月末會計人員與報賬人員進行票據移交時，會計人員對報賬人員提交的移交清單進行逐筆查對原始憑證是否齊全，發現問題及時指正并要求整改。其次，編制記賬憑證時須再次對所附原始憑證進行完整性查對，發現缺少附件包括合同、銷售清單、銀行回單等的，立即將相關情況反饋給報賬員，限期進行整改。最后，在粘貼記賬憑證時，再一次核查記賬憑證所附原始憑據的真實性、合法性、完整性。

會計憑證是財務工作中最基礎的資料，是經濟事項發生及完成情況最原始賬載證明，同時，也是登記賬簿的數據來源。為保證會計憑證的完整性和安全性，會計人員應規范憑證的裝訂工作。會計人員在裝訂憑證前，應仔細核對每張憑證及所附附件的內容是否完整、準確。檢查憑證編號，確保會計憑證的連續性和唯一性，以便查找和核對，因此會計憑證的規范是規避會計責任風險的有效措施之一。

4 結束語

會計集中核算下，為基層預算單位財務管理帶來了諸多便利，節約了人力成本，產生一定的社會效益，但同時也伴隨著會計責任風險，會計人員應充分認識這些風險，采取積極有效的措施進行防范和應對。

為了有效防范會計責任風險，會計人員需要從多個方面入手，增強法律意識和風險意識，加強學習會計職業道德，提高會計專業水平，夯實會計工作基礎；強化基層單位預算管理與控制，保證預算的嚴肅性和會計核算的一致性，保證預算執行順暢，提高財政資金的使用效率，防范資金使用風險；強化基層單位經濟業務合同審查，規避合同違約風險和審計風險；強化會計原始憑證一致性審查，有效防范會計基礎工作規范責任風險；規范會計檔案的歸檔、裝訂工作，保證會計檔案原始性、連續性、系統性和完整性的特點，真實反映基層單位的財務狀況。

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作者簡介：楊秀勇（1972-），男，苗族，貴州凱里人，本科，中級會計師，研究方向：信息會計研究。